全市清理建設(shè)工程掛靠資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)問題專項(xiàng)活動(dòng)實(shí)施方案

目錄/提綱：……
一、專項(xiàng)清理活動(dòng)范圍、內(nèi)容
（一）清理范圍
（二）清理內(nèi)容
二、組織領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任分工
三、專項(xiàng)清理問題處理
四、專項(xiàng)清理活動(dòng)時(shí)間安排
（一）自查自糾階段（7月20日前）
（二）全面排查階段（7月底前）
（三）重點(diǎn)抽查階段（8月10日前）
（四）整改提高階段（8月30日前）
五、工作要求
（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
（二）突出重點(diǎn)，講究方法
（三）嚴(yán)肅問題，確保實(shí)效
（四）完善制度，注重長(zhǎng)效
2、此表由各專項(xiàng)清理領(lǐng)導(dǎo)小組填寫，于2012年8月底前匯總上報(bào)
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全市清理建設(shè)工程掛靠資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)問題專項(xiàng)活動(dòng)實(shí)施方案

為加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違規(guī)行為，完善管理制度，著力解決工程建設(shè)中掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)問題，維護(hù)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)秩序，促進(jìn)我市工程建設(shè)市場(chǎng)健康發(fā)展。根據(jù)《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際制定本實(shí)施方案。
一、專項(xiàng)清理活動(dòng)范圍、內(nèi)容
（一）清理范圍
凡2011年以來新開工、投資額500萬元以上的政府投資和使用國(guó)有資金為主的房屋建筑工程、市政公用工程、園林綠化工程均應(yīng)進(jìn)行排查，檢查處理工程項(xiàng)目涉及的施工、監(jiān)理、勘察設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理等單位和個(gè)人在工程建設(shè)中存在的掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)問題。
（二）清理內(nèi)容
1.無資質(zhì)證書的企業(yè)、個(gè)人或者有資質(zhì)證書的企業(yè)通過各種途徑和方式，利用其它企業(yè)的資質(zhì)及名義投標(biāo)或承接工程。
2.通過出讓、出借資質(zhì)證書或者其它方式，允許其它企業(yè)或個(gè)人以本企業(yè)名義投標(biāo)或者承接工程。
3.有關(guān)行政主管部門規(guī)定的其它可以認(rèn)定為掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)的行
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查自糾階段（7月20日前）。按照項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)的原則，由建設(shè)單位（業(yè)主單位）督促施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、代理單位填寫自查表，并由業(yè)主單位交各自所屬專項(xiàng)清理領(lǐng)導(dǎo)小組匯總。
（二）全面排查階段（7月底前）。各專項(xiàng)清理領(lǐng)導(dǎo)小組組織開展工程項(xiàng)目排查，糾正處理發(fā)現(xiàn)的掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)問題，并報(bào)市住建局匯總。
（三）重點(diǎn)抽查階段（8月10日前）。市住建局聽取各片區(qū)專項(xiàng)清理工作情況匯報(bào)，匯總后統(tǒng)一上報(bào)市治工辦，并接受市治工辦對(duì)排查項(xiàng)目的重點(diǎn)抽查。
（四）整改提高階段（8月30日前）。針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題和薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地提出整改，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)和成果，條件成熟的要形成規(guī)章制度，建立長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)，迎接省、市治工辦的檢查。
五、工作要求
（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。近年來，工程建設(shè)中掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)問題比較突出，嚴(yán)重?cái)_亂正常的工程建設(shè)市場(chǎng)秩序，給工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)帶來極大隱患，容易誘發(fā)腐敗問題。各有關(guān)單位要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，克服畏難情緒，把專項(xiàng)清理作為深化工程治理和貫徹落實(shí)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的重要舉措，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)作配合，認(rèn)真抓好落實(shí)。
