關(guān)于官員問責(zé)制的論文

關(guān)于官員問責(zé)制的論文


引言

我國官員問責(zé)制始于1997年的“渤海2號”沉船事件。因死亡72人，時任石汕部部長宋振明被免職，主管石油的剮總理康世恩記大過處分，這是中國歷史上因工業(yè)事故處理的最高級別官員。自2003年“非典”問責(zé)以來，新一輪問責(zé)因其規(guī)模之大，被問責(zé)官員級別之高引起民眾的高度關(guān)注。自此開始，中國政壇上的問責(zé)事件接連不斷，各地問責(zé)辦法紛紛出臺。從近年實施的情況看，問責(zé)制確實達(dá)到了推進(jìn)責(zé)任政府建設(shè)、促使掌握公共權(quán)力的官員忠于職守的目的。但是，迄今為止，我國還沒有一部全國性的專門的問責(zé)法，只有一些政府規(guī)章和散見于相關(guān)法律中的零星規(guī)定。由于問責(zé)制度的不完善，因此導(dǎo)致了問責(zé)的力度被削弱，甚至帶來了問責(zé)秀、假問責(zé)等問題。
雖然“官員問責(zé)”己經(jīng)成為社會關(guān)注的熱點，但是現(xiàn)實發(fā)展中依然存在很多問題，有些認(rèn)識還尚無定論。對官員問責(zé)制的研究，是一個不斷更新、不斷探索的過程。因此，對我國的官員問責(zé)制進(jìn)行更深入的研究思考具有深刻的現(xiàn)實意義。
官員問責(zé)制
1．官員問責(zé)制的概念
所謂官員問責(zé)制，是指對政府及其官員的一切行為和后果都必須而且能夠追究責(zé)任的制度。其實質(zhì)是通過各種形式的責(zé)任約束，限制和規(guī)范政府權(quán)力和官員行為，最終達(dá)到權(quán)為民所用的目的，是現(xiàn)代政府強(qiáng)化和明確責(zé)任，改善政府管理的一種有效的制度。
2.官員問責(zé)制的內(nèi)涵
要把握官員問責(zé)制的內(nèi)涵，首先應(yīng)了解問責(zé)制的概念和內(nèi)涵。按照《:現(xiàn)代漢語詞典》的解釋，責(zé)任的基本涵義是“(l)份內(nèi)應(yīng)做的事;(2)沒有做好份內(nèi)應(yīng)做的事，因而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的過失”。 按字面的解釋，“問責(zé)”就是去追究份內(nèi)應(yīng)做之事，“問責(zé)制”即追究責(zé)任的制度。但從問責(zé)制的起源來看，它是西方憲政_下民主政治和民主行政的產(chǎn)物，是西方責(zé)任政府的特征表現(xiàn)。因此，作為憲政_下的問責(zé)制并不是簡單的責(zé)任追究制度，而是一種監(jiān)督與
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可以委任他們，也可以撤換他們。

委托—代理理論：
委托——代理理論在 20 世紀(jì) 70 年代由羅斯（Ross）、詹森（Jensen）與麥克林（Meckling）最早提出來的。委托代理理論的主要觀點認(rèn)為：民主社會的政府作為公共權(quán)力的行使主體，其權(quán)力來自于公民的授予。公民在向政府委托授權(quán)的同時，也規(guī)定了政府應(yīng)付的責(zé)任。這就是說政府的責(zé)任源自于公民的授權(quán)過程，委托人公民為代理人政府組織提供資源或授權(quán)，目的在于要求代理人提供物有所值的服務(wù)或限制其做出某些行為。而作為代表政府各級部門行使職權(quán)的各級政府官員，尤其是各部門的領(lǐng)導(dǎo)者在履行職責(zé)和行使權(quán)力時必須對人民負(fù)責(zé)，他們必須為其言論和行為承擔(dān)責(zé)任。

