安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)呈現(xiàn)的主要問(wèn)題
（二）監(jiān)管裝備欠缺，執(zhí)法手段不足
（三）監(jiān)察執(zhí)法人員業(yè)素質(zhì)較低，監(jiān)察執(zhí)法水平不強(qiáng)
（四）監(jiān)察執(zhí)法人員責(zé)任與權(quán)利不對(duì)稱，工作壓力巨大
（五）監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍工作作風(fēng)不適應(yīng)，影響監(jiān)察執(zhí)法的公正性
二、加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的思考
（一）加強(qiáng)監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍機(jī)構(gòu)編制建設(shè)，著力解決有人辦事的問(wèn)題
（二）加強(qiáng)裝備建設(shè)，改進(jìn)監(jiān)管手段，著力解決有條件辦事的問(wèn)題
（三）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高監(jiān)察執(zhí)法人員素質(zhì)，著力解決辦事能力的問(wèn)題
二是要建立健全安全生監(jiān)察執(zhí)法任人員輪訓(xùn)制度
六是推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)
（四）加強(qiáng)監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍管理，科學(xué)建立激勵(lì)機(jī)制，著力解決辦事態(tài)度的問(wèn)題
一是建立安監(jiān)員崗位津貼制度
二是要努力提高基層監(jiān)察執(zhí)法人員的政治待遇
（五）強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制著力解決辦事效能的問(wèn)題
一是將“嚴(yán)格執(zhí)法，熱情服務(wù)”變?yōu)椤盁崆榉⻊?wù)，嚴(yán)格執(zhí)法”
……


安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研報(bào)告
縣安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法大隊(duì)課題組

近年來(lái)，縣安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法大隊(duì)以執(zhí)法機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)為主線，按照國(guó)務(wù)院“三項(xiàng)建設(shè)”要求，強(qiáng)化安全監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，有效地促進(jìn)了安縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的順利開展。但是，我們也清醒地看到，由于執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的不足，監(jiān)管力量的缺乏，加上安全監(jiān)察執(zhí)法任務(wù)的繁重，已難以適應(yīng)新形勢(shì)下安縣安全監(jiān)管任務(wù)的需要，切實(shí)加強(qiáng)安全監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)業(yè)已成為安縣安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法攻堅(jiān)克難的當(dāng)務(wù)之急。
一、安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)呈現(xiàn)的主要問(wèn)題
(一)安全監(jiān)管任務(wù)與行政力量配置不足。安縣安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)全縣直接監(jiān)管范圍內(nèi)相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全生產(chǎn)違法行為的查處、行政處罰、行政強(qiáng)制工作；對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和人員違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和規(guī)章的行為依法予以糾正和處罰；對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位作業(yè)場(chǎng)所的職業(yè)危害違法行為的查處；受理安縣安全生產(chǎn)違法行為舉報(bào)案件，并立案查處和安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和安全評(píng)價(jià)、檢測(cè)、咨詢等中介機(jī)構(gòu)及特種勞動(dòng)防護(hù)用品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域違法行為的查處工作；負(fù)責(zé)全縣重大安全隱患的整改情況的監(jiān)察執(zhí)法工作，以及參與安全事故調(diào)查處理工作。而全縣安監(jiān)統(tǒng)計(jì)口徑工業(yè)企業(yè)包括1個(gè)煤礦、63家非煤礦山、55家�；髽I(yè)（生產(chǎn)企業(yè)15家、經(jīng)營(yíng)企業(yè)40家），有建筑
