從央視“斷裂的冷鏈”報(bào)道中思索工商部門的職能履行

目錄/提綱：……
一、“冷鏈”物流中存在的問題
二、問題形成的主要原因
一是標(biāo)準(zhǔn)缺失
二是企業(yè)缺少
三是監(jiān)管缺位
四是誠信缺乏
三、工商部門的履職建議
一是落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)管方式
二是強(qiáng)化各方溝通協(xié)調(diào)
三是加強(qiáng)企業(yè)信用培育
四是拓寬企業(yè)融資途徑
五是完善社會(huì)宣傳引導(dǎo)
……
從央視“斷裂的冷鏈”報(bào)道中思索工商部門的職能履行

冷鏈?zhǔn)侵敢赘称窂漠a(chǎn)地收購或捕撈之后，在產(chǎn)品加工、貯藏、運(yùn)輸、分銷和零售、直到消費(fèi)者手中，其各個(gè)環(huán)節(jié)始終處于產(chǎn)品所必需的低溫環(huán)境下，以保證食品質(zhì)量安全，減少損耗，防止污染的特殊供應(yīng)鏈系統(tǒng)。近年來，隨著人們物質(zhì)生活水平的提高，人們對(duì)冷鏈?zhǔn)称返南M(fèi)需求也逐年提高，初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品、各類水產(chǎn)品、速凍食品、包裝熟食、奶制品等物品的倉儲(chǔ)和配送過程中需要冷藏或冷凍，相關(guān)的冷鏈物流運(yùn)作也越來越受到關(guān)注。但冷鏈中存在著“斷鏈”現(xiàn)象，近日央視就對(duì)冷鏈運(yùn)輸中存在的諸多問題進(jìn)行了曝光。工商部門作為食品流通領(lǐng)域的職能部門，在這一新興領(lǐng)域亦大有可為。
一、“冷鏈”物流中存在的問題
從央視財(cái)經(jīng)報(bào)道“斷裂的冷鏈”節(jié)目中可看出，冷凍食品“凍了又化，化了又凍”的現(xiàn)象較為普遍。在運(yùn)輸環(huán)節(jié)，為了節(jié)省成本，司機(jī)在運(yùn)輸過程中關(guān)掉制冷機(jī)，快到目的地時(shí)再開機(jī)。
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，難以對(duì)冷鏈環(huán)節(jié)技術(shù)要求和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況進(jìn)行有效監(jiān)管，使冷鏈物流企業(yè)違規(guī)操作有了可乘之機(jī)，存在冷藏車制冷達(dá)不到要求、用非冷藏車運(yùn)輸產(chǎn)品、超載等現(xiàn)象，而這些行為又引起互相壓價(jià)、惡性競(jìng)爭(zhēng)等問題，影響了冷鏈物流健康持續(xù)的發(fā)展。
二是企業(yè)缺少。在我國，大部分的生鮮產(chǎn)品物流配送業(yè)務(wù)是由生產(chǎn)商和經(jīng)銷商完成的，專業(yè)的冷鏈物流企業(yè)發(fā)展比較滯后，現(xiàn)有的冷鏈物流企業(yè)多數(shù)是從傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型過來的中小企業(yè)，大多實(shí)力較弱、規(guī)模較小、技術(shù)設(shè)備落后，少數(shù)企業(yè)具有一定的規(guī)模和資源整合能力，但還處于起步階段，沒有形成規(guī)范的服務(wù)模式，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)冷鏈物流服務(wù)的需求。
三是監(jiān)管缺位。冷鏈物流業(yè)是一個(gè)涉及到多個(gè)行業(yè)的復(fù)合型新型產(chǎn)業(yè)，業(yè)務(wù)范圍涉及生產(chǎn)、流通、運(yùn)輸、代理、倉儲(chǔ)、信息等諸多領(lǐng)域，行業(yè)管理及相關(guān)政策涉及多個(gè)政府管理部門，這也是冷鏈物流行業(yè)監(jiān)管缺位的最重要原因，不是沒有管理部門，而是管理部門太多，從田間到餐桌，食品安全監(jiān)管涉及13個(gè)部門，多頭管理造成了無人管理的局面。
