關于對煤炭相關稅費實行對礦直征的調研報告

目錄/提綱：……
一、當前我市征管現(xiàn)狀
二、市外經驗
1、漣源模式
二是煤斗經過軌道衡是動態(tài)的，軌道衡測算重量誤差達10%
2、嘉禾模式
三、工作建議
1、試點為本
2、強力推動
3、三網并建
4、保留主站
四、經費預算
……
關于對煤炭相關稅費實行對礦直征的調研報告
市礦產品稅費征收管理局

根據市委、市政府主要領導的指示和市財稅領導小組及市政府關于人大議案、建議、政協(xié)提案交辦會議的要求，局黨組前段時間組織專門力量對煤炭稅費征收模式進行了專題調研，現(xiàn)將情況匯報如下：
一、當前我市征管現(xiàn)狀
自1995年實行統(tǒng)征以來，我市煤炭相關稅費征收一直采取的是“設卡路征模式”。該模式的操作流程為：煤礦納稅業(yè)主將預繳稅費存入我局指定的銀行賬戶后，持銀行繳款憑證到我局機關票證大廳換取電子煤稅費購票單，然后執(zhí)單帶煤礦身份認證卡到所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)源頭管理站，根據預存煤稅（費）額度領取適量稅費標識卡，煤礦每發(fā)售一車煤炭就必須發(fā)給該煤運司機一張稅費標識卡隨煤同行，煤車經過我局驗票站點時扣減車輛皮重后按實載煤炭重量刷卡打單扣除稅費。在這種模式下，1995年征收金額為96萬元，2003年突破1億元，2008年引入信息化征管系統(tǒng)后，實現(xiàn)了由丈量征收向稱量征收、由手工票據操作向信息化征管的轉變，稅費收入增長更加明顯，2010年、2011年每年稅費收入突破6億元。這種征管模式在過去十多年里為我市煤炭相關稅費征收及全市財政增收作出了重大貢獻。
但是，隨著征管形勢的變化和稅費征收
……（新文秘網http://120pk.cn省略820字，正式會員可完整閱讀）……　
駐我局警務室搗毀護卡逃稅團伙2個，刑拘7人，逮捕4人，治安拘留沖卡逃稅司機40人。但隨著煤炭稅費征收標準的逐年提高，不法分子逃稅手段不斷翻新，花樣層出不窮，執(zhí)法、取證難度越來越大。部分沖逃繞卡偷逃稅費煤車被攔截時，煤車司機不惜故意弄壞煤車、開翻煤車、倒空所載煤炭等手段人為設置障礙，甚至組織婦女、老人、殘疾人阻止工作人員正常執(zhí)法，一旦處置不當，極易引發(fā)、激化社會矛盾。
因此，我局認為，隨著煤炭稅費征收標準的逐年提高，現(xiàn)有的“設卡路征模式”引發(fā)的矛盾糾紛多、工作難度大、征收成本高，已愈來愈不能適應我市征收形勢的發(fā)展要求，亟需改革創(chuàng)新。
二、市外經驗
為探索更為科學合理的征管模式，今年上半年，我局組建了由征收、信息、財務等部門組成的對礦直征模式專題調研組，赴永興、攸縣、漣源、嘉禾等采用對礦直征模式縣市的煤炭稅費征收部門考察取經。
1、漣源模式。2008年，漣源市正式啟動煤礦監(jiān)產征收模式，在煤礦礦門軌道設立軌道衡，監(jiān)測煤礦產量，原理是程序先設定一斗煤的標準重量，超過標準重量的界定為煤矸石，標準重量之內的界定為煤炭，界定為煤炭后程序自動扣稅。此種征收模式的優(yōu)點是：征管人員工作非常輕松，沒有工作風險，煤車沖、逃、繞卡偷逃稅費、社會不法分子護卡逃稅現(xiàn)象不復存在，難以引發(fā)社會矛盾。不足之處：一是煤礦對軌道衡測算出的產煤量存在很大爭議，系統(tǒng)界定煤炭或煤矸石方式粗放，煤礦常常通過在軌道衡上搭橋、放鐵片，降低軌道衡靈敏度等多種手段將煤炭人為界定為煤矸石，或將煤炭、煤矸石混裝，以達到偷逃稅費目的，征收率僅為80%～85%；二是煤斗經過軌道衡是動態(tài)的，軌道衡測算重量誤差達10%。我們認為，漣源征收模式固然有其可取的一面，但存在的弊端不容忽視。
