在全市農(nóng)村制度改革工作培訓(xùn)會(huì)上的講話

目錄/提綱：……
一、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)
（一）戰(zhàn)略的需要
（二）戰(zhàn)役的需要
（三）戰(zhàn)術(shù)的需要
二、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作開展以來的進(jìn)展情況
（一）改革準(zhǔn)備工作
（二）啟動(dòng)并開展試點(diǎn)工作
4、建立完善了“三大”運(yùn)行機(jī)制，確保了改革試點(diǎn)工作的積極穩(wěn)妥推進(jìn)
（三）經(jīng)驗(yàn)梳理總結(jié)
1、及時(shí)梳理總結(jié)，探索創(chuàng)新了改革試點(diǎn)的2套有效工作方法
（九）申請頒證，農(nóng)戶提交申請，部門審核，公告無異議后登記頒證
（一）召開動(dòng)員會(huì)議
（二）入戶宣講政策
（三）群眾自愿形成決議
（四）培訓(xùn)政策業(yè)務(wù)
（五）入戶摸底調(diào)查
（六）梳理調(diào)處問題
（七）資料匯總統(tǒng)計(jì)
（八）公示收集意見
（九）主管部門審核
（十）登記頒發(fā)證書
三、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的幾點(diǎn)體會(huì)
（一）堅(jiān)強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)和有效的運(yùn)行機(jī)制是確保改革試點(diǎn)成功的有力保障
（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是保證改革試點(diǎn)取得成功的重要方法
（三）尊重群眾的首創(chuàng)精神是實(shí)現(xiàn)改革試點(diǎn)成功的動(dòng)力所在
（四）創(chuàng)新工作方法是我市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革取得顯著成效的又一重要因素
四、下一步工作安排
……

在全市農(nóng)村制度改革工作培訓(xùn)會(huì)上的講話

同志們：
按照市委市政府的統(tǒng)一部署和*書記的要求，今天請“四大家”的領(lǐng)導(dǎo)和市級(jí)各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，共聚于此召開農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革培訓(xùn)會(huì)，目的在于通過此次培訓(xùn)，進(jìn)一步加深全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革重大意義的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步明確目標(biāo)，強(qiáng)化責(zé)任，掌握方法，創(chuàng)新舉措，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)6個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)的改革工作，為全面啟動(dòng)全市的改革工作做好思想上和工作上的充分準(zhǔn)備，確保全市改革取得實(shí)效，不辜負(fù)*市委寄托的厚望。
稍后，*書記還將就農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)的意義和下一階段的工作作重要指示�，F(xiàn)在，作為這項(xiàng)工作的參與者，我結(jié)合市委、市政府關(guān)于實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的總體部署，以及改革試點(diǎn)工作中存在的問題和下一步工作努力方向談幾點(diǎn)意見。
一、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)
年前，*市經(jīng)過14天開展5次培訓(xùn)，會(huì)上各區(qū)（市）縣黨政一把手和市級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)，就*市是否應(yīng)該以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革來引領(lǐng)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，時(shí)機(jī)是否合適，方法是否奏效進(jìn)行了深入細(xì)致的討論，統(tǒng)一了思想，形成了共識(shí)�，F(xiàn)在，我就從戰(zhàn)略、戰(zhàn)役、戰(zhàn)術(shù)三個(gè)方面來談一下，我對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的認(rèn)識(shí)。
（一）戰(zhàn)略的需要。
經(jīng)過前段時(shí)間的學(xué)習(xí)和實(shí)踐，對(duì)*市建立現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的戰(zhàn)略意義有三點(diǎn)思考，現(xiàn)在就和大家共同探討一下，以增強(qiáng)使命感和責(zé)任感。
