精心描繪城鄉(xiāng)藍圖

精心描繪城鄉(xiāng)藍圖

我1989年7月畢業(yè)于建設部南方村鎮(zhèn)建設學校,一直在云夢縣建設局城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理股(處)工作,曾任副股長、股長職務。2002年10月經(jīng)縣人民政府批準成立云夢縣規(guī)劃局，明確為副局級事業(yè)單位，隸屬縣建設局領導。2003年11月任規(guī)劃局副局長，負責全面工作。
（一）
據(jù)史料記載，云夢縣已有2280年以上歷史。春秋戰(zhàn)國時期屬鄖國、楚國所管。戰(zhàn)國時期，楚國楚昭王避吳國難，逃難云夢，故又稱“楚王城”。秦國統(tǒng)一后，秦始皇曾兩次巡視云夢。三國時期，魏國江夏郡設云夢。直到南北朝時期西魏大統(tǒng)16年（公元550年），因漢朝在此建“云夢宮”，故名“云夢縣”。明朝崇禎16年（公元1643年）李自成起義改云夢為固州。清朝統(tǒng)一后，又恢復名“云夢縣”。云夢縣城關鎮(zhèn)1939年日偽時稱“云夢坊”，1945年改名“曲陽鎮(zhèn)”，解放后稱“城關鎮(zhèn)”，一直是縣治所在地。
1949年4月10日，云夢縣獲得解放�？h人民政府接管下來的縣城是一座破爛不堪的老城，舊城是個彈丸小邑，全城只有6條窄小街道。東至東門汽車橋，南至老縣河，西至縣人民醫(yī)院，北至祖師殿，城周除有少數(shù)農(nóng)田外，均是一片片荒地，建成區(qū)面積僅0.3平方公里，常住人口不足4000人。城關居民除幾家
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869平方公里。報經(jīng)湖北省人民政府于1984年12月15日批準實施。實施期從1984年12月15日至1989年8月11日。
這部規(guī)劃在實施期間，由于涉及到文物保護(即楚王城遺址)，造成城東區(qū)域規(guī)劃停止執(zhí)行。經(jīng)縣人大十屆四次會議決定修改總體規(guī)劃，確定了“開發(fā)城南、改造城中、促進城北”的規(guī)劃建設指導思想。根據(jù)這個指導思想，縣城鎮(zhèn)規(guī)劃辦公室委托湖北省城市規(guī)劃設計研究所于1986年5月至8月對總體規(guī)劃進行了局部修改�？刂坪蜏p少了城東建設用地，城東只限于發(fā)展到316國道。另外，增加了城南、城北建設發(fā)展用地，城南依托老城區(qū)發(fā)展到群力村，城北發(fā)展到縣油脂廠�？傮w規(guī)劃局部修改后的城區(qū)用地面積為5.51平方公里，同時，對城東楚王城遺址提出了有效保護措施。在這部《總體規(guī)劃》的指導下，編制了詳規(guī)和專規(guī)19份；按規(guī)劃程序?qū)徟鷨挝唤ㄔO工程251項面積22.73萬平方米；私人建房121戶，建筑面積14.74萬平方米。
隨著城市經(jīng)濟的發(fā)展和人口的增長，到1988年，城關鎮(zhèn)的發(fā)展已超過了總體規(guī)劃的近期目標，城東正緊鄰楚王城遺址，限制了城區(qū)的發(fā)展，城市建設與文物保護的矛盾較為突出。因此，修編第一部總體規(guī)劃擺上了議事日程。
云夢縣城區(qū)第二部總體規(guī)劃編制是由縣城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護局城鎮(zhèn)規(guī)劃辦公室副主任彭小芳負責組織，委托湖北省城市規(guī)劃設計研究院于1988年6月至1989年5月修編完成。此規(guī)劃從云夢縣基本情況出發(fā)，分析了存在的問題和發(fā)展優(yōu)勢，要把云夢縣由地域“小縣”建設成經(jīng)濟上的“強縣”，應大力發(fā)展勞動密集型工業(yè)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構，充分發(fā)揮剩余勞動力資源優(yōu)勢。