“民主法治示范村”創(chuàng)建活動的意見

目錄/提綱：……
一、充分認識開展“民主法治示范村”創(chuàng)建活動的重要意義
二、明確目標，突出重點，切實抓好創(chuàng)建
（一）“民主法治示范村”要始終圍繞三個目標進行
一是農(nóng)村民主更加健全，黨支部領導的農(nóng)村基層自治組織切實發(fā)揮作用
二是農(nóng)村群眾的法律意識明顯增強，法律素質得到進一步提高
（二）進一步建立健全村民自治章程和村規(guī)民約兩項基本制度
一是要依法建制
二是要從實際出發(fā)
三是制度的起草過程一定要嚴格程序
（三）要形成一個符合自治要求的矛盾調解機制
（四）“民主法治示范村”創(chuàng)建活動要注意搞好四個結合
一是要與實施“云嶺先鋒工程”，加強黨的基層組織建設相結合
三是要與解決突出治安問題，創(chuàng)造安居樂業(yè)的社會環(huán)境相結合
四是與開展法制宣傳教育，搞好法律服務和法律援助相結合
三、加強領導，措施落實、確�！懊裰鞣ㄖ问痉洞濉眲�(chuàng)建工作取得實際進展
……
縣委普法辦、縣司法局、民政局關于深入開展“民主法治示范村”創(chuàng)建活動的意見
　　各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府、縣直各有關單位：
　　為貫徹黨的十六大關于擴大基層民主，加強社會主義法制建設的精神，認真落實民政部、司法部《關于進一步加強農(nóng)村基層民主法制建設的意見》和《關于開展“民主法治示范村”創(chuàng)建活動的通知》以及《云南省“民主法治示范村”創(chuàng)建活動工作實施方案》、《市委依法治市辦、市司法局、民政局、“三村”辦關于深入開展“民主法治示范村”創(chuàng)建活動的意見》，我縣從去年月開始，結合全縣“三村”工程建設，在首批個“三村”工程建設試點村同步開展了個“民主法治示范村”創(chuàng)建活動。通過近一年來的實踐，各單位緊密結合“三村”建設工程和村級“兩委”換屆，以法制宣傳教育為基礎，突出依法建制，以制治村，圍繞“四民主”、“兩公開”，扎實有序地開展創(chuàng)建工作，取得了階段性的成果，涌現(xiàn)出了一批村級組織健全、事務管理規(guī)范，民主選舉、民主決策落到實處，民主管理、民主監(jiān)督有章可循，法制宣傳深入人心、守法、用法、護法、依法辦事蔚然成風，矛盾糾紛及時性有效化解，社會治安良好的村級法治示范典型。去年月，我縣已經(jīng)有個村被省級命名為“民主法治示范村”。當前，隨著第一批“三村”工程建設即將完成，縣委、縣政府將啟動第
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作，要在堅持黨的領導、人民當家做主和依法_相統(tǒng)一這一基本原則的基礎上，深入貫徹落實民政部、司法部《關于進一步加強農(nóng)村基層民主法制建設的意見》和《關于開展“民主法治示范村”創(chuàng)建活動的通知》精神以及《云南省“民主法治示范村”創(chuàng)建活動工作實施方案》，按照市民政局、司法局、“三村辦”印發(fā)的《市“民主法治示范村”建設標準》，圍繞三個目標，完善兩項制度，形成一個機制，做好四個結合，切實推進創(chuàng)建活動的深入進行。
　　（一）“民主法治示范村”要始終圍繞三個目標進行。一是農(nóng)村民主更加健全，黨支部領導的農(nóng)村基層自治組織切實發(fā)揮作用。民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度更加完善，農(nóng)民群眾參與管理基層公共事務和公益事業(yè)的權利得到切實的尊重和保障，形成充滿活力的村民自治機制。二是農(nóng)村群眾的法律意識明顯增強，法律素質得到進一步提高。村民自治章程、村規(guī)民約以及各項規(guī)章制度更加完善，農(nóng)村干部群眾的依法決策、依法管理、依法辦事、依法_的能力進一步增強，農(nóng)村的法制化管理水平進一步提高。三是實現(xiàn)我市社會更加穩(wěn)定、民族更加和睦、邊防更加鞏固、治安更加良好、群眾更加和睦的良好局面。上述三個目標的實現(xiàn)是一個漸進的過程，同時也是隨著實踐的發(fā)展不斷發(fā)展的過程，但“民主法治示范村”創(chuàng)建活動要始終圍繞這三個目標進行，離開了這三個目標，創(chuàng)建活動就失去了意義。
