基層安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法現(xiàn)狀與對(duì)策

目錄/提綱：……
一、安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法工作現(xiàn)狀
（一）監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍基本情況
（二）監(jiān)管監(jiān)察對(duì)象基本情況
二、安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法工作取得的成效
（一）抓培訓(xùn)教育，促進(jìn)隊(duì)伍素質(zhì)
（二）抓制度建設(shè)，規(guī)范隊(duì)伍管理
（三）強(qiáng)化內(nèi)勤，夯實(shí)基礎(chǔ)，開(kāi)展規(guī)范化管理
（四）切實(shí)履行安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察職能，防范生產(chǎn)安全事故
三、當(dāng)前基層監(jiān)察執(zhí)法存在的主要問(wèn)題
（一）行政干預(yù)頻繁，難以做到有法必依的問(wèn)題
（二）執(zhí)法缺乏規(guī)范，難以做到執(zhí)法必嚴(yán)的問(wèn)題
（三）執(zhí)法力量薄弱，執(zhí)法裝備和手段不夠有力的問(wèn)題
（四）執(zhí)法主體分散，未真正建立聯(lián)合協(xié)同執(zhí)法機(jī)制
四、加強(qiáng)基層安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法工作的對(duì)策及建議
（一）加大法制宣傳力度，營(yíng)造良好的執(zhí)法環(huán)境
（二）明確職能分工，完善監(jiān)察執(zhí)法_
（三）突破瓶頸，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)
（四）夯實(shí)基礎(chǔ)，發(fā)展安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作
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基層安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法現(xiàn)狀與對(duì)策
縣安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法大隊(duì)

安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法是安監(jiān)部門(mén)實(shí)施安全監(jiān)管的重要手段和有力推手。我縣雖然對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法工作進(jìn)行了積極的、有益的嘗試，加大了對(duì)各類違法行為的查處力度，各類事故得到了有效的控制，但是，在工作實(shí)踐中也深深體會(huì)到“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”，在監(jiān)察執(zhí)法中確實(shí)還存在一些困難和問(wèn)題，在一定程度上影響了安全生產(chǎn)法制建設(shè)的進(jìn)程和監(jiān)察執(zhí)法的效果�，F(xiàn)就我縣安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法工作現(xiàn)狀和存在的主要問(wèn)題進(jìn)行淺析，談?wù)剛�(gè)人的想法，與大家共勉。
一、安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法工作現(xiàn)狀
（一）監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍基本情況
1．監(jiān)察執(zhí)法大隊(duì)變遷。2006年4月，縣編委批復(fù)建立“平武縣安全生產(chǎn)監(jiān)察大隊(duì)”，為縣安監(jiān)局管理的股級(jí)事業(yè)單位，核定事業(yè)編制5名。2008年9月，縣編委下文設(shè)立平武縣安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法大隊(duì)，為縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局領(lǐng)導(dǎo)的副科級(jí)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，核定行政執(zhí)法編制6名，其中大隊(duì)長(zhǎng)1名、副大隊(duì)長(zhǎng)1名。2011年6月，縣委編委辦公室批復(fù)同意增加縣安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法大隊(duì)事業(yè)編制5名，縣安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法大隊(duì)事業(yè)編制共11名。
