加強(qiáng)政府績效管理和行政問責(zé)工作的思考

目錄/提綱：……
一、加強(qiáng)政府績效管理和行政問責(zé)工作根本是提高法制化
二、加強(qiáng)政府績效管理和行政問責(zé)工作核心是提高科學(xué)化
三、加強(qiáng)政府績效管理和行政問責(zé)工作基礎(chǔ)是提高透明度
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加強(qiáng)政府績效管理和行政問責(zé)工作的思考

　　黨的十七屆二中全會通過的《中共中央關(guān)于深化行政管理_改革的意見》提出要“推行政府績效管理和行政問責(zé)制度”。加強(qiáng)政府績效管理和行政問責(zé)工作是新時期做好紀(jì)檢監(jiān)察工作的現(xiàn)實(shí)需要，筆者以為加強(qiáng)政府績效管理和行政問責(zé)工作根本是提高法制化，核心是提高科學(xué)化，基礎(chǔ)是提高透明度。
　　一、加強(qiáng)政府績效管理和行政問責(zé)工作根本是提高法制化
　　當(dāng)前，我國的政府績效管理和行政問責(zé)工作正處于起步階段，法制化水平不高。從政府績效管理工作來看，我國的政府績效管理尚未全面推開，政府績效管理缺乏統(tǒng)一的法律、法規(guī)和相關(guān)政策作為應(yīng)用的法定依據(jù)。沒有相應(yīng)的法律、法規(guī)作為制度保障，沒有客觀的衡量標(biāo)準(zhǔn)，更沒有形成制度化，導(dǎo)致各級政府的績效管理往往帶有一定的盲目性和隨意性。不少地方政
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確定，績效評估由政府主導(dǎo),評估結(jié)果的使用由政府說了算，最終政府績效管理變成了政府內(nèi)部的管理，保證政府績效管理的權(quán)威性和規(guī)范性。
　　二、加強(qiáng)政府績效管理和行政問責(zé)工作核心是提高科學(xué)化
　　當(dāng)前，我國政府績效管理和行政問責(zé)工作科學(xué)化程度不高，影響了政府績效管理和行政問責(zé)工作開展。從政府績效管理工作來看，由于對績效管理的內(nèi)涵和外延認(rèn)識不一，對績效評估的內(nèi)容界定不清，無法建立一套完整的政府績效評估的指標(biāo)體系和方法。目前我國政府績效評估的內(nèi)容設(shè)計和評估構(gòu)建等幾乎都是基于政府本身需要而定，表現(xiàn)在內(nèi)容上就是片面地將經(jīng)濟(jì)業(yè)績等同于政績，將經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等同于政府績效的評估指標(biāo)，過多地強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)總量的增長要求，缺乏對社會、資源、環(huán)境等多領(lǐng)域效益的考慮，致使地方政府普遍存在只求速度，不問效益和質(zhì)量的行為傾向；表現(xiàn)在方法上，大量采用定性評估，如“領(lǐng)導(dǎo)重視”、“滿意程度”、“規(guī)范程度”等，而較少采用定量指標(biāo)。從行政問責(zé)工作來看，由于歷史等原因，我國黨政之間、行政機(jī)關(guān)上下級之間、不同行政機(jī)關(guān)之間職能交叉嚴(yán)重，責(zé)任劃分模糊，當(dāng)前行政_中權(quán)責(zé)不清而導(dǎo)致的問責(zé)不明是行政問責(zé)不完善的主要表現(xiàn)之一。一個地方出了該問責(zé)的事，到底需要幾級政府來承擔(dān)？官員具體承擔(dān)什么責(zé)任，是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、直接責(zé)任、間接責(zé)任還是其他責(zé)任？這些問題都有很大的不確定性。同時目前的行政問責(zé)范圍過于狹窄。綜觀近幾年來備受關(guān)注的問責(zé)事件，我們不難發(fā)現(xiàn)其問責(zé)更多的是局限于出現(xiàn)重大安全傷亡事故領(lǐng)域，而對于公共官員在集體決策、用人失察、自身品行不當(dāng)?shù)确矫娴倪^錯卻鮮有被問責(zé)。為此，加強(qiáng)政府績效管理和行政問責(zé)工作要提高科學(xué)化水平。要按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行適度分離的要求，積極推進(jìn)政府部門之間職能調(diào)整和運(yùn)行機(jī)制改革，科學(xué)設(shè)置政府的組織機(jī)構(gòu)，減少機(jī)構(gòu)重疊與職能交叉的問題。要規(guī)范行政問責(zé)的事由和情形，采取定性和定量相結(jié)合的辦法，對什么事該問責(zé)，什么事可以免責(zé)作出明確規(guī)定。對于某個需要問責(zé)的情形采取哪種問責(zé)方式，要作具體規(guī)定。
　　三、加強(qiáng)政府績效管理和行政問責(zé)工作基礎(chǔ)是提高透明度
　　隨著社會開放程度的日益擴(kuò)大，信息化、網(wǎng)絡(luò)化給政府辦公提供了便捷的途徑也帶來巨大的挑戰(zhàn)，這也為加強(qiáng)政府績效管理和行政問責(zé)工作提供了良好的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，要求績效管理和行政問責(zé)工作必須提高透明度，保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。從政府績效管理工作來看，我國目前現(xiàn)有政府考核制度是一種粗線條的制度安排，側(cè)重定性的評估，考核中的隨意性、主觀色彩比較濃；考核主體僅限于政府內(nèi)部，評估主體以官方為主，多數(shù)是上級對下級的評估，缺乏社會公眾的評估，缺乏外界監(jiān)督，特別是缺乏由專家、學(xué)者和媒體組成的第三方的評估，透明度不高。同時政府績效評估以后較少進(jìn)行行政問責(zé)，以致干好干壞一個樣。從行政問責(zé)工作來看，當(dāng)前我國行政主導(dǎo)的問責(zé)體系中，關(guān)于官員復(fù)出的內(nèi)容、程序等細(xì)化的法律法規(guī)極度欠缺，且缺乏公開 ……（未完，全文共3101字，當(dāng)前僅顯示1566字，請閱讀下面提示信息。收藏《加強(qiáng)政府績效管理和行政問責(zé)工作的思考》）