簡論當前縣級政府依法行政的問題與對策

目錄/提綱：……
一、縣級政府依法行政的現(xiàn)狀
（二）行政決策機制逐步完善，公眾參與機制初步形成
（三）改革行政執(zhí)法_，理順執(zhí)法關系，規(guī)范行政行為，提高執(zhí)法效能
（四）行政監(jiān)督制度和機制深化改革，行政行為得到有效監(jiān)督
（五）政府工作人員法律觀念明顯提高，依法行政的能力顯著增強
二、我國縣級政府依法行政的主要問題
（一）行政決策程序不嚴密
1、行政決策權限不明確
2、依法決策與行政管理效率矛盾
3、規(guī)范性文件制定不嚴密
4、決策責任追究不到位
（二）行政執(zhí)法_不協(xié)調(diào)
1、部門之間職能交叉造成工作難協(xié)調(diào)
2、條塊結合的管理_使政府對部門的管理難到位
3、行政強制執(zhí)行難，影響了行政執(zhí)法的效果
4、行政執(zhí)法保障不到位
（三）行政監(jiān)督不到位
1、監(jiān)督法律不健全
2、監(jiān)督責任不明確
3、責任追究不到位
（四）執(zhí)法隊伍水平不高
1、政府及其部門行政執(zhí)法人員素質(zhì)不高，管理不嚴
2、法制機構人員較少，力量薄弱，作用發(fā)揮不夠
三、縣級政府依法行政的對策
1、建立決策程序、加強民主性
3、建立實施情況后評價制度
1、積極推行行政執(zhí)法責任制
2、積極推行_裁量權改革
3、嚴格行政執(zhí)法程序
4、完善行政執(zhí)法財政保障機制
（三）加強依法行政監(jiān)督
1、充分發(fā)揮外部監(jiān)督的作用
2、不斷創(chuàng)新內(nèi)部監(jiān)督機制
3、不斷加強專門監(jiān)督建設
1、健全領導干部學法制度
3……

