區(qū)政協(xié)人口資源環(huán)境和城鄉(xiāng)建設委員會大會發(fā)言材料

目錄/提綱：……
一、著眼農業(yè)優(yōu)化升級，在園區(qū)帶動上尋求更大突破
一是加快園區(qū)載體建設
二是規(guī)范園區(qū)運營機制
三是實行競爭差別扶持
二、加強農村規(guī)劃建設，在優(yōu)化人居環(huán)境上尋求更大突破
一是推進村莊生活污水處理
二是推進農村村莊綜合整治
三是提升經濟發(fā)展功能
四是加快“雙置換”工作試點
三、拓寬村級收益途徑，在加快轉型提升上尋求更大突破
一是開展綜合創(chuàng)新
二是放大比較優(yōu)勢
三是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
四、創(chuàng)新農民增收載體，在建立長效機制上尋求更大突破
一是強化就業(yè)富民
二是強化保障富民
三是強化合作富民
五、確立以人為本理念，在完善公共服務上尋求更大突破
一是加強載體建設
二是完善服務功能
三是強化人才隊伍
六、加強基層基礎工作，在民主政治建設上尋求更大突破
一是強化干部隊伍建設
二是強化村級民主管理
三是強化基層廉政建設
……
二屆三次會議
大會發(fā)言材料

以綜合創(chuàng)新為起點
努力開創(chuàng)農村改革發(fā)展新局面
區(qū)政協(xié)人口資源環(huán)境和城鄉(xiāng)建設委員會

