在2012年直屬海事系統(tǒng)審計工作座談會上的講話

目錄/提綱：……
一、對海事內審工作取得的成績應當充分肯定
（一）加大審計監(jiān)督力度，促進和保障了海事中心工作的開展
（二）注重審計管理深度，促進了海事審計工作科學管理水平的提升
（三）拓展審計建設寬度，促進了審計工作根基的夯實
二、談談對今后直屬海事系統(tǒng)內部審計工作方向的理解
（二）理順好審計質量和審計創(chuàng)新的關系
（三）理順好內審與外審的關系
（四）理順好能力與責任的關系
三、談談對今后直屬海事系統(tǒng)內部審計工作的看法
（一）注重審計能力的突破
（二）實現(xiàn)認識和信念的兩個統(tǒng)一
（三）加強三項建設
（四）找準四個切入點
……
在2012年直屬海事系統(tǒng)審計工作座談會上的講話

（2012年11月14日）
同志們：
今天的審計座談會，我們已經完成了各項議程。通過參加今天的座談會，我感到每年召開一次這樣的例會很有必要。去年的審計座談會是在廣西召開的，今年會議與去年會議相比，形式和內容上差不多，所不同的是今年參會人員增加了，不僅新增了長江海事局的審計負責人，而且新增了各單位的審計工作主管領導，相信通過集合全系統(tǒng)審計工作人員的智慧，采取這種座談的方式共謀海事審計工作開展之策，一定有助于海事系統(tǒng)審計工作水平的提升。
在今天的座談會上，郝立志處長通報了海事系統(tǒng)今年審計工作的開展情況，廣東、上海、山東、天津四個海事局就各自審計工作的開展情況做了重點發(fā)言。在隨后的討論環(huán)節(jié)，各個單位也就在審計工作中形成的經驗、做法、體會、認識，遇到的問題以及對明年審計工作的思考做了交流發(fā)言。應該說，大家的準備都很充分，也很全面。大家交流的過程，我認為也是學習培訓的過程，成果共享的過程和進一步提高對審計認識的過程。聽了大家的介紹，我深受感動，也很受教育，也很受鼓舞。因為，各單位審計部門所做的工作，完成的任務超出了我的預期。我們海事系統(tǒng)的內審工作任務很重、人員又少，卻取得了如此顯著的成績，確實不簡單，值得肯定。我從大家的發(fā)言中，感受到了大家對做好審計工作的期待。這次會議的時間雖短，但我認為還是很有必要的，會議的效果也很好。既共享了經驗、做法，拓寬了大家的思路；也分析并指出了當前海事系統(tǒng)審計工作面臨的難點和問題，這對于梳理明年乃至今后一段時期的審計工作重點和工作任務，無疑
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部部屬單位主要領導干部經濟責任審計規(guī)定》更是明確要求做到領導干部“有離必審”，在2012年的全國交通運輸工作會議上又進一步提出了“深入開展經濟責任審計”的要求，對此，我們的內審人員承擔了重要的職責。在審計工作中，我們的審計人員能夠牢牢地把握住權力與責任兩方面的內容，重點關注了預算執(zhí)行和財務收支、財務狀況與變動、建設項目計劃下達與完成、重大經濟決策制定與執(zhí)行、內部管理等責任履行情況。為了強化審計工作力度，并減少對離任領導干部離任時的審計工作壓力，大家還根據工作需要，在領導干部任職期間，有計劃地組織開展了部分領導干部任中經濟責任審計。隨著審計工作力度的不斷加大，審計的效果也已逐步得到了顯現(xiàn)。去年1月初至今年8月底全系統(tǒng)共完成經濟責任審計78項，僅開展任中經濟責任審計就達17項，其中廣東海事局就開展了11項。
三是在開展預算執(zhí)行和財務收支審計方面。近年來，隨著國家財政改革的不斷深化，特別是國庫集中支付、政府采購、非稅收入管理、政府收支分類改革、公務卡管理等改革措施的全面推進和落實，規(guī)范預算管理的力度也在不斷加大，這些都對我們內部審計工作人員提出了新的要求，尤其是近兩年考核預算執(zhí)行率的份量已越來越重，預算執(zhí)行率差的單位，不僅需要面對通報批評的尷尬，還將直接面臨被削減來年預算數額的窘境。面對這種形勢，值得肯定的是，我們直屬系統(tǒng)的審計人員能夠積極地配合財務部門，大力推進財政各項改革在海事系統(tǒng)的落實，并能夠從大局出發(fā)，以促進預算和資金管理、提高資金績效為目標，以經濟活動的真實性、合法性、效益型為重點，緊緊圍繞“小金庫”、“三公”經費和規(guī)范慶典、研討會、論壇活動等專項治理工作，深入開展了預算執(zhí)行和財務收支審計工作。根據統(tǒng)計，自去年1月初至今年8月底，直屬海事系統(tǒng)共組織完成的預算執(zhí)行和財務收支審計就達91項。其中：遼寧海事局20項、海南海事局15項、上海海事局14項。通過審計工作的開展，不僅摸清了家底，促進了經濟運行管理的規(guī)范，提高了經濟運行的效益和效率，也最大限度地防止了各類違規(guī)行為的發(fā)生。