（二）突出重點(diǎn)，講究方法。要緊緊抓住人、財(cái)、物等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出三個(gè)重點(diǎn)：一是重點(diǎn)核查現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際施工、監(jiān)理、勘察設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理等單位是否為中標(biāo)單位；二是重點(diǎn)核查施工單位的項(xiàng)目經(jīng)理及現(xiàn)場(chǎng)主要工程管理人員是否與投標(biāo)文件中一致，并查看相關(guān)人員的資質(zhì)情況，核實(shí)他們與中標(biāo)單位有無合法的人事及社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系；三是重點(diǎn)核查中標(biāo)單位是否將工程建設(shè)資金實(shí)際投入到項(xiàng)目中還是只收取管理費(fèi)，核查原材料購(gòu)銷合同和支付途徑等。要全面清理違規(guī)問題，不僅要清理掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)的問題，更要清理糾正為了收取“管理費(fèi)”等利益而違規(guī)出借資質(zhì)的問題，同時(shí)要嚴(yán)肅處理相關(guān)單位監(jiān)管不力和失職瀆職的問題。
（三）嚴(yán)肅問題，確保實(shí)效。通過監(jiān)督檢查、群眾舉報(bào)、媒體報(bào)道等渠道發(fā)現(xiàn)問題和線索，集中查處一批違法違規(guī)案件，嚴(yán)厲打擊工程建設(shè)中掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)的行為。特別是對(duì)國(guó)有企業(yè)掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)收取“管理費(fèi)”等問題，要堅(jiān)決查處，不僅要依法依規(guī)對(duì)企業(yè)進(jìn)行處罰，還要嚴(yán)肅追究企業(yè)有關(guān)負(fù)責(zé)人和監(jiān)管單位的責(zé)任。要深挖細(xì)查違規(guī)行為背后的腐敗問題。
（四）完善制度，注重長(zhǎng)效。工程建設(shè)中掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、出借資質(zhì)問題隱蔽性強(qiáng)，涉及面廣，清理難度比較大。各有關(guān)單位要結(jié)合市場(chǎng)監(jiān)管實(shí)踐，加強(qiáng)政策研究和工作指導(dǎo)，要針對(duì)專項(xiàng)清理中發(fā)現(xiàn)的問題和薄弱環(huán)節(jié)，制定完善相關(guān)制度和政策性文件，不斷規(guī)范、加強(qiáng)管理工作。
表1：工程建設(shè)中掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)問題專項(xiàng)清理匯總統(tǒng)計(jì)表（各專項(xiàng)清理領(lǐng)導(dǎo)小組填寫）
表2：工程建設(shè)中掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)違規(guī)出借資質(zhì)問題專項(xiàng)清理工程項(xiàng)目登記表（建設(shè)單位填寫）
表3：工程建設(shè)中掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)違規(guī)出借資質(zhì)問題自查登記表（施工單位填寫）
表4：工程建設(shè)中掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)違規(guī)出借資質(zhì)問題自查登記表（監(jiān)理單位填寫）
表5：工程建設(shè)中掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)違規(guī)出借資質(zhì)問題自查登記表（設(shè)計(jì)單位填寫）
表6：工程建設(shè)中掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)違規(guī)出借資質(zhì)問題自查登記表（代理單位填寫）

表1
工程建設(shè)中掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)問題專項(xiàng)清理匯總統(tǒng)計(jì)表
填報(bào)單位（加蓋公章）： 2012年 月 日
序號(hào) 部門
名稱 排查情況 糾正、處理情況 人員責(zé)任追究情況
排查
項(xiàng)目數(shù) 排查
企業(yè)數(shù) 發(fā)現(xiàn)掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)問題的項(xiàng)目數(shù) 發(fā)現(xiàn)掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)問題的企業(yè)數(shù) 罰款金額 沒收違法所得金額 降低或取消資質(zhì)企業(yè)數(shù) 限制或取消市場(chǎng)準(zhǔn)入企業(yè)數(shù) 取消中標(biāo)合同項(xiàng)目數(shù) 停業(yè)整頓項(xiàng)目數(shù) 給予黨政紀(jì)處分人數(shù) 移送司法機(jī)關(guān)人數(shù)

　 　
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