一是解放生產(chǎn)力的需要。追溯建國以來我國進(jìn)行的七次土地方面的改革歷程。第一次是從1950
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共同構(gòu)成中央提出的“多予、少取、放活”的破解“三農(nóng)”問題的完整體系。
三是實(shí)現(xiàn)試驗(yàn)區(qū)新突破的需要。*市和重慶市都是國家的綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，*市的經(jīng)濟(jì)總量、項(xiàng)目建設(shè)、開放程度要與沿海地區(qū)、發(fā)達(dá)地區(qū)作比較，怎么才能夠先行示范，率先突破，這也是*市出的一個(gè)奇招，一個(gè)根本的方法。所以說*書記在講話中說到“要以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革作為試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的突破口”。
以上三點(diǎn)，就是我理解*市進(jìn)行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的戰(zhàn)略意義，這也是為什么要求我們只干不說，不宣傳不報(bào)道的原因。
（二）戰(zhàn)役的需要。
*市被確定為綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，我認(rèn)為這是全國戰(zhàn)役的需要，就是要探索出一個(gè)放在中國960萬平方公里的土地上，都能生根、發(fā)芽、開花、結(jié)果的模式，讓全國9億農(nóng)民走上更加富裕的道路。在解放戰(zhàn)爭時(shí)期，有遼沈戰(zhàn)役、淮海戰(zhàn)役、平津戰(zhàn)役，*作為*市4個(gè)試點(diǎn)區(qū)縣中先行先試的“點(diǎn)中點(diǎn)”， 也只是*市4個(gè)戰(zhàn)場中的其中一個(gè)。*市柳街鎮(zhèn)、大觀鎮(zhèn)、崇義鎮(zhèn)、天馬鎮(zhèn)、蒲陽鎮(zhèn)、石羊鎮(zhèn)的9個(gè)先行村是我市這個(gè)大戰(zhàn)場的小戰(zhàn)役，這個(gè)小戰(zhàn)場肩負(fù)著為*市全面鋪開創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)、積累方法，為下一步少走彎路、多出思路提供保障。因此，小戰(zhàn)役必須服從大戰(zhàn)局，這就是為什么我們要在5月底完成6個(gè)鎮(zhèn)9個(gè)村的試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)5月10日頒證完畢，進(jìn)入總結(jié)階段。6個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)，5月份全面完成調(diào)查摸底，7月份完成頒證和回頭看工作。全市其他的13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在8月份全部啟動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作。這就是*書記要求把大家請?jiān)谝黄痖_會(huì)的目的，讓大家知道這項(xiàng)工作的重要性，引起大家的重視，提前做好工作準(zhǔn)備。
（三）戰(zhàn)術(shù)的需要。
戰(zhàn)術(shù)要服從戰(zhàn)役的需要，更要服從戰(zhàn)略的需要。因此，我們市委市政府在*市工作組的指導(dǎo)下，在組織培訓(xùn)、政策制定、摸底調(diào)查、確權(quán)頒證、政策的綜合配套等方面進(jìn)行了系統(tǒng)研究，按照既定的步驟全面有序的鋪開，在工作的方式、方法、步驟上進(jìn)行總結(jié)和研究，制定適合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的具體操作辦法，我們估且把他叫做戰(zhàn)術(shù)。
這些就是我對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的目的和意義的粗淺理解。稍后，*書記還要對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的目的意義作前瞻性的講話，大家要深刻領(lǐng)會(huì)，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
二、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作開展以來的進(jìn)展情況
自去年年底，我市被*市委、市政府列為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革首批試點(diǎn)以來，我們按照*市的統(tǒng)一部署，務(wù)實(shí)工作，搶抓機(jī)遇，創(chuàng)新舉措，確定了6個(gè)鎮(zhèn)10個(gè)村為此次改革的首批試點(diǎn)，改革試點(diǎn)的各項(xiàng)工作正按步驟穩(wěn)步推進(jìn)。
（一）改革準(zhǔn)備工作
1、深入學(xué)習(xí)*市1號(hào)文件精神，多次召開研討會(huì)，深刻領(lǐng)會(huì)了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的重大意義。