4．推行官員問責(zé)制的重要意義
推行官員問責(zé)制有利于增強(qiáng)官員的責(zé)任心。
政府官員的權(quán)力和責(zé)任始終是同一事物的兩個面，在接受人民賦予權(quán)力的同時，就必須承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任。官員是行_力的把持者，也是行政資源的分配者，如果官員能夠不受嚴(yán)厲處罰地獲取較多的利益，那么他們利用權(quán)力換取私利的欲望就會越來越大，不法行為也將日益頻繁，這勢必給國家和人民的財產(chǎn)造成損失。因此，要規(guī)范官員行為、防止違法亂紀(jì)，必須增強(qiáng)官員的責(zé)任心，建立系統(tǒng)完善的問責(zé)體系。而官員問責(zé)制“有權(quán)必有責(zé)，權(quán)責(zé)對等”的基本原則則很好地彰顯了對官員責(zé)任心的這一要求，有利于增強(qiáng)官員的責(zé)任心。
推行官員問責(zé)制有利于完善干部的選拔機(jī)制。
改革開放20多年來，我國的干部人事制度改革取得了很大的成績，尤其突出的是在領(lǐng)導(dǎo)干部“能上”方面進(jìn)行了不少大膽的嘗試，推出了許多積極的舉措。但是，在“能下”方面卻遇到了很大的阻力。在人事制度中“能上”與“能下”是緊密聯(lián)系、相輔相成的，“能下”的渠道不暢通，勢必影響“能上”工作的順利進(jìn)行。建立健全官員問責(zé)制度，通過對領(lǐng)導(dǎo)干部失職失誤行為做出硬性的制度約束，疏通“能下”的渠道，讓那些無所作為者下臺，才能使那些有所作為、大有作為者上臺，最終達(dá)到“能者上，庸者下”的目的，形成良好的能上能下、新陳代謝的用人機(jī)制。

推行官員問責(zé)制有利于整肅吏治。
領(lǐng)導(dǎo)干部是一種特殊職業(yè)，在管理國家和社會事務(wù)中，承擔(dān)著重要使命，要具備高度的敬業(yè)精神。已開始進(jìn)入制度化操作層面的官員問責(zé)，正在沖擊太平“官念”。這種官員問責(zé)制給中國4000多萬名各級干部的仕途平添了風(fēng)險，使為官變成了一種高風(fēng)險職業(yè)。而且在官員問責(zé)制的理念下，實現(xiàn)了用干部、管干部的部門從“權(quán)力主體”向“責(zé)任主體”轉(zhuǎn)變，誰用的干部誰管理，干部工作失誤、失職，用干部和管干部的部門負(fù)有連帶責(zé)任。這就促使干部主管部門使用干部必須堅持德才標(biāo)準(zhǔn)，選拔任用那些“靠得住、有本事、能干事、干成事”的干部，而且還要加強(qiáng)對干部的日常管理，督促他們掌權(quán)為民，從而整肅了吏治，優(yōu)化了官員隊伍。
推行官員問責(zé)制有利于建設(shè)社會主義法治政府。
2004年國務(wù)院頒布的《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》中把建立健全決策責(zé)任追究制度，建設(shè)一個透明的、可問責(zé)的政府作為在未來的10年中基本實現(xiàn)建設(shè)法治政府目標(biāo)的重要內(nèi)容。推行官員問責(zé)制是把行政行為的監(jiān)督、約束輻射到行政能力履行的全過程，使決策者、執(zhí)行者都要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任；是把原有的事后結(jié)果追究的單一模式轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑�、事中、事后的多重教育約束機(jī)制，把懲前和毖后有效地結(jié)合起來；是把社會監(jiān)督制度化、能做到有章可循、有規(guī)可依，督促政府工作人員更好的履行職責(zé)，在行政制度上保證了對權(quán)力的制約和監(jiān)督。這正是我們塑造法治政府所追求的目標(biāo)。
推行官員問責(zé)制有利于推進(jìn)“行政國際化”進(jìn)程。
推行官員問責(zé)制，早已在世界上的許多固家被采用，甚至在歐美一些發(fā)達(dá)困家人們心日中普遍建立了“做官有責(zé)任、做官有風(fēng)險”的意識。這些國家的官員都必須公開自己的政治活動，為自己的行為、效果負(fù)責(zé)，甚至?xí)涣T免和起訴，連總統(tǒng)也一樣。像美國總統(tǒng)克林頓就曾因緋聞被彈劾，韓國總統(tǒng)盧武炫也因被彈劾而險些丟掉總統(tǒng)寶座。另外，香港回歸以來最重大的行政改革就是推行“_問責(zé)制”。所以，在國際一體化的進(jìn)程中，我國推行官員問責(zé)制也是對“行政國際化”的促進(jìn)。