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甲烷/硫化氫檢測(cè)報(bào)警儀差1臺(tái)、礦用通風(fēng)阻力測(cè)定系統(tǒng)差1套、（�；放c煙花爆竹監(jiān)督檢測(cè)設(shè)備）便攜式超聲流量探測(cè)儀（封閉管道）差1臺(tái)、地下管道超聲泄露探測(cè)儀差1臺(tái)、防爆型靜電測(cè)試儀（帶警報(bào)裝置）差1臺(tái)、鉗型接地電阻測(cè)試儀差1臺(tái)、（職業(yè)危害監(jiān)督檢測(cè)設(shè)備）便攜式數(shù)字式測(cè)塵儀差1臺(tái)、聲級(jí)計(jì)便攜式數(shù)字測(cè)振儀差1臺(tái)、微波漏能檢測(cè)儀差1臺(tái)、便攜式輻射檢測(cè)儀差1臺(tái)、輻射熱計(jì)差1臺(tái)、紫外輻射計(jì)差1臺(tái)、放射性個(gè)人劑量報(bào)警儀差1臺(tái)�，F(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法與調(diào)查取證分析設(shè)備：執(zhí)法信息系統(tǒng)終端（PDA)差3套、CA數(shù)字身份認(rèn)證終端差3套、特種作業(yè)操作證讀卡器差3套。辦公設(shè)備：掃描儀差1臺(tái)、公文印裝機(jī)差1套、繪圖儀差1臺(tái)。個(gè)人防護(hù)裝備：防護(hù)服差6套、防護(hù)鞋差1雙、反光背心差6套、呼救器差6套、防爆手電筒差1支、耳罩差6副、眼罩差6副。為此，我隊(duì)監(jiān)察執(zhí)法專用交通工具、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督監(jiān)測(cè)設(shè)備、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法與調(diào)查取證分析設(shè)備、辦公設(shè)施、個(gè)體防護(hù)裝備配備不足，大部分日常監(jiān)管執(zhí)法只能靠“手摸、耳聽、鼻聞、眼看”，缺少檢查手段，安全監(jiān)管的科技含量太低，監(jiān)管效果不理想，監(jiān)察執(zhí)法難以到位。
（三）監(jiān)察執(zhí)法人員業(yè)素質(zhì)較低，監(jiān)察執(zhí)法水平不強(qiáng)。大隊(duì)監(jiān)察執(zhí)法人員大部分是從其他部門抽調(diào)或近年招考過(guò)來(lái)的，在人員配置上，執(zhí)法隊(duì)伍的平均年齡為33歲，都比較年輕，沒(méi)有安全監(jiān)察執(zhí)法經(jīng)歷，所學(xué)專業(yè)大都是法律和其他專業(yè)。其專業(yè)背景與監(jiān)察執(zhí)法工作要求不對(duì)口，其業(yè)務(wù)素質(zhì)還不如企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員，一定程度上影響了安監(jiān)執(zhí)法水平和形象。如有的執(zhí)法人員不會(huì)制作執(zhí)法文書，執(zhí)法程序不規(guī)范，行政處罰運(yùn)用法律法規(guī)不當(dāng)，_裁量權(quán)行使不當(dāng)，案卷整理不標(biāo)準(zhǔn)等；有的執(zhí)法人員一遇到較復(fù)雜的案情就不會(huì)處理，容易和監(jiān)管執(zhí)法對(duì)象引發(fā)諸多矛盾，甚至引起行政訴訟，致使日常監(jiān)察難以到位。
（四）監(jiān)察執(zhí)法人員責(zé)任與權(quán)利不對(duì)稱，工作壓力巨大。監(jiān)察執(zhí)法人員檢查的重點(diǎn)對(duì)象是高危行業(yè)，不僅要承擔(dān)人身風(fēng)險(xiǎn)、履職風(fēng)險(xiǎn)，還要承擔(dān)政治、法律的風(fēng)險(xiǎn)，工作付出多，福利待遇低，導(dǎo)致安全監(jiān)察執(zhí)法人員人人自危、如履薄冰。這種責(zé)任與權(quán)益嚴(yán)重不對(duì)等的現(xiàn)象，時(shí)刻影響著干部隊(duì)伍的穩(wěn)定。
（五）監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍工作作風(fēng)不適應(yīng)，影響監(jiān)察執(zhí)法的公正性。在日常監(jiān)察執(zhí)法過(guò)程中，監(jiān)察執(zhí)法人員不同程度地存在工作不細(xì)、作風(fēng)不實(shí)的現(xiàn)象。個(gè)別執(zhí)法人員同企業(yè)走得太近，影響執(zhí)法的公正性，對(duì)查出的隱患和問(wèn)題沒(méi)有盯住不放；有的執(zhí)法不夠嚴(yán)格，不敢碰硬，避重就輕，有矛盾繞著走，放任了企業(yè)的違法違規(guī)行為。近年來(lái)，面對(duì)形形色色的誘惑，有些干部私欲膨脹，不能嚴(yán)格要求自己，容易導(dǎo)致出現(xiàn)了違紀(jì)違規(guī)行為，影響了監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍的良性發(fā)展。