2、嘉禾模式。2010年10月，嘉禾縣結合本地實際，創(chuàng)新征管方式，依照“源頭征收，站點復核，流動稽查”的征管思路，制定出臺了《嘉禾縣煤炭稅費征收遠程監(jiān)控系統(tǒng)管理辦法》，投資近800萬元建設了“遠程監(jiān)控電子征收系統(tǒng)”。該系統(tǒng)主要由計算機稱重技術、計算機網絡通信技術、非接觸式刷卡技術、攝像監(jiān)控技術等組成的信息網絡征管平臺，能全天候、全自動、全方位監(jiān)控全縣煤炭資源開采、運輸、銷售全過程。在全縣24個煤礦磅房出口處均安裝了遠程監(jiān)控終端機和視頻監(jiān)控設備。遠程監(jiān)控終端機用來刷“兩卡”（《煤礦管理卡》和《承運卡》），分別讀取煤礦和車輛信息，從預繳稅費賬戶自動扣繳稅費后，不打印票據，只將刷卡扣稅數據傳輸到中心機房；磅首磅尾加裝的視頻攝像機和紅外對射報警裝置主要用來監(jiān)控煤車過磅是否存在壓磅逃稅等行為。全縣16個驗票站負責對煤車過站復核驗票驗車打單。煤車過站時，刷《承運卡》，通過“車輛信息識別狗（盤）”解鎖打單通行；若煤車過站未刷《承運卡》或未過站點刷卡驗票，該《承運卡》將一直鎖著，該車以后也就不能在源頭刷卡扣稅、不能正常營運了。該系統(tǒng)能實行有線和無線兩種網絡信號自動切換，在有線網絡中斷時，可以自動切換成無線網絡信號，以保證數據及時傳輸，確保系統(tǒng)正常運行。煤礦業(yè)主無需申購《標識卡》，只需申領一張《煤礦管理卡》（相當于我局發(fā)售的《身份認證卡》），也無需設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)源頭站換發(fā)《標識卡》，工作程序更加簡便。我們認為，該模式最大的特色是“定身量制”，通過對礦監(jiān)控、站點查驗、流動稽查等手段，從源頭上切實堵塞煤炭稅費流失漏洞。
3、永興模式
永興對礦直征模式于2012年7月11日啟動，其征管原理與嘉禾模式大同小異，兩地礦產品稅費征管信息化系統(tǒng)均由重慶惠澤科技發(fā)展有限公司中標承建。但我們認為永興縣礦產品（煤炭）稅費征收（治超制限）信息化管理系統(tǒng)既借鑒了嘉禾模式的先進理念，又較好地解決了嘉禾模式在征收管理中存在的一些“短板”，屬嘉禾模式的“升級版”。具體表現(xiàn)在以下三個方面：①煤運車輛皮重管理更加到位。同嘉禾模式一樣，永興系統(tǒng)開通之前，同樣做了全面詳細的信息采集工作，但后者在皮重管理上增加了一個新的環(huán)節(jié)，即煤運車輛每次到煤礦運煤時，煤運司機必須駕駛空車到查驗該煤礦稅費的驗票站點復核皮重，如果該車輛不主動到對應站點復核皮重或系統(tǒng)顯示該車皮重超過登記皮重200千克以上，系統(tǒng)將自動鎖定該車的《承運卡》，該車也就不能正常運煤過站，此舉從根本上杜絕了涉煤業(yè)主利用運煤車輛皮重作弊偷逃稅費的現(xiàn)象。②票據管理更為規(guī)范。永興對礦直 ……（未完，全文共4560字，當前僅顯示2303字，請閱讀下面提示信息。收藏《關于對煤炭相關稅費實行對礦直征的調研報告》）