按照市委的統(tǒng)一部署，在*市工作組的直接指導(dǎo)下，我們先后召開了多次市委常委會(huì)、市委專題工作會(huì)，認(rèn)真學(xué)習(xí)了*市委1號(hào)文件精神和*書記、紅林市長、孫平常務(wù)副市長、萬明副市長、鴻德市長助理及*市其他領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的講話精神，深刻領(lǐng)會(huì)了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的重大意義。
通過學(xué)習(xí)，進(jìn)一步明確了實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的“1個(gè)目標(biāo)4個(gè)原則”。即要在農(nóng)村建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的目標(biāo)和堅(jiān)持加強(qiáng)耕地保護(hù)原則、堅(jiān)持穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度原則、堅(jiān)持尊重村民自治原則和不搞均貧富原則。進(jìn)一步明確了改革試點(diǎn)的主要內(nèi)容為確權(quán)登記、建立耕保制度和搭建流轉(zhuǎn)平臺(tái)三個(gè)方面，以及土地所有權(quán)確權(quán)登記、集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記、土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記、林權(quán)確權(quán)登記、農(nóng)村房屋確權(quán)登記、建立耕保制度和搭建流轉(zhuǎn)平臺(tái)七項(xiàng)任務(wù)。
2、構(gòu)建了堅(jiān)強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立完善了“三大”運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)了改革試點(diǎn)工作的有序推進(jìn)。
為有效推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作，我們成立了*書記為組長，市長為第一副組長，其他副市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)為副組長，各相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人及鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作專門領(lǐng)導(dǎo)班子和工作班子。為確保在改革過程中能夠行動(dòng)一致，我們還建立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革聯(lián)席會(huì)議制度，建立了文秘信息組、政策制定組、信訪維穩(wěn)組、工作指導(dǎo)組和檢查督導(dǎo)組，進(jìn)一步強(qiáng)化了組織協(xié)調(diào)，確保了政令暢通，促進(jìn)各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)作與配合。
（二）啟動(dòng)并開展試點(diǎn)工作
1、制定了明確的改革推進(jìn)計(jì)劃，扎實(shí)開展了確權(quán)頒證工作，完成20萬組基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄入，改革試點(diǎn)工作得以積極穩(wěn)妥推進(jìn)。
在*市工作組的直接指導(dǎo)下，按照*市委1號(hào)文件精神，我們確定了改革試點(diǎn)的“四四工作計(jì)劃”。確定了整個(gè)改革試點(diǎn)工作的４個(gè)步驟：第一步是啟動(dòng)改革的準(zhǔn)備工作；第二步是啟動(dòng)一個(gè)試點(diǎn)村，先行一步，探索改革具體操作模式；第三步是全面開展6個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的改革工作，并啟動(dòng)建立耕保制度和構(gòu)筑產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái)；第四步是全面啟動(dòng)全市其余鎮(zhèn)村的產(chǎn)權(quán)制度改革工作。確定了確權(quán)登記的４個(gè)階段：即學(xué)習(xí)準(zhǔn)備階段、摸底調(diào)查階段、確權(quán)登記階段和總結(jié)完善階段。
現(xiàn)已完成柳街鎮(zhèn)*摸底調(diào)查和部分組的確權(quán)頒證工作，并全面啟動(dòng)了柳街鎮(zhèn)其余11個(gè)村和2個(gè)社區(qū)的入戶調(diào)查，全市其余試點(diǎn)村的改革試點(diǎn)工作也已分兩個(gè)批次陸續(xù)鋪開。截止目前，改革試點(diǎn)工作已完成9073戶的入戶調(diào)查，錄入數(shù)據(jù)20萬組，填寫表冊近20萬張，繪制CAD平面圖 ……（未完，全文共11366字，當(dāng)前僅顯示2703字，請閱讀下面提示信息。收藏《在全市農(nóng)村制度改革工作培訓(xùn)會(huì)上的講話》）