基層維穩(wěn)運(yùn)行機(jī)制策略優(yōu)化(基層維穩(wěn)論文)

基層維穩(wěn)運(yùn)行機(jī)制策略優(yōu)化(基層維穩(wěn)論文)

基層維穩(wěn)運(yùn)行機(jī)制是一個(gè)由特定系統(tǒng)不同層次的運(yùn)行主體及其不盡相同的目標(biāo)和動(dòng)力要素有機(jī)結(jié)合的、按一定規(guī)律和方式運(yùn)行的基層社會(huì)維穩(wěn)全過程的總稱，涉及主導(dǎo)和執(zhí)行維穩(wěn)活動(dòng)的中央政府及基層政府，參與基層維穩(wěn)活動(dòng)的民間組織和社區(qū)，以及進(jìn)行利益訴求表達(dá)的普通民眾等整個(gè)基層維穩(wěn)工作系統(tǒng)。當(dāng)前，社會(huì)解紛機(jī)制的不完善與公眾日益凸顯的利益訴求的雙重交織,引發(fā)了越來越多的影響_的_性事件。由于大多數(shù)_性事件最初都發(fā)生在基層,所以直接面對(duì)_性事件的基層政府(本文主要指縣、市、區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道兩級(jí)政府),就面臨著極大的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，基層維穩(wěn)機(jī)制能否有效運(yùn)行至關(guān)重要。

一、當(dāng)前基層維穩(wěn)運(yùn)行機(jī)制存
在的問題1.運(yùn)行成本的高昂化。
近年來，基層維穩(wěn)投入急劇上升，已成為基層政府一項(xiàng)占相當(dāng)比重的常規(guī)支出。近來各地政府為維穩(wěn)，不斷依靠增加維穩(wěn)成本來獲取成效。從短期治理目標(biāo)看，這樣處理或許會(huì)有些效果。但長(zhǎng)此以往，其高昂的維穩(wěn)成本將成為基層政府日益沉重的負(fù)擔(dān)
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不理性的舉動(dòng)，對(duì)此基層政府的反應(yīng)卻過于敏感，采取的應(yīng)對(duì)方式不是進(jìn)行有效的回應(yīng)而是壓制。
基層政府針對(duì)民眾的利益訴求所采取的非制度化處置方式，將很難避免維穩(wěn)運(yùn)行機(jī)制陷入困境：越是高度強(qiáng)調(diào)_，部分基層政府就越不能接受民眾的利益表達(dá)，利益格局就越發(fā)出現(xiàn)傾斜。由于正當(dāng)?shù)睦嬖V求不被接受或回應(yīng)，一些公眾就只能采用_外的方式表達(dá)不滿，導(dǎo)致社會(huì)矛盾越加激烈，維穩(wěn)的手段只好被不斷強(qiáng)化。
3.運(yùn)行目標(biāo)的短期化。
《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》中對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行問責(zé)的七種情形中有兩種直接與_性事件有關(guān)，標(biāo)志著維穩(wěn)問責(zé)開始具體化和明晰化。據(jù)在安徽、河北、山西等10個(gè)�。▍^(qū)）20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，基層政府對(duì)上要接受上級(jí)考核，對(duì)內(nèi)要考核工作人員，對(duì)下要考核村莊干部，從而建立了一個(gè)自上而下的以檢查考核為核心的問責(zé)體系。這種問責(zé)體系嵌入到基層維穩(wěn)運(yùn)行機(jī)制中的結(jié)果就是導(dǎo)致維護(hù)穩(wěn)運(yùn)行目標(biāo)的短期化。因?yàn)閱慰啃姓詨毫怼暗贡啤被鶎诱M(jìn)行維穩(wěn)，避免基層政府在維穩(wěn)過程中出現(xiàn)不作為或亂作為幾乎是不可能的。當(dāng)前無論形勢(shì)如何變化，對(duì)于基層政府而言，很多社會(huì)沖突都是不可避免的，這也是常態(tài)社會(huì)的一個(gè)標(biāo)志。衡量基層社會(huì)是否穩(wěn)定的標(biāo)準(zhǔn)，并不是基層政府是否將已經(jīng)發(fā)生的社會(huì)沖突予以消滅，而在于基層政府是否已經(jīng)建立起有效協(xié)調(diào)和解決社會(huì)沖突的機(jī)制。
否則，基層維穩(wěn)的運(yùn)行目標(biāo)就是如何盡量避免社會(huì)沖突在本屆領(lǐng)導(dǎo)的任期內(nèi)爆發(fā)，由于基層政府缺乏可容納社會(huì)沖突的渠道及解決沖突的制度化手段，難以有效地采取措施終止矛盾和糾紛，那么防止社會(huì)沖突在短期內(nèi)爆發(fā)的慣性手段就是捂或壓，這樣的穩(wěn)定是短期的穩(wěn)定，是透支下屆領(lǐng)導(dǎo)政治資源的穩(wěn)定。將基層社會(huì)發(fā)生的利益沖突，與政治沖突、民族沖突、z-教沖突和_態(tài)沖突不加區(qū)別地進(jìn)行處置。而不用談判、討價(jià)還價(jià)等理性方式來解決。因此，維穩(wěn)運(yùn)行的目標(biāo)就變成如何在短期內(nèi)消除利益沖突才能避免被上級(jí)問責(zé)。其實(shí)，良性的_不是要消滅沖突，而是能夠容納沖突和用制度化的方式化解沖突。一定要避免將一般社會(huì)利益沖突與威脅穩(wěn)定的政治危機(jī)混為一談。