2．監(jiān)察執(zhí)法大隊(duì)人員配置。目前，縣安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法大隊(duì)在編人員4人，其中：2人在縣安監(jiān)局股室工作，1人抽調(diào)縣委組織部工作，實(shí)際在崗人員1人。
3．監(jiān)察執(zhí)法大隊(duì)經(jīng)費(fèi)
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營(yíng)單位安全生產(chǎn)責(zé)任，扎實(shí)開(kāi)展日常安全監(jiān)察，重點(diǎn)加強(qiáng)了對(duì)高危行業(yè)中的危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)單位、煙花爆竹批發(fā)（零售）戶、非煤礦山開(kāi)采及探礦企業(yè)、尾礦庫(kù)、交通運(yùn)輸企業(yè)、水利水電施工企業(yè)、建筑施工企業(yè)、建材企業(yè)、人員密集場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位等重點(diǎn)工貿(mào)企業(yè)的執(zhí)法監(jiān)察，指導(dǎo)企業(yè)排查安全隱患，督促企業(yè)落實(shí)安全主體責(zé)任和安全培訓(xùn)教育工作，幫助企業(yè)建立和完善各種安全規(guī)章制度，現(xiàn)場(chǎng)糾正企業(yè)員工的“三違”現(xiàn)象，進(jìn)一步夯實(shí)了企業(yè)的安全基礎(chǔ)，保障了企業(yè)的安全生產(chǎn)。認(rèn)真開(kāi)展事故調(diào)查處理。
三、當(dāng)前基層監(jiān)察執(zhí)法存在的主要問(wèn)題
（一）行政干預(yù)頻繁，難以做到有法必依的問(wèn)題
受傳統(tǒng)政績(jī)觀的影響，在處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和安全發(fā)展二者關(guān)系時(shí)還是有所失衡的，尤其是在一些縣域經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地方，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)重，招商引資的壓力相當(dāng)大。由于理解的片面性，為改善投資環(huán)境，有的地方政府出臺(tái)了一些規(guī)定，人為地造成了執(zhí)法障礙。在一部分領(lǐng)導(dǎo)同志頭腦中“重發(fā)展、輕安全”思想明顯存在，一味追求速度，“特事特辦，慢事快辦”，不按程序辦事，慫恿投資商“先上車、后買(mǎi)票”，甚至“只上車、不買(mǎi)票”，造成一些項(xiàng)目工程先天不足,存在“先天性”安全隱患；為違法違規(guī)者說(shuō)情，或者通過(guò)各種途徑給執(zhí)法部門(mén)加壓，要求采取各種變通手段，確保項(xiàng)目順利推進(jìn)等等，致使執(zhí)法人員在履行安全檢查、調(diào)查處理、行政處罰等職責(zé)時(shí)很難到位。
（二）執(zhí)法缺乏規(guī)范，難以做到執(zhí)法必嚴(yán)的問(wèn)題
由于受外圍執(zhí)法環(huán)境的影響還有主觀努力的不夠，基層安監(jiān)部門(mén)執(zhí)法人員在行政執(zhí)法方面與依法行政和規(guī)范作為的要求還存在著不少的不適應(yīng)。一是認(rèn)識(shí)上不適應(yīng)，未充分認(rèn)識(shí)到依法行政不僅是要依法去管理社會(huì)，同時(shí)管理者自身也應(yīng)守法。比如對(duì)行政執(zhí)法的程序以及行政處理決定在下達(dá)前必須做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、適用法律法規(guī)正確的要求等，在實(shí)際工作中往往因?yàn)樵S多原因而忽略這些要求。二是素質(zhì)上不適應(yīng)。由于部分執(zhí)法人員的執(zhí)法素質(zhì)不高，或者是有的執(zhí)法人員迫于領(lǐng)導(dǎo)壓力、礙于人情關(guān)系或者為了小團(tuán)體和個(gè)人私利，違反行政執(zhí)法原則，執(zhí)“人情法”“關(guān)系法”，濫用_裁量權(quán)，執(zhí)法隨意性大。
（三）執(zhí)法力量薄弱，執(zhí)法裝備和手段不夠有力的問(wèn)題