四是誠信缺乏。追求利益最大化是資本逐利的特性，于是在監(jiān)管缺位的情況下，冷鏈鏈條中的企業(yè)就容易放松誠信和道德對(duì)自身經(jīng)營行為的制約，出現(xiàn)“溫度打假”的情況。同時(shí)，冷鏈運(yùn)輸?shù)碾[蔽性、品質(zhì)檢測(cè)手段的缺乏也給一些冷鏈運(yùn)輸企業(yè)或食品經(jīng)營商在冷鏈運(yùn)輸過程中弄虛作假提供了可乘之機(jī)。
三、工商部門的履職建議
雖然在國家層面沒有明確冷鏈物流運(yùn)輸行業(yè)的主管部門，但在冷鏈環(huán)節(jié)中占重要地位的運(yùn)輸、倉儲(chǔ)環(huán)節(jié)，不少地方政府就把監(jiān)管權(quán)力劃歸到工商部門，如北京、浙江等地，而且在冷鏈的終端——銷售環(huán)節(jié)，是明確由工商部門負(fù)責(zé)的，因此，在冷鏈監(jiān)管及產(chǎn)業(yè)壯大發(fā)展方面，工商部門要積極作為。
一是落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)管方式。規(guī)范經(jīng)營者主體資格，引導(dǎo)專業(yè)從事食品冷鏈運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)申請(qǐng)經(jīng)營項(xiàng)目為“食品運(yùn)輸，含冷凍冷藏”的《食品流通許可證》，完善經(jīng)營資質(zhì)；指導(dǎo)經(jīng)營者建立健全各項(xiàng)冷鏈運(yùn)輸管理制度，包括冷藏保鮮運(yùn)輸車輛食品安全運(yùn)輸隨附單制度，保存溫度記錄儀單據(jù)制度，貯藏庫房定期檢查制度、食品運(yùn)輸安全臺(tái)帳制度等；根據(jù)該行業(yè)普遍存在的晚間收貨、清晨發(fā)貨的特點(diǎn)，落實(shí)錯(cuò)時(shí)監(jiān)管制度，加強(qiáng)對(duì)承運(yùn)食品的夜間檢查；實(shí)施食品快速檢測(cè)，核查進(jìn)貨單據(jù)和檢疫證明，嚴(yán)格把控食品質(zhì)量關(guān)。
二是強(qiáng)化各方溝通協(xié)調(diào)。利用工商部門接近市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，將掌握的市場(chǎng)信息、商品流向、企業(yè)登記及經(jīng)營情況及時(shí)匯總并積極向地方黨委政府匯報(bào)有關(guān)情況，以利于建設(shè)專業(yè)市場(chǎng)及物流園區(qū)、制定相關(guān)政策措施，促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展；加強(qiáng)與發(fā)改局、商務(wù)、交通、專業(yè)園區(qū)管委會(huì)等部門的協(xié)調(diào)配合，建立跨部門的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制；以行業(yè)協(xié)會(huì)為平臺(tái)，通過自查、自糾、自律規(guī)范和凈化物流市場(chǎng)，規(guī)范市場(chǎng)秩序，自覺維護(hù)行業(yè)合法權(quán)益；加強(qiáng)行業(yè)咨詢、調(diào)研、培訓(xùn)等工作，提高物流行業(yè)和品牌的公信力，推進(jìn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、信息平臺(tái)建設(shè)、推進(jìn)行業(yè)合作、實(shí)施行業(yè)自律，推進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)健康規(guī)范發(fā)展。
三是加強(qiáng)企業(yè)信用培育。冷鏈物流誠信是對(duì)社會(huì)的一種基本承諾，這要求工商部門充分運(yùn)用以信用分類監(jiān)管、信用反饋、信用監(jiān)管提示為主要內(nèi)容的企業(yè)信用監(jiān)管模式，切實(shí)推進(jìn)企業(yè)信用體系建設(shè)。要支持成立企業(yè)信用促進(jìn)會(huì)，協(xié)助開展企業(yè)信用創(chuàng)建、信用調(diào)研及其他社會(huì)活動(dòng)，支持企業(yè)信 ……（未完，全文共2714字，當(dāng)前僅顯示1726字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《從央視“斷裂的冷鏈”報(bào)道中思索工商部門的職能履行》）