　�。ǘ┻M一步建立健全村民自治章程和村規(guī)民約兩項基本制度。村民自治章程是農(nóng)村實行村民自治的規(guī)范性和權威性的規(guī)范，主要是對村民委員會的管理權限和管理行為進行規(guī)范和約束，是村民實施民主管理的重要手段，相當于一個村子的“小憲法”；村規(guī)民約側重于對個人行為的規(guī)范，是調整村民與村、村民與集體關系的重要手段，是全體村民對自身行為的一種約定，相當于一個“小民法”。“民主法治示范村”創(chuàng)建活動就是要從建立健全兩項制度入手，主要抓好以下幾個方面，一是要依法建制。兩項制度的每一條款都必須做到于法有據(jù)。制定村民自治章程主要依據(jù)《村民委員會組織法》，對會民大會、村民委員會、村民小組、調委會、治保會、衛(wèi)生委員會等組織的職能、任務、村民的權利義務等基本問題信出明確的規(guī)定，使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的各個環(huán)節(jié)都有章可循、便于操作。村規(guī)村約要根據(jù)國家憲法、法律和現(xiàn)行政策的有關規(guī)定，不能出現(xiàn)侵犯公民權利的條款。二是要從實際出發(fā)。我市地處邊疆，民族眾多，村與村之間地理條件、經(jīng)濟社會發(fā)展水平、民族風俗習慣千差萬別，在進行制度設計時，一定要從實際出發(fā)，貼近當?shù)剞r(nóng)民的生活實際，盡可能做到簡便易行、實在管用。三是制度的起草過程一定要嚴格程序。第一步，由黨支部、村委會討論確定制度起草的指導思想、基本原則和總體要求；第二步，由專門起草小組進行起草，第三步，召開各方面的座談會廣泛聽取意見，進行反復修改；第四步，召開黨支部和村民委員會聯(lián)席會議修改；第五步，報司法所進行合法性審核；第六步，召開村民大會或村民代表會議表決通過；第七步，張榜公布，同時報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案。
　�。ㄈ┮纬梢粋�符合自治要求的矛盾調解機制。在村民自治的實踐中，不可避免村民與集體之間、村民相互之間會發(fā)生一些矛盾糾紛。這些問題往往構不成刑事處理和治安處罰，但明顯違反了自治章程和村規(guī)民約的規(guī)定，而法律又沒有給村民委員會設定處罰權。在創(chuàng)建中可以以人民調解組織為依托，建立一種矛盾調處機制，凡涉及村民與集體、村民與村民之間發(fā)生矛盾，在雙方自愿的前提下，由村民委員會出面調解，形成調解協(xié)議，雙方自覺執(zhí)行。一方反悔的，可向人民法院起訴，這樣的一個矛盾調解機制就相當于一個“小民庭”可以把大量矛盾糾紛化解在基層，做到小事不出村、矛盾不上交。
　　（四）“民主法治示范村”創(chuàng)建活動要注意搞好四個結合。一是要與實施“云嶺先鋒工程”，加強黨的基層組織建設相結合。通過加強黨的思想建設、組織建設、作風建設，增強黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮基層黨組織在搞好村民自治中的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。二是要與“三村”建設相結合，圍繞建設生態(tài)村、文明村、小康村的目標，整頓村容村貌，加強精神文明建設，保護生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展，不斷壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，促進農(nóng)民增收。三是要與解決突出治安問題，創(chuàng)造安居樂業(yè)的社會環(huán)境相結合。通過采取綜合治理措施，把突出的治安問題整頓好，把正常的社會秩序建立進來，把農(nóng)民的信心樹立起來，把村民委員會的權威樹立起來，在這個基礎上，積極穩(wěn)妥地推進民主法制建設。四是與 ……（未完，全文共4704字，當前僅顯示2376字，請閱讀下面提示信息。收藏《“民主法治示范村”創(chuàng)建活動的意見》）