關(guān)于提高我市人大代表履職能力的調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、我市人大代表履職現(xiàn)狀
（一）人代會(huì)期間代表履職現(xiàn)狀
一是審議發(fā)言不平衡
二是提出議案建議的情況不平衡
（二）閉會(huì)期間代表履職現(xiàn)狀
一是參加代表小組活動(dòng)的情況不平衡
二是聯(lián)系選民不平衡
二、人大代表履職過程中存在的問題
（一）代表意識(shí)不強(qiáng)
（二）履職熱情不濃
（三）履職能力不高
（四）履職監(jiān)督不力
一是選民和選舉單位缺乏監(jiān)督意識(shí)
二是對代表的監(jiān)督制度不健全
三是激勵(lì)機(jī)制不健全
三、提高人大代表履職能力的建議
（一）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高意識(shí)，為人大代表履職夯實(shí)基礎(chǔ)
一要豐富培訓(xùn)內(nèi)容，拓寬培訓(xùn)路子
二要合理安排培訓(xùn)內(nèi)容
（二）創(chuàng)造條件，優(yōu)化環(huán)境，為人大代表履職搭建平臺(tái)
（三）完善制度，加強(qiáng)管理，促使人大代表依法履行職責(zé)
一是代表履職登記和考核制度
二是代表向選區(qū)選民或選舉單位述職制度
三是出臺(tái)代表辭職辦法，健全代表退出機(jī)制
（四）加強(qiáng)宣傳，營造氛圍，樹立人大代表良好形象
……

關(guān)于提高我市人大代表履職能力的調(diào)研報(bào)告
市人大常委會(huì)代表工委
2012年10月

作為人民代表大會(huì)的主體，人大代表是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，肩負(fù)著人民的重托，承擔(dān)著憲法和法律賦予的重大責(zé)任，代表人民的利益和意志，參與行使國家權(quán)力。人大代表作用的發(fā)揮，關(guān)系到人民當(dāng)家作主能否真正實(shí)現(xiàn)，影響著國家權(quán)力機(jī)關(guān)的形象和權(quán)威；而人大代表履職能力又決定著代表工作的實(shí)效，是發(fā)揮代表作用的基礎(chǔ)和前提。因此，如何提高人大代表履職能力，充分發(fā)揮人大代表的作用，促進(jìn)人大代表依法履職，是擺在各級人大及其常委會(huì)面前一個(gè)最直接最重要的問題，也是當(dāng)前人大代表工作必須高度重視和切實(shí)解決的課題。我們對富陽市人大代表履職情況進(jìn)行了調(diào)研，并結(jié)合我市人大代表工作實(shí)踐，對提高人大代表的履職能力提出建議，形成調(diào)研報(bào)告。
一、我市人大代表履職現(xiàn)狀
我市第十五屆人民代表大會(huì)代表共有254名，其中工農(nóng)和專業(yè)技術(shù)人員130人、占51.2%，黨政干部67
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略652字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
代表參加各類代表活動(dòng)的次數(shù)人均超過5次，市人大常委會(huì)組織的各項(xiàng)活動(dòng)，參加的代表超過500人次，履職情況良好，但也存在不平衡現(xiàn)象。一是參加代表小組活動(dòng)的情況不平衡。有的代表參加次數(shù)很多，而有的代表全年一次也沒參加；農(nóng)村和基層代表參加活動(dòng)多，領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)家代表參加少。二是聯(lián)系選民不平衡。工作、生活在原選區(qū)的人大代表聯(lián)系選民的情況較正常，不在原選區(qū)的人大代表聯(lián)系選民的情況不正常，很少聯(lián)系選民，有個(gè)別人大代表自當(dāng)選代表以后從沒有到過選區(qū)，不了解選區(qū)情況，更談不上走訪聯(lián)系選民和為選民服務(wù)。
二、人大代表履職過程中存在的問題
