中國(guó)融入經(jīng)濟(jì)全球化面臨的環(huán)境挑戰(zhàn)——中國(guó)如何應(yīng)對(duì)污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

中國(guó)融入經(jīng)濟(jì)全球化面臨的環(huán)境挑戰(zhàn)
——中國(guó)如何應(yīng)對(duì)污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

摘要：不同地區(qū)之間產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟度的差異性使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成為可能，全球化加快了發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐，理論上雙方都因此能夠調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，達(dá)到雙贏的目的。然而，在很多情況下，發(fā)達(dá)國(guó)家未經(jīng)技術(shù)改造直接對(duì)外輸出高污染產(chǎn)業(yè)，致使發(fā)展中國(guó)家面臨著巨大的環(huán)境壓力。中國(guó)正成為“世界制造工廠”，大量涌入的污染產(chǎn)業(yè)給中國(guó)帶來(lái)了巨大的環(huán)境問(wèn)題，因此為了生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，中國(guó)有必要采取相應(yīng)措施來(lái)改善環(huán)境狀況，這些措施包括以下方面：制度建設(shè)、產(chǎn)業(yè)調(diào)整和技術(shù)創(chuàng)新。
關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、污染、制度建設(shè)、創(chuàng)新

近幾十年來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家依靠其原有的科學(xué)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，憑借全球化之機(jī)，大力發(fā)展知識(shí)和資本密集型的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，將傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)逐步轉(zhuǎn)移到國(guó)外低成本地區(qū)，以此增強(qiáng)其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。發(fā)展中國(guó)家利用這樣的機(jī)會(huì)引進(jìn)國(guó)外的資金和技術(shù)，結(jié)合自身的優(yōu)勢(shì)參與國(guó)際貿(mào)易。這樣的模式形成了當(dāng)今全球化進(jìn)程中發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間的相互關(guān)系的基本構(gòu)架。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，雙方都在不斷調(diào)整與優(yōu)化自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是全球化進(jìn)程中的重要環(huán)節(jié)，是使得全球資源能得到有效配置的重要途徑。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展梯度轉(zhuǎn)移理論，由于不同地區(qū)之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)
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環(huán)境造成了不良影響。從短期而言，中國(guó)在這種模式下成效顯著，并最直觀地反應(yīng)在了GDP的增速上；但從長(zhǎng)期而言，這種模式必定會(huì)在將來(lái)遇到瓶頸。一個(gè)國(guó)家的資源畢竟是有限的，其中很多屬于不可再生資源，持續(xù)的高能耗和高污染留給中國(guó)只會(huì)是一個(gè)滿目瘡痍的生態(tài)環(huán)境，因此中國(guó)在可持續(xù)發(fā)展的道路上任重而道遠(yuǎn)。目前，中國(guó)所面臨的環(huán)境壓力基本符合“環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線 ”描述的規(guī)律，西方發(fā)達(dá)國(guó)家正是大致經(jīng)歷了這樣一個(gè)發(fā)展曲線后才開(kāi)始不斷加大對(duì)環(huán)境的監(jiān)控和保護(hù)，但是我們是否能就此樂(lè)觀地估計(jì)中國(guó)的未來(lái)？環(huán)境問(wèn)題的劇增是否只是工業(yè)化中后期的一個(gè)標(biāo)志？“環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線”只是給出了一個(gè)工業(yè)化發(fā)展的參考，對(duì)于中國(guó)，一切都還只是未知數(shù)。環(huán)境存在自凈的能力，但也有一個(gè)承受破壞的閾值，一旦越過(guò)了這條底線，環(huán)境也許就再也無(wú)法恢復(fù)原貌。中國(guó)目前正處于工業(yè)化中后期，環(huán)境承受著巨大的壓力，如果目前的環(huán)境污染狀況不加以改觀，進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)期后，即便那時(shí)的中國(guó)有足夠的意識(shí)與能力去開(kāi)展環(huán)境保護(hù)，中國(guó)也很有可能會(huì)因環(huán)境不可逆轉(zhuǎn)的惡化而錯(cuò)了環(huán)保的最佳時(shí)機(jī)，那樣也就意味著中國(guó)失去了前進(jìn)的基礎(chǔ)。因此，中國(guó)需要改變。對(duì)于污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，中國(guó)需要基于環(huán)境保護(hù)的考慮而做出相應(yīng)地改變。
