論轉(zhuǎn)型期工商行政管理作用和地位的變化

目錄/提綱：……
一、培育和發(fā)展各類市場主體,促進多元化所有制結(jié)構(gòu)的完善
二、培育市場,促進完備市場體系的構(gòu)建
一是市場自組織機制,二是政府的政策扶持
三、強化準入職能,并以此為突破口提高監(jiān)管層次
四、維護社會主義市場經(jīng)濟秩序
三是競爭的充分性,即價格正常波動,買賣_選擇,實行優(yōu)勝劣汰
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論轉(zhuǎn)型期工商行政管理作用和地位的變化

“工商行政管理”是在特殊的歷史背景下產(chǎn)生的一個特有名詞,它既屬于經(jīng)濟學(xué)范疇,又屬于管理學(xué)、法律等學(xué)科的范疇。工商行政管理是政府依據(jù)一定的規(guī)則對從事市場活動主體的行為進行直接的規(guī)制和誘導(dǎo),并建立一種符合自身目標函數(shù)最大化要求的人為市場秩序的一系列活動的總和,即工商行政管理通過實施市場規(guī)則(甚至制定一些市場規(guī)則),維護市場機制的正常運行,使市場按其自身的規(guī)律有效地配置資源�？梢�,工商行政管理是一種確保市場機制正常運作的市場監(jiān)管,是國家對市場經(jīng)濟進行宏觀管理的重要組成部分。
隨著社會主義市場經(jīng)濟新_的不斷完善,工商行政管理工作正發(fā)生著重大變化。過去工商行政管理工作主要是對集貿(mào)市場的監(jiān)督管理,而現(xiàn)在面對的是對各類消費品市場、生產(chǎn)資料市場等實施監(jiān)督管理,且還要參與生產(chǎn)要素市場、期貨市場及文化市場的管理;過去工商行政管理是對集中有形市場的監(jiān)督管理,而現(xiàn)在則要對社會主義大市場實施監(jiān)督管理;過去工商行政管理進行的是微觀管理,現(xiàn)在要做好宏觀管理與微觀管理相結(jié)合的管理。故過
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濟,促進股份合作制這種資本組織形式在規(guī)范化的軌道上健康運行。第二,繼續(xù)引導(dǎo)支持各種非公有制經(jīng)濟的發(fā)展,充分發(fā)揮包括個體私營經(jīng)濟在內(nèi)的各種非公有制經(jīng)濟在建設(shè)社會主義中的作用。在多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展作為一項基本經(jīng)濟制度已確立的形勢下,工商部門更應(yīng)利用自身職能來促進這項基本經(jīng)濟制度的完善。然而,今后引導(dǎo)、支持的方式則必須轉(zhuǎn)變,即不再是“事事包辦”或“手把手地”牽著走,而是通過促進經(jīng)營者市場經(jīng)濟意識的成熟和經(jīng)營能力的提高,在自主的發(fā)展中成長、壯大起來,其中尤其重要的是要為各種經(jīng)濟成分的共同發(fā)展創(chuàng)造平等競爭的市場環(huán)境。

二、培育市場,促進完備市場體系的構(gòu)建

市場是市場經(jīng)濟的又一基石,而完備的市場體系則是市場經(jīng)濟賴以運行和市場機制作用得以發(fā)揮的基礎(chǔ)。因此,培育和促進市場體系的完備被認為是當代中國發(fā)展市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)性工作。近年來工商部門以各類消費品市場為突破口,在培育市場、促進市場體系的完備方面也為國家作出了重要貢獻,盡管在原來是通過既管市場又辦市場的方式而與當今的“辦管分離”的要求不盡相符,但無論怎樣,工商部門在市場的發(fā)展方面是功不可沒的。一般情況下,市場的發(fā)育和市場體系的健全主要依靠兩方面的作用:一是市場自組織機制,二是政府的政策扶持。由于我國長期受計劃經(jīng)濟_的束縛,一方面,市場自組織機制并未完全形成,其功能也很不健全,因此市場的發(fā)展更多地還要靠政府的力量,另一方面,我國的市場發(fā)育仍很不成熟,還處于“初級階段”,市場體系也根本談不上完備。在這種形勢下,作為國家主管市場監(jiān)管的工商行政管理仍要把培育各類市場、促進市場體系的完備作為自己的重要職責,即使在“辦管分離”的_下,也不能否定工商部門在培育市場方面的重要作用。從十五大報告的要求來看,工商部門的這種職能不但不能放棄和削弱,而且還要加強。只不過在“辦管分離”的_下,工商部門培育市場的途徑和方式要相應(yīng)進行轉(zhuǎn)變,即不再是直接去營造市場,而是從促進市場主體的成熟、健全市場規(guī)則、強化對市場秩序監(jiān)管等方面去培育、促進市場體系的完備。

三、強化準入職能,并以此為突破口提高監(jiān)管層次。
市場準入是工商行政管理監(jiān)管大市場的重要著力點,其主要職責在于保證市場交易秩序和競爭秩序優(yōu)化。從宏觀調(diào)控角度來分析,它同時也是產(chǎn)業(yè)政策尤其是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)組織政策實施的重要工具。應(yīng)該承認,受_、市場發(fā)育滯后、產(chǎn)業(yè)政策調(diào)控機制尚未健全等因素的制約,工商的準入職能目前還只是停留在維護正常的市場進入秩序上;而按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)組織合理化的目標調(diào)控產(chǎn)業(yè)的進入數(shù)量、進入規(guī)模,從而使工商行政管理成為國家產(chǎn)業(yè)政策鏈條中重要一環(huán)的格局還未真正形成。以至有些人至今還對工商行政管理是否具有準入職能持懷疑態(tài)度,不僅低估甚至還貶低其應(yīng)有的效力。
按照十五大報告提出的加強市場管理、健全宏觀調(diào)控體系的要求,強化準入職能當屬必然。問題是要提高這種職能的管理層次,也就是要著眼于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)組織、實現(xiàn)高層次的市場準入監(jiān)管。同時要改變過去側(cè)重集貿(mào)市場、個體私營經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展的做法,和監(jiān)管社會主義統(tǒng)一大市場轉(zhuǎn)變。應(yīng)該說提高監(jiān)管層次,既是在市場經(jīng)濟_下強化工商行政管理的一個重要突破口,也是市場準入職能所應(yīng)發(fā)揮作用的“合理歸位”。目前我國的企業(yè)登記制度已由審批制過渡到準則制,為市場準入實現(xiàn)高層次監(jiān)管提供了制度保障,現(xiàn)在的關(guān)鍵就是工商部門能否在觀念、能力等方面同實現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變相適應(yīng)。

四、維護社會主義市場經(jīng)濟秩序
市場經(jīng)濟要實現(xiàn)高效率的運行,必須有一定的秩序。市場秩序中市場競爭秩序是最根本的。因為市場“只有通過競爭的波動從而通過商品價格的波動,商品生產(chǎn)的價值規(guī)律才能發(fā)揮作用,社會必要勞動時間決定商品價值這一點才能成為現(xiàn)實”。競爭是價值規(guī)律發(fā)揮作用的基礎(chǔ)。而市場競爭秩序的核心則是公平競爭。 ……（未完，全文共4031字，當前僅顯示2036字，請閱讀下面提示信息。收藏《論轉(zhuǎn)型期工商行政管理作用和地位的變化》）