貪污賄賂犯罪主體的幾點(diǎn)思考

目錄/提綱：……
一、“國家工作人員”概念的演變
二、貪污賄賂犯罪主體的類型和特征
二是準(zhǔn)國家工作人員，即指以國家工作人員論的那部分人員
（四）其他依照法律從事公務(wù)的人員
（一）在國家機(jī)關(guān)從事公務(wù)的人員
1、屬國家干部編制
2、依法取得職務(wù)身份
3、依法行使國家管理權(quán)
三、其他從事公務(wù)的人員的認(rèn)定
（一）村民委員會成員的主體地位
1、村民委員會的性質(zhì)
2、村民委員會成員“受賄”如何定性
3、關(guān)于村民委員會成員主體地位的思考
（二）“公務(wù)”的概念
（三）其他依法從事公職職務(wù)的人員
1、可視同國家公職職務(wù)的人員
2、受委托從事公務(wù)的人員
四、貪污賄賂犯罪各處的主體范圍
……
貪污賄賂犯罪主體的幾點(diǎn)思考

刑法第八章設(shè)立專章規(guī)定貪污賄賂犯罪。鑒于司法實踐中對于貪污賄賂犯罪的主體問題有著不同的認(rèn)識，筆者對其中爭議較大的貪污罪、挪用公款罪和受賄罪（本文探討的貪污賄賂犯罪即特指這三類犯罪）的犯罪主體進(jìn)行研究，并提出一些探討性的意見和看法。
一、“國家工作人員”概念的演變
國家工作人員作為一種特殊的犯罪主體，是認(rèn)定貪污賄賂犯罪的一個重要的構(gòu)成要件。何為“國家工作人員”，刑法條文和有關(guān)的特別法對此有專門的解釋。修訂前的刑法第八十三條規(guī)定，國家工作人員是指“一切國家機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位和其他依照法律從事公務(wù)的人員”。1982年全國人大常委會《關(guān)于嚴(yán)懲嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)的罪犯的決定》①（以下簡稱（決定）中規(guī)定，國家工作人員是“在國家各級權(quán)力機(jī)關(guān)、各級行政機(jī)關(guān)、各級司法機(jī)關(guān)、軍隊、國營企業(yè)、國家事業(yè)機(jī)構(gòu)中工作的人員，以及其他各種依照法律從事公務(wù)的人員”�，F(xiàn)行刑法第九十三條對國家工作人員的規(guī)定則是：“本法所稱國家工作人員，
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刑法第九十三條規(guī)定的人員劃分為四種類型：（一）在國家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員；（二）在國有公司、國有企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體中從事公務(wù)的人員；（三）國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體中從事公務(wù)的人員；（四）其他依照法律從事公務(wù)的人員。并且認(rèn)為：前三類屬于國家工作人員，后一類屬于以國家工作人員論的人員。
刑法第九十三條的分類方法從立法上講是十分科學(xué)和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)��？紤]到立法原意，同時照顧當(dāng)前的管理_，筆者認(rèn)為，對于刑法第九十三條所規(guī)定的人員，在學(xué)理上可作如下分類：
（一）在國家機(jī)關(guān)從事公務(wù)的人員。主要包括在國家各級政府部門擔(dān)任一定的職務(wù)或從事一定公共權(quán)力行為的公務(wù)員。
（二）在國有公司、國有企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體中從事公務(wù)的人員，以及國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會從事公務(wù)的人員。
（三）其他依法從事公務(wù)的人員，包括受國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體委托管理、經(jīng)營國有財產(chǎn)的人員等。
上述三種類型的人員，既有相同之點(diǎn)，又有不同之處。第一類人員與第二類人員的相同點(diǎn)是，按目前_看都是國家干部；不同點(diǎn)在于前一類是國家工作人員，后一類是準(zhǔn)國家工作人員。第二類人員與第三類人員的相同點(diǎn)是，都是準(zhǔn)國家工作人員，不同點(diǎn)在于前一類是國家干部，后一類則可以不是國家干部。由于“國家工作人員”和“以國家工作人員論”的人員都是貪污賄賂犯罪的主體，因此，貪污賄賂的主體又可以表述為國家干部和其他依法從事公和的人員。鑒于“其他依法從事公務(wù)的人員”的情形較為復(fù)雜，筆者將在本文的第三部分專門予以論述。在這里，對前二類人員即國家干部的特征闡明如下：
1、屬國家干部編制。也就是經(jīng)過國家人事部門認(rèn)可，填過國家干部履歷表的人員。這是衡量是否為國家干部的一個重要標(biāo)志。
2、依法取得職務(wù)身份。即必須是按照國家的法律法律，經(jīng)上級機(jī)關(guān)任命、委派，或者通過選舉，或者經(jīng)國家單位錄用、聘用的人員。
3、依法行使國家管理權(quán)。即必須是依照法律、法規(guī)從事管理公務(wù)活動的人員。
三、其他從事公務(wù)的人員的認(rèn)定
貪污賄賂犯罪的主體，除國家干部以外，還有一類人員，即“其他依法從事公務(wù)的人員”。這類人員在貪污賄賂犯罪中雖然所占比例較小，但在理論研究和司法實踐中意見分歧卻比較大。因此，正確界定“其他依法從事公務(wù)的人員”的范圍，成為擺在我們面前的一個難題。
（一）村民委員會成員的主體地位
1、村民委員會的性質(zhì)。村民委員會是一個什么性質(zhì)的機(jī)構(gòu)？讓我們先看看有關(guān)的法律�！吨腥A人民共和國村民委員會組織法（試行）》②第二條規(guī)定：“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)……”該法第八條第三款規(guī)定：“村民委員會成員不脫離生產(chǎn)，根據(jù)情況，可以給予適當(dāng)補(bǔ)貼�！痹摲ǖ诰艞l第一款規(guī)定：“村民委員會主任、副主任和委員，由村民直接選舉產(chǎn)生。村民委員會每屆任期三年，其成員可以連選連任�！�
上述法律條文表明，村民委員會是一個群眾性的自治組織，負(fù)責(zé)辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)（即公務(wù)），并負(fù)責(zé)行使一定的管理職權(quán)；村民委員會成員由村民選舉產(chǎn)生，本身不脫離生產(chǎn)勞動，根據(jù)具體情況可得到本村提供的一定的補(bǔ)貼。由此可見，村民委員會成員顯然不屬于國家干部之列，但村民委員會成員與國家干部之間又具有一個共同點(diǎn)，即都是依法從事一定公務(wù)的人員。
2、村民委員會成員“受賄”如何定性。村民委員會成員利用職務(wù)之便所為的經(jīng)濟(jì)違法 ……（未完，全文共5372字，當(dāng)前僅顯示1886字，請閱讀下面提示信息。收藏《貪污賄賂犯罪主體的幾點(diǎn)思考》）