四是在開展專項審計和審計調查方面。由于專項審計和審計調查具有針對性強、方式方法靈活的特點，尤其是對普遍性、苗頭性、潛在性的問題能夠做到早發(fā)現(xiàn)、早預防，因此，開展專項審計和審計調查工作受到了各有關方面的重視和關注。這幾年，這項工作在直屬海事系統(tǒng)也得到了廣泛地應用�？上驳氖�，我們系統(tǒng)的各級審計部門能夠注意轉變思維方式，并根據本單位的難點、熱點問題有針對性地開展專項審計和審計調查工作，其取得的成效是明顯的，它有效地防范了海事系統(tǒng)經濟活動中存在的風險、矛盾和障礙。一年多以來，部海事局先后組織開展了船舶修理費管理專項審計檢查、港口建設費征收管理專項調研等專項審計和審計調查工作。各直屬局也根據各自的實際情況，積極開展了各種類型的專項審計及審計調查30項，其中：山東海事局開展的專項審計和審計調查就達8項，廣西海事局、浙江海事局、長江海事局開展的港口建設費審計調查和遼寧海事局、天津海事局開展的對經濟實體的審計調查，都為推進系統(tǒng)經濟活動的規(guī)范運行管理提供了重要的保障。
（二）注重審計管理深度，促進了海事審計工作科學管理水平的提升。具體體現(xiàn)在：
一是在審計計劃管理方面。我們通常說，計劃的制定重在“謀”字，做到謀而后動。審計計劃的管理同樣如此，要善于在大勢下謀，捕捉海事發(fā)展過程中經濟活動的重點、難點和熱點有針對性地制定審計計劃；要善于統(tǒng)籌兼顧，根據形勢不斷發(fā)展變化的要求，適時確定、調整和下達審計計劃；要善于突出重點，在有限的人力、物力、財力下有效調配和整合審計資源，以確保審計計劃的實現(xiàn)。這幾年，我們比較注意把握了這方面的要求。不僅部局根據海事系統(tǒng)的實際，于年初就印發(fā)了2012年直屬海事系統(tǒng)審計工作要點，方便了上下溝通和審計工作計劃的落實，而且各直屬海事局也根據本單位的實際情況，制定并在各自信息平臺上公布了審計工作計劃及完成情況，有效地推動了審計工作計劃的落實。各直屬海事局還通過優(yōu)化審計計劃管理、提高計劃管理的靈活性，保證了審計重點工作任務的有序開展。比如上海海事局在制定年度審計工作計劃時就將審計計劃工作項目的進度和責任進行了細化，時間細化到月，項目責任明確到人，從而增強了計劃執(zhí)行的剛性。
二是在審計質量管理方面。我認為，我們各直屬局的審計人員對審計質量管理的意識是在不斷提高的。審計質量管理最根本的是要堅持依法審計，做到審計程序合法，問題定性處理準確，而審計質量管理的關鍵是要加強現(xiàn)場審計質量的控制，并嚴格落實審計組長和審計人員的崗位責任。審計質量管理重在建立健全審計質量的管理制度和定期檢查制度，對于發(fā)現(xiàn)的問題要及時糾正，對于發(fā)現(xiàn)的漏洞要及時彌補，對于發(fā)現(xiàn)的情況要及時反映。一年來，海事系統(tǒng)在審計質量管理方面，我認為是有效果的。從部局的層面，比較注意圍繞審計工作機制的建立、審計項目的實施等方面開展工作，組織開展了對遼寧海事局、廣東海事局的審計質量檢查工作；在對外審單位的質量管理方面，組織人員對上海、天津選定的參審中介機構及人員到崗情況、審計質量以及審計成效等方面進行了檢查。從各直屬局的層面看，各局普遍根據工作需要制定了審計相關的規(guī)章制度。據統(tǒng)計，目前直屬海事系統(tǒng)制定并且在用的規(guī)章制度已達73項，內容涉及合同管理、財務收支審計、建設項目審計、經濟責任審計、內審工作管理、委托審計管理、審計人員管理等方面。近兩年制定的規(guī)章制度共有26項，2012年新制定的制度有8項，其中，黑龍江海事局2012年新制定的制度就有5項。在審計質量管理方面，上海海事局更是注重抓審計的 ……（未完，全文共12482字，當前僅顯示2969字，請閱讀下面提示信息。收藏《在2012年直屬海事系統(tǒng)審計工作座談會上的講話》）