二、加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的思考
（一）加強(qiáng)監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍機(jī)構(gòu)編制建設(shè)，著力解決有人辦事的問(wèn)題。針對(duì)我縣企業(yè)種類繁多，安全監(jiān)管執(zhí)法任務(wù)重、點(diǎn)多、面廣的實(shí)際情況。建議上級(jí)主管部門重新出臺(tái)專門文件，進(jìn)一步明確縣級(jí)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)人員編制職數(shù)、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備標(biāo)準(zhǔn)和要求。同時(shí)，按監(jiān)管轄區(qū)大小、行業(yè)門類多少、企業(yè)數(shù)量等指標(biāo)以及機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)置的需要，明確規(guī)定縣級(jí)安監(jiān)機(jī)構(gòu)人員合理的配備比例和專業(yè)人員配備要求，在安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法大隊(duì)設(shè)管理崗位6個(gè)、專業(yè)技術(shù)崗位6個(gè)、后勤服務(wù)崗位1個(gè)（專職駕駛員）。將監(jiān)察執(zhí)法人員、專業(yè)人才充實(shí)到監(jiān)管一線，以適應(yīng)不斷提高的安全監(jiān)管要求，解決有人做事的問(wèn)題，保證安全生產(chǎn)工作順利開展。
（二）加強(qiáng)裝備建設(shè)，改進(jìn)監(jiān)管手段，著力解決有條件辦事的問(wèn)題。安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍裝備建設(shè)應(yīng)參照環(huán)保、質(zhì)檢和食藥等部門的運(yùn)行模式，爭(zhēng)取國(guó)家、省上和地方財(cái)政支持，對(duì)安全監(jiān)察執(zhí)法裝備采取統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一配發(fā)的方式進(jìn)行。在執(zhí)法車輛、辦公設(shè)備、安全檢查、檢測(cè)、監(jiān)控、事故調(diào)查、應(yīng)急救援等方面按照安全監(jiān)管部門基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及裝備配備標(biāo)準(zhǔn)(國(guó)j-a全監(jiān)管總局[2010]84號(hào)文件)要求，加強(qiáng)監(jiān)察執(zhí)法大隊(duì)的監(jiān)管裝備配備，直接由國(guó)j-a全監(jiān)管總局或省安全監(jiān)管局按規(guī)范要求進(jìn)行配發(fā)，以確保安全監(jiān)察執(zhí)法有條件辦事。
（三）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高監(jiān)察執(zhí)法人員素質(zhì)，著力解決辦事能力的問(wèn)題。安監(jiān)法律體系不斷健全和完善，要做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，關(guān)鍵是要看執(zhí)法人員政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和法律知識(shí)水平如何。為此，縣級(jí)安全監(jiān)察執(zhí)法大隊(duì)：一是應(yīng)建立健全業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考核制度，進(jìn)一步落實(shí)持證上崗制度，定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使執(zhí)法人員能熟練掌握常用的現(xiàn)行安全生產(chǎn)領(lǐng)域的法律和法規(guī);熟練地制作和使用各種法律文書。同時(shí)，及時(shí)組織考核，從而提高整個(gè)執(zhí)法隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)。二是要建立健全安全生監(jiān)察執(zhí)法任人員輪訓(xùn)制度。結(jié)合新法規(guī)新標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施和新的安全技術(shù)的推廣應(yīng)用，有針對(duì)性地組織執(zhí)法人員進(jìn)行定期或不定期輪訓(xùn)，使他們及時(shí)了 ……（未完，全文共4929字，當(dāng)前僅顯示2489字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研報(bào)告》）