從調(diào)查情況分析，我們認(rèn)為市人大代表履職上還存在著“四不”現(xiàn)象：
　�。ㄒ唬┐硪庾R(shí)不強(qiáng)。有很多人大代表，在轟轟烈烈選上人大代表、參加完人代會(huì)后，就把代表的身份丟在一邊，腦子里根本沒了自己是人大代表這樣一種意識(shí)，更談不上對人民代表大會(huì)制度性質(zhì)、地位和作用的認(rèn)識(shí)和了解，連最起碼的人大代表的權(quán)利和義務(wù)都不知道。有的代表樂當(dāng)“榮譽(yù)代表”、甘當(dāng)“名譽(yù)代表”，思想上有一種優(yōu)越感，把人大代表當(dāng)作一種榮譽(yù)，而不是責(zé)任，不能統(tǒng)籌安排好工作與履職的關(guān)系，往往將履行代表職務(wù)視為工作之余之事，對履行代表職責(zé)抱無所謂態(tài)度，不參加代表活動(dòng)，即使參加了，也很少發(fā)言提建議。有的代表覺得自己人微言輕，說了也沒有人聽，也有的怕講錯(cuò)話，讓人笑話，干脆不發(fā)言，成為“啞巴代表”；有的代表與選民聯(lián)系脫節(jié)，很少主動(dòng)到選區(qū)聯(lián)系選民，導(dǎo)致一些選民連本選區(qū)的人大代表是誰也不知道，被群眾戲稱為“掛名代表”。這些人大代表沒有真正認(rèn)識(shí)到自己是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，是代表人民行使當(dāng)家作主權(quán)利的，錯(cuò)誤地認(rèn)為自己履行代表職務(wù)是“個(gè)人行為”。
　�。ǘ┞穆殶崆椴粷狻Ｕ�?yàn)樯鲜鲞@些人大代表主觀上沒有很強(qiáng)的代表意識(shí)，所以就缺少了履行職務(wù)的熱情，履職基本處于被動(dòng)狀態(tài)。有的人大代表參加人代會(huì)是“奉命行事”，遲到者有之，早退者也有之；有的企業(yè)家代表忙于自己的事情，無暇顧及自己肩負(fù)的代表重任，不關(guān)心社情民意，不能正常參加代表活動(dòng)；部分外出經(jīng)商的人大代表，不按時(shí)出席人代會(huì)和不參加代表活動(dòng)，失去了代表的應(yīng)有作用；還有的人大代表特別是領(lǐng)導(dǎo)干部代表，由于平時(shí)公務(wù)繁忙，分身無術(shù)，根本沒有時(shí)間參加代表活動(dòng)。另外，受各種主觀、客觀因素的制約，一些地方和部門對代表提出的建議意見，存在著辦理不努力、督辦不到位、落實(shí)不夠好等問題，也挫傷了代表履職的積極性，認(rèn)為當(dāng)代表沒用，大會(huì)上提的建議都解決不了。
（三）履職能力不高。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是對黨和國家的方針政策和以及相關(guān)法律法規(guī)了解不多，對人大代表所需的業(yè)務(wù)知識(shí)不熟悉，參與管理國家和社會(huì)事務(wù)的能力不強(qiáng)，致使其履行職責(zé)的“底氣”不足。二是調(diào)查研究能力欠缺，不能很好地綜合分析問題、作出理性判斷和提出可行建議，不能立足于本地實(shí)際為民代言、謀民之利，代表作用難以顯現(xiàn)。三是沒有與選民保持經(jīng)常的聯(lián)系，了解掌握的基層情況不夠，加上個(gè)人文化程度不高，審議發(fā)言時(shí)表達(dá)含糊不清，說不到點(diǎn)子上，看到某些熱點(diǎn)難點(diǎn)問題也很難用恰當(dāng)?shù)奈淖謥肀硎觯荒芴岢龈哔|(zhì)量的議案或建議，使民意得不到有效反映。
（四）履職監(jiān)督不力。從我們的工作實(shí)際看，對人大代表的監(jiān)督機(jī)制不夠健全，法律規(guī)定過于原則，缺乏明確可行、具有約束力的具體規(guī)定，對代表履職的監(jiān)督不夠有力。一是選民和選舉單位缺乏監(jiān)督意識(shí)�，F(xiàn)實(shí)中，人大代表選出以后，就與選區(qū)選民或者選舉單位很少聯(lián) ……（未完，全文共5213字，當(dāng)前僅顯示1830字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于提高我市人大代表履職能力的調(diào)研報(bào)告》）