簡論當前縣級政府依法行政的問題與對策

摘要：依法行政是依法_的核心,踐行依法行政,對于保證黨和國家方針政策的持續(xù)性,實現(xiàn)社會長治久安,加強廉政建設,提高行政工作效率,建設廉潔、勤政、高效政府具有十分重要的作用。縣級政府是我國_體系中的基層單位，處在政府工作的第一線，是國家法律法規(guī)和政策的重要執(zhí)行者。市縣政府能否切實做到依法行政，很大程度決定著政府依法行政的整體水平和法治政府建設的整體進程。從實踐看縣級政府依法行政的發(fā)展勢頭很好,取得了許多成績，但也存在決策程序不嚴密、執(zhí)法_不順暢、行政監(jiān)督不到位等問題，使我國政府依法行政進展不平衡，影響了法治政府建設進程。全面推進縣級政府依法行政要從貫徹依法_方略，落實科學發(fā)展觀，構建和諧社會方面提高思想認識，完善決策機制，規(guī)范行政執(zhí)法，強化行政監(jiān)督等幾個方面加強工作，才能加快法治政府建設。
關鍵詞：法律模式；依法行政；縣級政府；對策
一、縣級政府依法行政的現(xiàn)狀
依法行政是隨著我國民主法制建設的發(fā)展而逐步發(fā)展起來的，1999年第九屆全國人民代表大會第二次會議通過《憲法》修正案，規(guī)定“中華人民共和國實行依法_，建立社會主義法_家�！卑岩婪╛列入憲法之中，使依法_成為基本方略。2004年3月20日，國務院印發(fā)了《全面推進依法行政實施綱要》，國務院于2008年5月12日發(fā)布《
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提高了執(zhí)法效能。
（四）行政監(jiān)督制度和機制深化改革，行政行為得到有效監(jiān)督
建立層級監(jiān)督制度，創(chuàng)新層級監(jiān)督機制，行政監(jiān)督制度化、體系化，基本形成人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、檢察和法院司法監(jiān)督、行政機關的內(nèi)部監(jiān)督、社會監(jiān)督在內(nèi)的多層次監(jiān)督體系。創(chuàng)新監(jiān)督方式，實行政府采購、招標拍賣、責任審計、聽證制度、公示制度、行政問責等監(jiān)督制度，增強行政監(jiān)督的實效，確保了行政機關準確、全面、高效的依法行政。
（五）政府工作人員法律觀念明顯提高，依法行政的能力顯著增強
通過不斷學習培訓，各級行政機關及其工作人員依法行政觀念逐步增強，行政領導法治意識明顯增加，法律至上的法治理念已經(jīng)形成，做決策時是否合法成為各級領導的首要考慮因素，依法行政成為基層行政工作的基本準則和要求。完善了行政執(zhí)法主體資格制度和行政執(zhí)法人員資格管理制度，各地通過建立行政執(zhí)法人員教育培訓考核制度，分類組織行政執(zhí)法人員學習培訓，切實落實行政執(zhí)法人員學法責任，行政執(zhí)法隊伍不斷加強。
上述依法行政取得的成就，主要工作經(jīng)驗：一是依法行政必須始終堅持黨的領導，把人民當家作主和依法_有機統(tǒng)一起來。二是堅持以人為本，執(zhí)法為民，把規(guī)范制約行_作為核心內(nèi)容，保護公民權的充分行使。三是推進依法行政，必須始終堅持改革創(chuàng)新。四是推進依法行政關鍵在落實，充分發(fā)揮法制機構的參謀、助手作用。
二、我國縣級政府依法行政的主要問題
從某種程度上講，推行依法行政就是政府用法律對行政管理_的一種深層次改革，是一項全局性和長期性系統(tǒng)工程。然而，我國依法行政推進的過程完全采用一種自上而下的一種強行推行方式，注重法律法令的頒行，但并未注意到，依法行政是一個系統(tǒng)的工程，它雖以法律為根基，但是它需要要綜合的手段予以推進，片面強調(diào)法律的推進是一種誤解，市縣依法行政工作成績與問題并存，當前縣級政府依法行政存在主要問題體現(xiàn)如下：
（一）行政決策程序不嚴密
1、行政決策權限不明確�！吨腥A人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第五十九條賦予縣（區(qū)）政府10項職權，但縣（區(qū)）政府事實上管理的內(nèi)容和范圍要比上述規(guī)定大的多，在實際工作中往往造成職權行使“虛化”和“懸空”�，F(xiàn)代法治以弘揚人的主體_和理性力量為價值取向，它體現(xiàn)的是理性原則下的_與責任，權利與義務的和諧一致，對法律設定權利義務的權威性的認同和服從，特別是在社會主義市場經(jīng)濟_尚未健全的情況下，由于少數(shù)行政相對人對法律的片面理解，往往強調(diào)自身權利而缺乏積極的守法精神，逃避履行法定義務，基層政府及其行政機關想規(guī)范而苦于找不到合適的法律依據(jù)，從而導致對有些社會和公共事務的管理處于不管則失職、欲管又無權、管了即侵權的尷尬境地。于是政府首長的一個批示，一個會議決議就成了決策，同一件事情，政府在決策、部門也在決策，決策權限不明。對那些事情要經(jīng)過政府常務會，全體會議討論，那些可以不討論，不清楚，有時一個會議就決定幾千萬、幾百萬的項目費用減免，甚至在招商引資的指導下，縣級政府普遍實行零地價、優(yōu)惠地價、稅收減免，造成決策不夠規(guī)范，不夠透明，影響了行政決策的效果。
2、依法決策與行政管理效率矛盾。西方議會制國家決策權集中在議會，議會經(jīng)常開會。而我國人民代表制，代表大會并不常開，決策權集中在各級政府。行政決策是縣級政府最直接、最經(jīng)常的行政行為，決策最基本的要求是科學、民主、合法。由于基層政府及其行政機關經(jīng)常處于行政工作的一線和前沿，必然將行政效率置于優(yōu)先位置，在行政管理中試圖以最少的“投入”獲得最大的行政效果。而基于對行_的行使和擴張有可能損害行政管理相對人利益之考慮，立法者往往更側重對行政相對人權利的保護，從而賦予行政相對人較長的時間以尋求司法救濟。由此可見，政府機關追求的行政效率與法律法規(guī)確定的時效和期限往往存在一定的矛盾性。有些基層領導認為法律規(guī)定的時間太長，不利于政府高效運轉、于是在決策時要求一邊建設、一邊辦理審批。近年來，查處一批招商企業(yè)占地案件，往往是在沒有土地批文的情況下，動工建設，一邊建設、一邊完善手續(xù)。
3、規(guī)范性文件制定不嚴密。我國法律規(guī)定是一元性的法律體系，多層次實施，立法權由全國人大及常委會行使，國務院制訂行政法規(guī)、省人大制定地方性法規(guī)，民族自治地方人大制定自治條例，較大的市人大制定地方性法規(guī)、國務院部委和省政府制定政府規(guī)章，較大的市人民政府也可以制定政府規(guī)章，作為縣一級政府根據(jù)法律規(guī)定都沒有立法權，但為了行政管理的需要，往往要通過制訂文件，會議決議、規(guī)范性文件等形式作出抽象行政行為對公民權利形成影響，也是政府重大決策的載體；一些規(guī)范性文件發(fā)布前把關不嚴格，不按程序?qū)徟米詳U大權利，增加群眾義務，上有政策、下有對策，許多領導決策打擦邊球，形成混亂。一些縣級政府制訂規(guī)范性文件程序不嚴格，一般是政府部門起草草案，經(jīng)政府 ……（未完，全文共9431字，當前僅顯示2576字，請閱讀下面提示信息。收藏《簡論當前縣級政府依法行政的問題與對策》）