從建設和諧社會角度思考治超限載

目錄/提綱：……
一是缺乏對運輸用戶利益的保護，正常裝載不賺錢的問題沒有得到根本解決
二是沒有建立起一個公平、公正、有序的汽車生產(chǎn)和運輸市場競爭環(huán)境
三是治理超載超限沒有建立起規(guī)范統(tǒng)一的長效機制
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構建社會主義和諧社會，是黨中央順應歷史發(fā)展變化、為推進“三個文明”建設做出的重大戰(zhàn)略舉措。結合實際，從中國汽車行業(yè)的長遠發(fā)展看，從****年月起在全國集中開展的車輛超限超載治理工作，就是當前我國構建和諧社會的一項具體而迫切的內(nèi)容。
　　治超限載從區(qū)域到全國，范圍在擴大，力度也在逐漸加大，時間上也經(jīng)過了多個年頭，但總體效果并不十分理想，“治理好轉(zhuǎn)反彈再治理”似乎已成為這些年治超限載工作可以預見的規(guī)律，也一直難以走出這樣的循環(huán)，由此應從政府、企業(yè)、用戶三者關系上認真總結與思考。
　　利益失調(diào)是超載超限產(chǎn)生的根本原因
　　雙超由來已久，一直是個久抓未絕的問題。上世紀年代以后，隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，國內(nèi)道路交通條件的改善，尤其是高等級公路的不斷增加，中國的公路運輸產(chǎn)業(yè)也得到快速的發(fā)展，與此同時，超載超限也成為整個運輸業(yè)的普遍現(xiàn)象。
　　****年月份，交通部、公
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車輛維修服務站等等。所有這些因素，都是導致運輸戶利益嚴懲受損。從行業(yè)的整體角度來看，運輸業(yè)和相關的行業(yè)或政府部門，整體虧損或不賺錢的可能只有運輸業(yè)一方。因此，他們與運輸業(yè)的利益關系產(chǎn)生了嚴重的不協(xié)調(diào)。正是這種利益關系的不協(xié)調(diào)，才導致了運輸業(yè)普遍的超載超限�？陀^講，產(chǎn)生超載超限行為的責任不僅僅在運輸戶一方。
　　缺乏有效的機制導致治理反復
　　我國《公路法》明確規(guī)定，汽車超載是違法行為。交通部也于年頒發(fā)了《超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定》，限制超載車輛上路行駛。從****年月，國家部委聯(lián)合發(fā)文在全國開展貨運機動車輛超載超限治理。今年月份，由部委增加到部委就治理超載超限再次發(fā)文，投入大量的人力、物力、財力統(tǒng)一行動。但是，治理效果依然不理想。
　　縱觀近年來政府部門的治理超載超限工作，為什么會陷入如此“怪圈”？我認為，沒有建立起有效的利益平衡機制，是出現(xiàn)治理超載超限惡性循環(huán)的關鍵原因。這主要表現(xiàn)在三個方面：
　　一是缺乏對運輸用戶利益的保護，正常裝載不賺錢的問題沒有得到根本解決。
　　分析近年來開展的治理超載超限，出臺的許多政策重點集中在“卡”和“堵”上，而沒有從利益平衡上做深層的研究并出臺相應的政策，更多的是主要集中在車輛制造、路面運行環(huán)節(jié)，比如卡住超載車出生和堵住超載車上路，強調(diào)的是嚴格執(zhí)法，使用限制和取消產(chǎn)品公告、超載卸載和罰款、取消營運資格等手段，約束汽車制造企業(yè)和運輸戶，這些措施大都比較具體和明確，但與產(chǎn)生雙超行為的相關利益者分別應承擔何種責任和權益卻一直沒有明確的說法，如運價偏低和通行費用過高的問題，政府部門如何規(guī)范執(zhí)法的問題等約束條款較少，也不十分具體和明確。盡管從去年開始，政府部門也采取了一些措施，如減收過橋過路費，規(guī)范執(zhí)法行為等，但是工作依然艱巨，運輸戶的最終利益沒有得到保證。尤其是作為貨運市場主要貨源的煤炭和鋼鐵，價格大幅增長，而運價反而跌到歷史最低點，值得深思。
　　二是沒有建立起一個公平、公正、有序的汽車生產(chǎn)和運輸市場競爭環(huán)境。
　　從當前的汽車行業(yè)、運輸市場和政府治理超載超限中發(fā)現(xiàn)的問題看，由于相關的法律法規(guī)和政策不完善，政府執(zhí)法和行業(yè)管理中存在不統(tǒng)一、不規(guī)范和嚴重的地方保護主義，加之汽車行業(yè)和運輸行業(yè)存在的過度競爭，使得許多運輸戶和車輛制造企業(yè)處在不公平、不公正和無序的競爭環(huán)境中，在治理中也就出現(xiàn)了許多匪夷所思的現(xiàn)象，比如：嚴重超載超限的車輛在某些地區(qū)暢通無阻，大噸小標的車輛在某些地區(qū)可以順利掛牌運營等等。
　　三是治理超載超限沒有建立起規(guī)范統(tǒng)一的長效機制。
　　近幾年治理超載超限的主要方式是階段性集中治理、區(qū)域性“殲滅戰(zhàn)”和“攻堅戰(zhàn)”，缺乏統(tǒng)一性、一貫性和持久性，使得超載超限沉疴難醫(yī)。有些汽車制造企業(yè)和運輸戶則等待風頭過后伺機而動。運動式的執(zhí)法行為從某種程度上更讓超載者有機可乘。
　　運輸戶想盡一切辦法“適應”，汽車制造企業(yè)也不得已在隨“市”應變以“滿足”用戶的“需要”。因此，從市場的角度和經(jīng)濟利益的角度來分析“治理好轉(zhuǎn)反彈再治理”的過程，可以得出這樣的結論，超載超限的產(chǎn)生和治理超載超限效果不佳是利益關系失調(diào)與利益平衡機制失效的綜合反映，其實質(zhì)是政府、汽車生產(chǎn)企業(yè)、運輸戶 ……（未完，全文共3402字，當前僅顯示1718字，請閱讀下面提示信息。收藏《從建設和諧社會角度思考治超限載》）