在該規(guī)劃期內(nèi)，城區(qū)主要向南發(fā)展，適當向西發(fā)展。其規(guī)則范圍是：東至316國道，南抵縣河占橋村，西靠府河堤，北到七里橋。總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)性質(zhì)是：“云夢縣城關鎮(zhèn)是全縣政治、經(jīng)濟、文化中心，以發(fā)展輕紡、鹽化工業(yè)為主體，并擁有豐富的文物遺跡的現(xiàn)代化小城市。規(guī)劃期1988-2000年，人口規(guī)模由當時的6.12萬人發(fā)展到11-13萬人，用地規(guī)模由4.3平方公里擴大到9.64平方公里。于1989年8月報經(jīng)湖北省人民政府21日批準。實施期從1989年8月11日至1999年4月24日止，在該部規(guī)劃實施期間，編制各類專業(yè)規(guī)劃46份，按規(guī)則程序?qū)徟鷨挝唤ㄔO工程385項，建筑面積67.8萬平方米，私人建房2871戶，建筑面積45.52平方米。
（三）
我雖然沒有參加第二部規(guī)劃的修編，但參與這部規(guī)劃實施管理的全過程。經(jīng)過近十年的實施，這部規(guī)劃對城關鎮(zhèn)的建設起到了較好的指導作用。隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，云夢縣社會、經(jīng)濟和環(huán)境發(fā)生了深刻的變化，城區(qū)建設的步伐不斷加快，人口的急劇增長，原有的總體規(guī)劃也越來越不適應時代的發(fā)展，城市規(guī)模及布局形態(tài)需要在新的區(qū)域經(jīng)濟體系中重新論證，與城區(qū)相關的重大基礎設施也需要相應調(diào)整，有必要對總體規(guī)劃進行再次修編。
1997年6月，作為縣城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護局規(guī)劃股副股長，牽頭負責的我，深感城區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展受到原有規(guī)劃的嚴重制約，于是萌發(fā)了修編第二部總體規(guī)劃，編制第三部總體規(guī)劃的動意。通過全面調(diào)查，歸納了四個方面的制約因素。即：一是第二部規(guī)劃實施期限已到，原城區(qū)規(guī)劃面積9.46平方公里的規(guī)模太少，很不適應時代發(fā)展的要求；二是向夢澤大道以東發(fā)展，仍受楚王城遺址的影響，無法處理好城市建設與文物保護的關系；三是向鐵西老工業(yè)區(qū)發(fā)展，受到鐵路涵洞交通瓶頸制約，西城區(qū)市政設施不完善，不配套，服務功能不齊全，以及工業(yè)等級不一致，且污染嚴重；四是向南發(fā)展受到限制，由于宏博集團、藍天鹽化兩家企業(yè)長期地下采鹵，當時已發(fā)現(xiàn)該區(qū)域地質(zhì)形成地下溶腔，土壤沙化嚴重。據(jù)此，我及時向局長柯才慶、分管城建的縣政府副縣長張弘強作了詳細匯報，并提出應馬上修編城區(qū)第二部總體規(guī)劃的建議，此項建議得到了他們充分肯定和高度重視。同年8月，副縣長張弘強、局長柯才慶親自出馬，帶我到孝感市建委向副主任李達生同志匯報，李達生聽取了匯報后說：“云夢縣城區(qū)總體規(guī)劃已經(jīng)到了非修編不可的時候。我建議把這部總體規(guī)劃修編工作安排給市規(guī)劃設計院，關于設計經(jīng)費問題，我可以和你們一起去找分管城建的副市長曹世佑請求支持，能否從市政府城市維護費中列支解決。你們回去后，迅速以縣政府名義向市規(guī)劃局報送修編縣城區(qū)總體規(guī)范函。”張縣長、柯局長聽了后，十分高興。隨 ……（未完，全文共8513字，當前僅顯示2325字，請閱讀下面提示信息。收藏《精心描繪城鄉(xiāng)藍圖》）