街道杜絕小金庫問題滋生蔓延的調研報告

目錄/提綱：……
一、“小金庫”表現(xiàn)形式
二是利用單位資產(chǎn)、出租或出售收入不入賬方式，設立“小金庫”
三是利用工程轉移方式，設立“小金庫”
四是利用截留、隱瞞各種行政性收費收入的方式，設立“小金庫”
五是利用自購票據(jù)自行收取收入的方式，設立“小金庫”
六是有些單位收費收入不入賬，形成“小金庫”
二、“小金庫”形成原因
一是個別單位“一把手”法紀觀念不強
二是制度、機制不健全
三是監(jiān)督管理不到位
四是一些單位財務管理仍在原單位，游離財政監(jiān)管之外
三、豐樂街道對“小金庫”專項治理工作的主要做法
（一）做好宣傳發(fā)動
（二）加強組織領導
（三）嚴肅執(zhí)行紀律
（四）認真開展工作
（五）不斷完善長效機制
四、存在的主要問題
一是部分公職人員法紀觀念淡薄，責任意識不強，對治理工作不夠重視
三是日常宣傳教育工作不夠
五、關于全區(qū)健全“小金庫”問題長效機制的有關建議
（一）加強思想教育，從認識上治理“小金庫”
（二）推行公務卡制度，從創(chuàng)新上治理“小金庫”
（三）完善資金管理，從管理上治理“小金庫”
一是嚴格財務核算和帳戶管理
二是加強非稅收入管理，進一步清理行政事業(yè)性收費項目
（四）推進財政改革，從機制上治理“小金庫”
一是繼續(xù)深化部門預算管理改革
二是繼續(xù)深化政府采購改革
（五）完善制度建設，從源頭上治理“小金庫”
（六）發(fā)動群眾舉報，從信訪上治理“小金庫……
關于從源頭上堵塞管理漏洞杜絕小金庫問題滋生蔓延的調研報告

近年來全區(qū)不斷加大清理檢查“小金庫”工作力度，并取得了一定成效；但是由于個別單位自律意識不強、財經(jīng)制度不健全、財務監(jiān)管不到位等原因，“小金庫”仍時有發(fā)生。為此，針對“小金庫”存在的形式、形成的原因，如何從源頭上堵塞管理漏洞、堅決杜絕“小金庫”的問題，豐樂街道進行了認真的調查研究，現(xiàn)將有關情況報告如下：
一、“小金庫”表現(xiàn)形式
一是利用虛列招待費、勞務費、手續(xù)費、修繕費、印刷費、辦公費等支出方式，設立“小金庫”。這種情況較為普遍，一些單位通過虛開支出發(fā)票，在財務上列支，直接套取現(xiàn)金形成“小金庫”。
二是利用單位資產(chǎn)、出租或出售收入不入賬方式，設立“小金庫”。這種情況往往發(fā)生在有資產(chǎn)經(jīng)營權的部門和單位，有的采用將非經(jīng)營性資產(chǎn)轉為經(jīng)營性資產(chǎn)，搞門市房出租或三產(chǎn)等，其收入隱留在賬外；有的采取將變賣出售閑置資產(chǎn)收入不入賬的辦法。
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遇到不遵紀守法、不按章辦事的其它各種各樣的現(xiàn)象。例如，發(fā)票管理混亂，或用收款收據(jù)做賬，或用白條子支出，造成各種虛假支出現(xiàn)象；現(xiàn)金管理嚴重違反規(guī)定，一些大額收入和支出不通過銀行轉賬，而直接用現(xiàn)金收付；有的甚至以個人名義將“小金庫”資金存入銀行。單位財務管理的相對薄弱，為私設“小金庫”的存在提供了空間。
三是監(jiān)督管理不到位。“小金庫”是在較隱密的情況下設立的，知情面窄，難以察覺，收支情況往往是個別領導和個別人知道，而監(jiān)督管理部門因管理的范圍廣難以普遍性監(jiān)督，主管部門則缺少或忽視監(jiān)督。