二、基層維穩(wěn)運(yùn)行機(jī)制策略
優(yōu)化如果不解決我國(guó)基層維穩(wěn)運(yùn)行機(jī)制面臨的困境，不僅無法發(fā)揮其溝通民意、消除民怨的作用，其所具有的化解社會(huì)沖突的功效也將無法有效發(fā)揮。而解決我國(guó)基層維穩(wěn)運(yùn)行機(jī)制困境的出發(fā)點(diǎn)與歸宿點(diǎn)就在于契合基層政府與民眾之間的維穩(wěn)與_目標(biāo)，使之朝著一個(gè)能平衡各方利益與需求的方向良性運(yùn)行。

1.改革目前基層維穩(wěn)運(yùn)行的壓
力型機(jī)制，形成有效的激勵(lì)型維穩(wěn)運(yùn)行機(jī)制目前，雖然既有的壓力型_不能為基層政府依法解決基層_問題提供有效的內(nèi)在激勵(lì)機(jī)制，但的確也存在一種自上而下的行政性壓力要求地方政府暢通民眾利益表達(dá)渠道、依法維護(hù)民眾的合法權(quán)益。但是，這些自上而下的行政性壓力都是非常規(guī)性力量，而不是制度化的常規(guī)力量，對(duì)基層政府難以產(chǎn)生內(nèi)在的激勵(lì)和穩(wěn)定的預(yù)期。基層政府面對(duì)這種來自上級(jí)部門的行政性壓力，往往采取“弱者的武器”進(jìn)行回應(yīng)或者走過場(chǎng)，一旦這種行政性壓力減弱以后又恢復(fù)到之前的原狀，這也是我國(guó)基層維穩(wěn)運(yùn)行機(jī)制難以走出各方主體圍繞利益目標(biāo)反復(fù)博弈的怪圈的一個(gè)主要原因。因此，必須改革目前基層維穩(wěn)壓力型_，防止因中央政府與基層政府之間的維穩(wěn)目標(biāo)沖突而發(fā)生變異。
首先，嚴(yán)格規(guī)范維穩(wěn)問責(zé)制度的行為范圍�！蛾P(guān)于實(shí)現(xiàn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部規(guī)定了引發(fā)責(zé)任、受理責(zé)任、辦理責(zé)任，形成了較完整的責(zé)任結(jié)構(gòu)。維穩(wěn)問責(zé)的行為范圍，都屬于規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在維穩(wěn)中不作為或亂作為的行為。明確這一點(diǎn)的意義在于防止擴(kuò)大維穩(wěn)問責(zé)的范圍。但《規(guī)定》將對(duì)_性、突發(fā)性事件處置失當(dāng)造成惡劣影響列 ……（未完，全文共5654字，當(dāng)前僅顯示1985字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《基層維穩(wěn)運(yùn)行機(jī)制策略優(yōu)化(基層維穩(wěn)論文)》）