海南爭創(chuàng)特色城鎮(zhèn)化實踐范例的思考

目錄/提綱：……
（一）實行省域統(tǒng)籌，加強城鎮(zhèn)規(guī)劃的宏觀引導(dǎo)
一是確定把全島作為一個都市來建設(shè)、發(fā)展的總體框架
二是細化和修編市縣城鎮(zhèn)規(guī)劃
三是加強區(qū)域統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)
（二）堅持因地制宜，形成各具特色的小城鎮(zhèn)建設(shè)模式
一是把小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展休閑旅游、觀光旅游相結(jié)合，培育特色風(fēng)情小鎮(zhèn)
二是把小城鎮(zhèn)建設(shè)與服務(wù)大項目開發(fā)建設(shè)相結(jié)合，建設(shè)宜居宜業(yè)新城鎮(zhèn)
三是把小城鎮(zhèn)建設(shè)與園區(qū)建設(shè)相結(jié)合，形成工業(yè)帶動型城鎮(zhèn)
四是把小城鎮(zhèn)建設(shè)與舊城改造相結(jié)合，打造功能完備、環(huán)境改善的城市新區(qū)
六是把小城鎮(zhèn)建設(shè)與搞活流通相結(jié)合，培育商貿(mào)型小城鎮(zhèn)
八是把小城鎮(zhèn)建設(shè)與港口拓展相結(jié)合，建設(shè)港區(qū)聯(lián)動型小城鎮(zhèn)
（三）推動產(chǎn)業(yè)集聚，夯實城鎮(zhèn)化發(fā)展基礎(chǔ)
（四）以人為本，加強基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)“兩配套”
（五）加快農(nóng)墾融合地方步伐，發(fā)揮農(nóng)墾城鎮(zhèn)化主體作用
（六）創(chuàng)新制度，著力破除城鎮(zhèn)化_障礙
一是創(chuàng)新城鄉(xiāng)土地政策
二是建立投融資新_
三是實施擴權(quán)強鎮(zhèn)改革
四是全面取消小城鎮(zhèn)落戶限制
……
海南爭創(chuàng)特色城鎮(zhèn)化實踐范例的思考


黨中央提出走新型城鎮(zhèn)化道路，標(biāo)志著我國經(jīng)濟社會發(fā)展到了一個新水平，城鎮(zhèn)化建設(shè)到了一個新階段。2012年，海南城鎮(zhèn)化率為51.6%，比全國低1個百分點左右。新型城鎮(zhèn)化不僅包括人口比例增加和城市面積擴張，更重要的是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式、人居環(huán)境、社會保障等一系列由鄉(xiāng)到城的重要轉(zhuǎn)變。我們認為，在國際旅游島建設(shè)背景下推進新型城鎮(zhèn)化，爭創(chuàng)特色城鎮(zhèn)化的實踐范例，要努力實現(xiàn)三大目標(biāo)：一是到2020年，全省城鎮(zhèn)化率達到70%，推動近200萬農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘢ㄟ^住房保障、完善社保、改善就業(yè)，讓老百姓真正過上幸福生活；二是通過科學(xué)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、精品化水平，壯大二、三產(chǎn)業(yè)，提升城市和城鎮(zhèn)功能，讓農(nóng)村更像農(nóng)村、城市更像城市，實現(xiàn)城鎮(zhèn)公園化、公園景區(qū)化目標(biāo)；三是加強城鄉(xiāng)綠化美化和生態(tài)環(huán)境保護，讓天更藍
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城鎮(zhèn)體系，實現(xiàn)布局科學(xué)、分工合理、功能互補、集約發(fā)展。
　　　�。ǘ﹫猿忠虻刂埔耍纬筛骶咛厣男〕擎�(zhèn)建設(shè)模式。海南國際旅游島建設(shè)的目標(biāo)是建成中外游客的度假天堂和海南百姓的幸福家園。在這一目標(biāo)背景下推進城鎮(zhèn)化，不僅要讓游客在城鎮(zhèn)中流連忘返，也要讓當(dāng)?shù)匕傩漳軌驑吩谄渲�。綜合各地的試點經(jīng)驗，從海南實際出發(fā)，海南的城鎮(zhèn)化可走這樣八種路子：一是把小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展休閑旅游、觀光旅游相結(jié)合，培育特色風(fēng)情小鎮(zhèn)�，F(xiàn)在正在打造的觀瀾湖高爾夫小鎮(zhèn)、海棠灣風(fēng)情小鎮(zhèn)、博鰲天堂小鎮(zhèn)、福山咖啡小鎮(zhèn)、儋州雪茄小鎮(zhèn)、萬寧希望小鎮(zhèn)等已初具概念，正逐步成為國際旅游島的靚麗名片。