近年來，全區(qū)上下認真貫徹中央和省、市加強“三農”工作的決策部署，把產業(yè)化提升農業(yè)、工業(yè)化致富農民、城市化帶動農村放在重中之重的位置，以八項重點工作和示范鎮(zhèn)村爭創(chuàng)為引領，制訂出臺一大批強農、惠農、利農政策，全面加強農村改革創(chuàng)新力度和工作推進力度，呈現(xiàn)出經濟社會發(fā)展快、農村面貌變化大、農民群眾實惠多、干部群眾心氣順的良好局面：現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展迅速，產業(yè)結構不斷優(yōu)化；村莊整治全面推進，農村環(huán)境不斷改善；“百村富強”深入實施，集體經濟發(fā)展健康；合作組織得到加強，群眾生活逐步改善；民主政治逐步健全，干群素質不斷提升。
新形勢、新任務下，全區(qū)新農村建設中存在的一些矛盾和問題也不容回避：土地流轉不規(guī)范、臨時用地未落實的矛盾比較突出，現(xiàn)代農業(yè)提升發(fā)展仍然面臨較大困難；規(guī)劃用地逐步控緊、剛性支出不斷增大，村級集體經濟發(fā)展壯大的根基尚未筑牢；農民收入渠道單一、結構不盡合理，構建長效增收機制的任務任重道遠；農村社會事業(yè)
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二、加強農村規(guī)劃建設，在優(yōu)化人居環(huán)境上尋求更大突破。農村生態(tài)環(huán)境建設是提高農村居民生活質量，促進經濟社會健康發(fā)展的重要基石。近年來，區(qū)委、區(qū)政府以污水處理和村莊整治為抓手，全面推進農村生態(tài)文明建設，取得了良好的經濟社會效應。但村莊生態(tài)環(huán)境建設是一項兼具復雜性、艱巨性和緊迫性的長效工程，需要持之以恒不斷推進。一是推進村莊生活污水處理。根據(jù)各村莊的經濟水平、地理位置、污染現(xiàn)狀等實際，在總結借鑒經驗的同時，結合管網布局、規(guī)劃調整等綜合因素，科學確定適合村莊不同類型的污水處理方式，建議先從條件比較成熟、污染問題較為突出的主要河道兩側的村莊著手，逐步推進。二是推進農村村莊綜合整治。按照因地制宜、科學分類的原則，分別根據(jù)康居村、生態(tài)村、傳統(tǒng)村等不同標準，對不涉及拆遷的村莊進行村莊整治，突出“鄉(xiāng)風濃郁、環(huán)境優(yōu)良、生活便利”理念，不斷提升整治檔次和品位，力爭以較小的投入最大程度地顯化外形塑造的成果，讓廣大群眾享受整治成果。三是提升經濟發(fā)展功能。要把經濟發(fā)展功能植入村莊整治過程，形成投入產出良性循環(huán)，進一步鞏固提升整治成效。立足于環(huán)境建設中逐步形成的環(huán)境優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢、交通優(yōu)勢和資源優(yōu)勢等，及時加強后續(xù)投入輔導、規(guī)劃建設指導，大力發(fā)展各類農家樂、漁家樂等農村旅游和農業(yè)休閑觀光項目，建設各類農產品專業(yè)交易市場和現(xiàn)代物流市場，真正實現(xiàn)把環(huán)境整治過程變成開發(fā)利用鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢資源、發(fā)展特色產業(yè)的過程。四是加快“雙置換”工作試點�！半p置換”工作是在更大范圍實現(xiàn)人口集中、生態(tài)優(yōu)化，提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率的有效途徑和重要手段，但也存在建設周期長、置換成本高、周轉指標少等客觀困難。建議依托“萬頃良田”工程和鎮(zhèn)村農業(yè)園區(qū)的推進，先行在有意愿有條件的村莊開展試點，邊探索、邊完善、邊推進，逐步積累經驗，妥善解決規(guī)劃保留村莊去向、安置房用地周轉指標、“雙置換”啟動資金和安置房建設工作等關鍵問題，進一步營造“雙置換”工作的順暢環(huán)境。
三、拓寬村級收益途徑，在加快轉型提升上尋求更大突破。我區(qū)實施“百村富強”工程以來，村級經濟發(fā)展活力逐步釋放，村級可支配收入年均增長超過10%。但隨著經濟社會轉型發(fā)展的加快推進，村級 “四緊”（用地控緊、銀根收緊、能源趨緊、審批從緊）發(fā)展環(huán)境并未根本改觀，村級自我發(fā)展能力呈現(xiàn)弱化趨向。建議根據(jù)形勢變化要求，繼續(xù)推動農村集體經濟轉型提升發(fā)展。一是開展綜合創(chuàng)新。產業(yè)、土地、制度、人才等綜合因素決定了村級經濟的發(fā)展速度和效益，建議我區(qū)進一步放寬政策，選擇條件比較成熟的村繼續(xù)開展區(qū)級農村改革發(fā)展綜合創(chuàng)新試驗，力求在“新產業(yè)、新康居、新收益、新服務、新活力”等五個方面進一步創(chuàng)新突破。二是放大比較優(yōu)勢。引導村級根據(jù)自身特點和發(fā)展優(yōu)勢，采取靈活多樣的發(fā)展方式，尤其要把村級經濟發(fā)展納入?yún)^(qū)鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展的整體格局中來謀劃，加強資產經營和資本運作，不斷拓寬發(fā)展渠道。三是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。要進一步落實發(fā)展留用地、非稅收入返還、物業(yè)稅收優(yōu)惠等政策，建議在區(qū)鎮(zhèn)土地出讓金凈收益中提留部分資金，建立農村發(fā)展基金，固化財政支農的長效機制。同時，按照財權事權相對稱的原則，對由村經濟組織統(tǒng)籌承擔的各項政策性負擔，逐步過渡到由區(qū)鎮(zhèn)財政負擔。
四、創(chuàng)新農民增收載體，在建立長效機制上尋求更大突破。近年來，我區(qū)農民收入結構隨著經濟結構轉變和產業(yè)結構調整而不斷優(yōu)化，新的增長點不斷呈現(xiàn)，但從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，農民工資性收入一直保持在70%以上，轉移性收入和財產性收入常年維持在10%左右，可見，農民收入還有很大的整體提升空間。一是強化就業(yè)富民。借助當前經濟運行企穩(wěn)向好，外部環(huán)境逐步優(yōu)化的有利條件，強化農民就業(yè)指導服務工作，重點依托社區(qū)勞動服務站等現(xiàn)有服務機構，完善基層就業(yè)服務平臺建設。要統(tǒng)籌抓好農村實用職業(yè)技能培訓、技術培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，增強培訓的針對性、實用性，不斷提升農民的就業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力。二是 ……（未完，全文共4106字，當前僅顯示2073字，請閱讀下面提示信息。收藏《區(qū)政協(xié)人口資源環(huán)境和城鄉(xiāng)建設委員會大會發(fā)言材料》）