一．完善國(guó)內(nèi)相關(guān)制度建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管力度。國(guó)外污染產(chǎn)業(yè)之所以紛紛涌入中國(guó)，一方面是由于發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境監(jiān)管力度大、治理成本高，使得污染產(chǎn)業(yè)不得不選擇將工廠轉(zhuǎn)移到國(guó)外，另一個(gè)重要原因是中國(guó)國(guó)內(nèi)的環(huán)境監(jiān)管制度存在諸多漏洞以及在執(zhí)行過(guò)程中缺乏應(yīng)有的力度，使中國(guó)無(wú)形中成為了污染產(chǎn)業(yè)的“避難天堂”。制度的缺失和監(jiān)管的不力造成的困境是：國(guó)內(nèi)企業(yè)忽視節(jié)能減排的指標(biāo)，而很多跨國(guó)公司來(lái)到中國(guó)后也紛紛使用雙重標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)視中國(guó)的環(huán)境利益。2008年1月10日，三家跨國(guó)公司就因?yàn)閷掖伪画h(huán)保部門查出有污染行為而受到環(huán)�？偩滞▓�(bào)批評(píng) 。
要加強(qiáng)環(huán)保部門的監(jiān)管力度，首先要使他們?cè)趫?zhí)法過(guò)程中有法可依，所以必須盡快完善國(guó)內(nèi)的相關(guān)制度建設(shè)。這里的制度建設(shè)包括以下方面：
1.提高外資進(jìn)入中國(guó)的準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格污染產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入。污染產(chǎn)業(yè)大量消耗中國(guó)的資源，同時(shí)又給環(huán)境帶來(lái)了巨大的危害，而很多情況下中國(guó)從中只能獲得小部分的利益分成，可謂得不償失。例如 ，把進(jìn)口鋁土礦加工成一噸電解鋁，實(shí)際要耗費(fèi)1.5萬(wàn)度電；2006年中國(guó)貿(mào)易順差約為1775億美元，按2005年萬(wàn)元GDP能耗水平計(jì)算，相當(dāng)于間接出口了1.66億噸標(biāo)煤的能源。另?yè)?jù)悉，中國(guó)每年要消耗世界35%的煤、50%的水泥、38%的鋁、35%的鋼、33%的玻璃、30%的化肥 。而大量能源消耗的背后也附帶著巨大的環(huán)境問(wèn)題。因此中國(guó)若想切實(shí)完成節(jié)能減排的艱巨任務(wù)，首先必須從源頭入手，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，將國(guó)外的高污染產(chǎn)業(yè)拒于國(guó)門之外。目前，國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司正在抓緊制訂《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，希望該指導(dǎo)目錄能進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)準(zhǔn)入管理，把能效和污染排放指標(biāo)作為高耗能、高排放重點(diǎn)行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的必要條件，以此來(lái)抑制國(guó)外污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)中國(guó)環(huán)境的影響。
2.完善環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律條例
環(huán)境保護(hù)法應(yīng)是一個(gè)國(guó)家環(huán)保的基礎(chǔ)，只有完善的法律制度才能保證環(huán)境監(jiān)管過(guò)程中的執(zhí)行力。而目前國(guó)內(nèi)的相關(guān)法律條例還需進(jìn)一步得到完善，包括細(xì)化環(huán)境污染的界定標(biāo)準(zhǔn)，相應(yīng)地還應(yīng)調(diào)整具體的排污指標(biāo)、能耗指標(biāo)以及具體的處罰力度等。中國(guó)對(duì)于環(huán)境污染的處罰力度顯然是不夠的，有的企業(yè)明知排污不達(dá)標(biāo)會(huì)受到懲處但還是會(huì)肆無(wú)忌憚地排放，其中的原因很簡(jiǎn)單，因?yàn)橄啾纫粋�(gè)廢物處理廠的高昂造價(jià)，現(xiàn)行的處罰金額就顯得很“廉價(jià)”。所以正是由于存在著巨大的經(jīng)濟(jì)利益，致使很多企業(yè)（其中就包括大量的污染產(chǎn)業(yè)）對(duì)環(huán)境問(wèn)題未給與足夠的重視。
3.利用稅收政策
國(guó)外污染產(chǎn)業(yè)進(jìn)入國(guó)內(nèi)進(jìn)行產(chǎn)品生產(chǎn)，除了一部分產(chǎn)品滿足中國(guó)市場(chǎng)外，另一部分將會(huì)銷售到其他國(guó)家，但無(wú)論如何生產(chǎn)所帶來(lái)的污染都留給了中國(guó)。在這些行業(yè)內(nèi)，無(wú)論是外企還是國(guó)內(nèi)企業(yè)，最終都會(huì)產(chǎn)生大量的環(huán)境污染，因此整個(gè)行業(yè)本身需要受到適當(dāng)程度的限制。當(dāng)然在WTO的框架下，中國(guó)無(wú)法向外國(guó)企業(yè)單獨(dú)征收更高的稅收。但相關(guān)部門或許可以考慮利用稅收政策來(lái)控制整個(gè)該產(chǎn)業(yè)在中國(guó)的發(fā)展，以此達(dá)到減少環(huán)境污染的目的，同時(shí)也將有助于減緩國(guó)外污染產(chǎn)業(yè)進(jìn)駐中國(guó)的步伐。
4.完善環(huán)境標(biāo)識(shí)認(rèn)證制度
環(huán)境標(biāo)識(shí)認(rèn)證制度的作用在于用認(rèn)證的方式使某產(chǎn)品獲得官方認(rèn)可，只有認(rèn)證合格的產(chǎn)品才能進(jìn)入市場(chǎng)，這樣能夠硬性地規(guī)定企業(yè)對(duì)于環(huán)境的排污上限，促使企業(yè)改變以往高污染的生產(chǎn)方式，尋求更綠色環(huán)保的生產(chǎn)模式，該產(chǎn)品也會(huì)因?yàn)楣俜秸J(rèn)證而獲得更多的社會(huì)認(rèn)可。如果這項(xiàng)措施能有效實(shí)施，這無(wú)疑會(huì)有效減緩中國(guó)目前的環(huán)境壓力。
二．加快國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)
污染產(chǎn)業(yè) ……（未完，全文共4950字，當(dāng)前僅顯示2500字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《中國(guó)融入經(jīng)濟(jì)全球化面臨的環(huán)境挑戰(zhàn)——中國(guó)如何應(yīng)對(duì)污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移》）