淺談林改檔案建檔與管理

淺談林改檔案建檔與管理

市林業(yè)局

一、林權(quán)檔案的概念

什么是檔案，中國(guó)《檔案法》所稱檔案是指凡是具有保存價(jià)值的歷史記錄。中華人民共和國(guó)檔案行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《檔案工作基本術(shù)語(yǔ)》對(duì)檔案工作的定義表述是“國(guó)家機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織或個(gè)人在社會(huì)活動(dòng)中直接形成的有價(jià)值的各種形式的歷史記錄”。 林改檔案就是指在集體林權(quán)制度改革工作過(guò)程中形成的具有保存價(jià)值的文字、圖表、聲像、數(shù)據(jù)等各種形式和載體的原始記錄。

二、林改檔案的重要作用

林改檔案既是林改工作的重要成果，也是國(guó)家檔案資源的重要組成部分。是集體林權(quán)制度改革工作的客觀反映和重要的歷史見(jiàn)證，是鞏固改革成果、維護(hù)林權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益、穩(wěn)定和完善農(nóng)村林地承包關(guān)系、確定農(nóng)村_的重要保證。它貫穿于集體林權(quán)制度改革的全過(guò)程。 林權(quán)改革工作事關(guān)“三農(nóng)”問(wèn)題、事關(guān)民生工作、事關(guān)和諧社會(huì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，具有政策性強(qiáng)、工作量大、涉及
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兩套制山區(qū)縣要求三套制。其中一套原件移交給同級(jí)國(guó)家綜合檔案館，并按規(guī)定辦理移交手續(xù)，移交清冊(cè)歸檔保存。一套由縣市、區(qū)林業(yè)行政管理部門保管，山區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站保存一套。

同時(shí)要求建立電子檔案。電子檔案應(yīng)向同級(jí)國(guó)家綜合檔案館移交一套，并分別向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)移交一套其所屬行政區(qū)域內(nèi)的林改電子檔案。

各級(jí)林業(yè)行政管理部門應(yīng)當(dāng)做好森林、林地和林木所有權(quán)使用權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中變更登記文件材料的收集整理工作，確保檔案記錄與流轉(zhuǎn)后的實(shí)際狀況相符，并及時(shí)移交給同級(jí)國(guó)家綜合檔案館。

五、林改檔案管理的基本內(nèi)容

概括地說(shuō)，林改檔案的管理，指的就是林改檔案的收、管、用。 

一要嚴(yán)把林改檔案的“四關(guān)”

即嚴(yán)把齊全完整關(guān)、嚴(yán)把真實(shí)關(guān) 、嚴(yán)把規(guī)范整理關(guān)、嚴(yán)把安全保管關(guān)

嚴(yán)把齊全完整關(guān) 各級(jí)林業(yè)行政管理部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)將林改文件材料的形成、積累、整理、歸檔與移交工作作為林改工作的重要內(nèi)容，納入林改工作計(jì)劃、實(shí)施方案及有關(guān)人員的崗位責(zé)任制，確保林改檔案的完整、系統(tǒng)、準(zhǔn)確。 各級(jí)林業(yè)部門及有關(guān)單位，應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)林權(quán)改革檔案的收集歸檔工作。 參與林權(quán)改革工作的單位和個(gè)人，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行檔案管理制度，已辦理完畢需歸檔的文件材料應(yīng)及時(shí)歸檔，不得據(jù)為己有和拒絕歸檔。 凡是林改工作過(guò)程中形成的具有憑證價(jià)值、法律效用、依據(jù)和查考作用的各種形式和載體的原始記錄，都必須列入收集范圍，并劃分保管期限 凡是列入收集歸檔范圍的全部文件材料，都必須齊全完整按時(shí)歸檔，并辦理移交手續(xù)。

嚴(yán)把真實(shí)關(guān) 凡是歸檔保存的文件資料都必須數(shù)字準(zhǔn)確、字跡清晰、印簽有效、圖物相符，任何時(shí)候拿出來(lái)都可以客觀地再現(xiàn)歷史的原貌 檔案歸檔整理的過(guò)程，必須尊重文件原貌。 凡是記錄檔案的書寫材料、紙張、磁性載體和裝訂材料，都必須有利于檔案的長(zhǎng)期保護(hù)。 歸檔的林改文件必須為原件，因特殊原因需要留存復(fù)制件的，須由經(jīng)辦人核準(zhǔn)，并注明原件所在位置。

嚴(yán)把規(guī)范整理關(guān) 嚴(yán)格按照《關(guān)于加強(qiáng)集體林權(quán)制度改革檔案工作的意見(jiàn)》的要求，組織人員對(duì)各種文件資料進(jìn)行科學(xué)分類，準(zhǔn)確劃分期限，詳細(xì)填寫目錄，規(guī)范組卷。 林權(quán)改革檔案中的文件類材料，一般按年度歸檔整理 資源調(diào)查、林權(quán)勘驗(yàn)等圖紙資料，一般應(yīng)裝訂或折疊成冊(cè)，林權(quán)登記檔案材料，一般以宗地為單位保管，在完成工作后及時(shí)歸檔 權(quán)屬發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)及時(shí)補(bǔ)充變更記錄。 林權(quán)改革文件歸檔整理后，應(yīng)編制檔案檢索目錄，有條件的單位應(yīng)建立檔案信息管理系統(tǒng)，并逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)查詢、資源共享。 縣級(jí)以上地方政府承辦林權(quán)登記發(fā)證事宜的林業(yè)主管部門應(yīng)將林改檔案獨(dú)立作為一個(gè)門類歸檔保存，并可根據(jù)文件材料性質(zhì)分別設(shè)立綜合類、資源調(diào)查類、林權(quán)登記類、糾紛調(diào)處類、電子聲像類等類別。

落實(shí)產(chǎn)權(quán)中形成的各村調(diào)查表、清冊(cè)、實(shí)施方案、合同、協(xié)議、村民代表大會(huì)記錄、決議、公示等材料，原則上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村有關(guān)單位整理歸檔保存。 林權(quán)爭(zhēng)議、來(lái)信來(lái)訪、矛盾糾紛調(diào)處等文件材料，由受理機(jī)關(guān)或單位整理歸檔保存。 嚴(yán)把安全保管關(guān) 林改檔案管理必須配置庫(kù)房、柜架、電腦、檔案盒、打印機(jī)等設(shè)施設(shè)備，采取必要的安全防護(hù)措施。 做好防火、防盜、防潮、防光、防污染、防鼠、防蟲等工作，確保檔案的絕對(duì)安全。 林改部門和檔案部門要密切配合，通力協(xié)作 ……（未完，全文共5119字，當(dāng)前僅顯示1798字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《淺談林改檔案建檔與管理》）