我國官員問責(zé)制的現(xiàn)狀分析與啟示
1官員問責(zé)制在我國實行的現(xiàn)狀
我國官員問責(zé)制的發(fā)展歷程
我國官員問責(zé)涉及的領(lǐng)域經(jīng)歷廠這樣一個變化和擴(kuò)展過程：從突發(fā)性公共危機(jī)、重大惡性事故（密石踩踏事件等），到行政不作為（牟陽奶粉事件）、濫用行_力（嘉禾非法拆遷事件），引發(fā)官員撤職、引咎辭職等�！皩徲嬶L(fēng)暴”和江蘇省“食品安令問責(zé)制”更是將官員問責(zé)擴(kuò)展到了對政府的則政監(jiān)督與公眾的日常生活領(lǐng)域。高縣縣委書記和縣長雙雙引咎辭職則說明我國官員問責(zé)已經(jīng)開始嘗試從行政一把手向黨政一把手?jǐn)U展。我國官員問責(zé)從個案走向了制度化的構(gòu)建，并取得了若干進(jìn)展。
2003年5月中央出臺丁《公共衛(wèi)生突發(fā)條例》，專門針對政府官員做出明確規(guī)定，對于實情不得（授意他人）虛報、瞞報、謊報。成文的官員問責(zé)初現(xiàn)端倪。隨后，中共中央出臺了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》，對官員辭職和問責(zé)的內(nèi)涵、情形以及追究方式給予了更為詳盡的規(guī)定。長沙、南京等地相繼出臺了關(guān)于行政過錯責(zé)任追究的專項規(guī)定，開創(chuàng)了官員問責(zé)制度化建設(shè)的先河。
2004年重慶市通過了《政府部門行政首長問責(zé)暫行辦法》，堪稱我國第一部以“法定化”的政府規(guī)章形式出臺的官員問責(zé)制法規(guī)。日前包括《暫行辦法》在內(nèi)的重慶創(chuàng)建法治政府的“4+1”制度（即《重慶市政府部門行政首長問責(zé)暫行辦法》、《重慶市政務(wù)信息公開暫行辦法》、《重慶市行政決策聽證證暫行辦法》、《重慶市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件審查登記辦法》及重慶市《關(guān)于行政審批中違紀(jì)違規(guī)行為責(zé)任追究的規(guī)定》）已經(jīng)實施，這標(biāo)志著重慶市開始著手為官員問責(zé)建立法制保障。
2005年，環(huán)保總局局長解振華是因松花江發(fā)生重大污染而引咎辭職。他是2005年4月中國《公務(wù)員法》通過后，第一位依法辭職的部長級_，也是繼2003年衛(wèi)生部部長張文康、北京市副市長盂學(xué)農(nóng)、2004年中石油學(xué)門人馬寓才去職后，第四位被問責(zé)的省部級_另外，《深圳市人民政府部門行政首長問責(zé)暫行辦法》出臺，同時面世的還有該市《關(guān)于健全行政責(zé)任體系加強(qiáng)行政執(zhí)行力建設(shè)的實施意見》。
在問責(zé)制度于政府層而穩(wěn)步推進(jìn)的同時，作為執(zhí)政黨的中困共產(chǎn)黨，還著力推行《黨內(nèi)臨督條例（試行）》，并實施了《黨政領(lǐng)導(dǎo)下部辭職暫行規(guī)定》。前者明確寫入了“詢問和質(zhì)詢”、“罷免或撤換要求及處理”等內(nèi)容；而后者則將引咎辭明確引入問責(zé)制度。
從被撤到引咎辭職，再到事故發(fā)生后關(guān)于道德責(zé)任的冷靜反思； ……（未完，全文共14588字，當(dāng)前僅顯示3470字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于官員問責(zé)制的論文》）