二是把小城鎮(zhèn)建設(shè)與服務(wù)大項目開發(fā)建設(shè)相結(jié)合，建設(shè)宜居宜業(yè)新城鎮(zhèn)。如配合文昌航天發(fā)射場、陵水國際旅游島先行試驗區(qū)等大項目，通過整體搬遷，統(tǒng)一建設(shè)安居房，形成一批新的城鎮(zhèn)。三是把小城鎮(zhèn)建設(shè)與園區(qū)建設(shè)相結(jié)合，形成工業(yè)帶動型城鎮(zhèn)。如洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、�？谒幑�、文昌椰子加工園等。四是把小城鎮(zhèn)建設(shè)與舊城改造相結(jié)合，打造功能完備、環(huán)境改善的城市新區(qū)。�？谑薪陙硪殉晒M行了多個片區(qū)的改造，既改善了居民生活環(huán)境，也提升了城市功能和形象。五是把小城鎮(zhèn)建設(shè)與墾區(qū)整合發(fā)展相結(jié)合，以保障性住房建設(shè)為切入點，實行場區(qū)聯(lián)動發(fā)展。如農(nóng)墾、林場結(jié)合保障性住房建設(shè)，建設(shè)新城鎮(zhèn)，帶動周邊地區(qū)發(fā)展。六是把小城鎮(zhèn)建設(shè)與搞活流通相結(jié)合，培育商貿(mào)型小城鎮(zhèn)。如依托農(nóng)產(chǎn)品流通市場、專業(yè)市場、免稅商品市場等，形成集倉儲、餐飲、住宿等綜合服務(wù)區(qū)。七是把小城鎮(zhèn)建設(shè)與用好國家土地整理、村莊規(guī)劃試點政策相結(jié)合，建設(shè)社會主義新農(nóng)村。八是把小城鎮(zhèn)建設(shè)與港口拓展相結(jié)合，建設(shè)港區(qū)聯(lián)動型小城鎮(zhèn)。包括客貨運港口、碼頭、漁港等。搞好城鎮(zhèn)化試點工作。全省選擇部分市、縣及鎮(zhèn)作為中心城市、特色風(fēng)情小鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)作為新型城鎮(zhèn)化示范試點，近期先著力培育5-10個特色鎮(zhèn)，帶動20-30個中心鎮(zhèn)發(fā)展。
　　　�。ㄈ┩苿赢a(chǎn)業(yè)集聚，夯實城鎮(zhèn)化發(fā)展基礎(chǔ)。我省中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)育不夠、規(guī)模小、市場化程度低，集聚產(chǎn)業(yè)和人口的能力有限，必須一手抓城鎮(zhèn)建設(shè)，一手抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進擴大內(nèi)需，拉動更多就業(yè)。海南國際旅游島絕不能出現(xiàn)巴西里約熱內(nèi)盧這樣的景象：一邊是碧海、藍天、沙灘，吸引了來自世界各地的游客，展示了現(xiàn)代大都市的氣派，而與其形成強烈反差的，是出了城就是無業(yè)可就、無事可干的大面積貧民窟。必須堅持城鎮(zhèn)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)成長同步，突出產(chǎn)業(yè)支撐，把城鎮(zhèn)化與調(diào)整結(jié)構(gòu)、培育新興產(chǎn)業(yè)、發(fā)展服務(wù)業(yè)、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)結(jié)合起來，做到相互融合、相互促進。這是城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展的必然規(guī)律，也是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量、擴大內(nèi)需和惠及民生的有效途徑。培育了企業(yè)，形成了產(chǎn)業(yè)，就有了就業(yè)空間，農(nóng)民就可以離土不離鄉(xiāng)、失地不失業(yè)，在就業(yè)中增加工資性收入。這樣用不了多久，進入城鎮(zhèn)的農(nóng)民就能順理成章轉(zhuǎn)變身份，生活就會好起來，合法權(quán)益也能得到保障。
　　　 （四）以人為本，加強基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)“兩配套”。如何讓進城農(nóng)民“愿意搬、留得住、過得好”，城鎮(zhèn)高于農(nóng)村的配套設(shè)施水平和豐富的文化生活是非常重要的�；A(chǔ)設(shè)施是硬環(huán)境，公共服務(wù)是軟環(huán)境 ……（未完，全文共3295字，當(dāng)前僅顯示1664字，請閱讀下面提示信息。收藏《海南爭創(chuàng)特色城鎮(zhèn)化實踐范例的思考》）