四是一些單位財務管理仍在原單位，游離財政監(jiān)管之外。目前區(qū)直差額單位、自收自支單位及個別全額事業(yè)單位的財務管理仍在原單位，沒有進行集中核算，經(jīng)費核算的規(guī)范性需提高，紀檢監(jiān)督、財務監(jiān)管以及審計監(jiān)督的力度還需增強。
三、豐樂街道對“小金庫”專項治理工作的主要做法
今年以來，按照區(qū)紀委關于開展“小金庫”專項治理工作的有關要求，豐樂街道進一步提高認識，堅定信心，采取有力措施，抓住關鍵環(huán)節(jié)，突破重點問題，深入開展“小金庫”治理工作，主要做法包括以下五個方面：
（一）做好宣傳發(fā)動。深入做好思想發(fā)動、政策宣傳工作，充分利各種渠道，多形式、多層次、多角度地宣傳治理工作的重要意義、工作部署、政策要求和工作進展，及時公布舉報電話、舉報信箱和保障獎勵措施，在全街營造出關注和支持“小金庫”治理的良好氛圍。
（二）加強組織領導。 通過完善組織領導體系，建立健全領導機制，確保機構到位、人員到位。建立工作責任制，落實領導班子、領導干部、有關職能科室的責任分工，明確街道主要領導對“小金庫”治理工作負總責，領導班子其他成員對職責范圍內的有關工作負直接領導責任，為治理工作順利開展提供堅強有力的組織保證。
（三）嚴肅執(zhí)行紀律。公布舉報電話和電子郵箱。建立舉報登記和查處督辦制度，及時受理群眾舉報，指定專人負責，做到件件有交待、事事有著落。并明確有關責任，對拒不自查整改和糾正“小金庫”，以及對打擊報復舉報人等違紀違法行為，敢于堅持原則，堅決依紀依法予以查處，切實維護紀律的嚴肅性。同時進一步完善和落實了舉報獎勵制度，鼓勵群眾舉報并切實保護舉報人的合法權益。對舉報有功的單位和個人，根據(jù)查出并已收繳入庫的“小金庫”資金、稅款和罰款的金額，給予一定比例的獎勵。
（四）認真開展工作。在自查階段，我們要求全街特別是科級以上干部簽署承諾書，對于自查沒有“小金庫”的要進行承諾，并將此過程置于干部群眾監(jiān)督之中。在重點檢查工作，我們主要對能近年來每筆支出特別是1000元以上的支出進行認真分析，并對支出經(jīng)手人進行廉政談話，查看會議紀要等手段判斷是否通過虛列支出等存在小金庫行為。經(jīng)過認真自查，豐樂街道能夠按照全區(qū)財務財政管理的有關要求，無小金庫現(xiàn)象存在。
（五）不斷完善長效機制。一是按照國家、省市的統(tǒng)一規(guī)定，在全街范圍內繼續(xù)規(guī)范公務員津貼補貼，做到統(tǒng)一發(fā)放標準、統(tǒng)一發(fā)放項目、統(tǒng)一發(fā)放辦法、統(tǒng)一解決經(jīng)費來源，通過規(guī)范公務員津貼補貼，實現(xiàn)合理財政負擔、規(guī)范分配秩序、源頭治理腐敗三個目標。二是按照全街的有關規(guī)定，加強對全街出租房屋的管理，核查各社區(qū)單位資金、資產(chǎn)情況，全面摸清單位的“家底”，推進資產(chǎn)與財務統(tǒng)管，統(tǒng)籌安排各單位的各項收入，將經(jīng)營性資產(chǎn)收入、公房出租收入、拆遷補償收入實 ……（未完，全文共5061字，當前僅顯示1777字，請閱讀下面提示信息。收藏《街道杜絕小金庫問題滋生蔓延的調研報告》）