目前，從省市縣三級(jí)已初步建立了監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，但是機(jī)構(gòu)建設(shè)的現(xiàn)狀卻不容樂(lè)觀，尤其表現(xiàn)在基層的監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)。一是執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)不到位，安全生產(chǎn)是一項(xiàng)綜合性工作，專業(yè)性強(qiáng)、責(zé)任重、要求高、工作強(qiáng)度大，而目前監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)無(wú)論是現(xiàn)行編制的數(shù)量還是人員的專業(yè)素質(zhì)都遠(yuǎn)未能適應(yīng)形勢(shì)的需要，責(zé)權(quán)不統(tǒng)一，一線監(jiān)察責(zé)任難以到位，同時(shí)由于安監(jiān)局的行政編制極少，監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)的人員多數(shù)在局內(nèi)混崗；由于機(jī)構(gòu)性質(zhì)等因素的制約，進(jìn)人困難，人員無(wú)法完全配備到位，現(xiàn)有人員缺乏專業(yè)知識(shí)，監(jiān)察力量薄弱。二是技術(shù)裝備落后，從現(xiàn)狀看，大多數(shù)縣級(jí)安監(jiān)部門(mén)行政經(jīng)費(fèi)不足，連執(zhí)法車輛等基本裝備都不足，更不要說(shuō)配備現(xiàn)代化的檢測(cè)手段和昂貴的防護(hù)器具。工作中還僅憑經(jīng)驗(yàn)，借助聽(tīng)、看、聞、摸等手段，導(dǎo)致監(jiān)察執(zhí)法效能低下。三是執(zhí)法經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，人平年撥人頭經(jīng)費(fèi)僅5000元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安辦幾乎不撥經(jīng)費(fèi)，致使正常執(zhí)法業(yè)務(wù)難以開(kāi)展；監(jiān)察執(zhí)法人員的基本福利待遇得不到保障。
從鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況來(lái)看，目前全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)已基本配備安全生產(chǎn)分管領(lǐng)導(dǎo)和專、兼職安全管理人員，但基層安監(jiān)執(zhí)法工作仍無(wú)法做到正常、有效開(kāi)展，主要原因有：一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)只有1－2人，不能滿足面廣量大的執(zhí)法工作需要，有時(shí)連一般性工作都無(wú)法開(kāi)展，只能疲于應(yīng)付，很難適應(yīng)量大面廣的安全監(jiān)管工作要求；二是不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)人員兼有多職，除安監(jiān)外還兼任農(nóng)業(yè)、食品安全、統(tǒng)計(jì)等多重身份，有的還有駐村任務(wù)，工作安排隨意性大，不能專職于安監(jiān)工作，只能臨時(shí)性突擊開(kāi)展安全檢查，維持基本的運(yùn)轉(zhuǎn)，工作缺乏長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性和連續(xù)性；三是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)人員開(kāi)展安全生產(chǎn)檢查過(guò)程中由于沒(méi)有行政執(zhí)法權(quán)，講話底氣不足，僅靠說(shuō)服教育，難以達(dá)到執(zhí)法檢查目的，甚至在檢查過(guò)程中往往遭到當(dāng)事人的白眼，工作難度大；四是待遇低，因工作需要而產(chǎn)生的通訊費(fèi)、燃油費(fèi)等費(fèi)用常常無(wú)法支報(bào)，而且安監(jiān)工作壓力大、責(zé)任重，卻沒(méi)有相應(yīng)的崗位補(bǔ)貼，種種原因，造成了基層安監(jiān)人員人心思動(dòng)，常�！拜喠髯f”，基層安監(jiān)隊(duì)伍很不穩(wěn)定。
（四）執(zhí)法主體分散，未真正建立聯(lián)合協(xié)同執(zhí)法機(jī)制
安全生產(chǎn)法律法規(guī)牽涉到的執(zhí)法主體很多，條塊機(jī)構(gòu)重疊，職能交叉，職責(zé)不明、多頭管理、政出多門(mén)、力量分散。事實(shí)上，在基層由于執(zhí)法主體多，部門(mén)間對(duì)執(zhí)法的理解不同，很容易造成各自為政、互相扯皮，難以形成工作合力，出現(xiàn)了一些違法違規(guī)行為有權(quán)的看不見(jiàn)，看見(jiàn)的無(wú)權(quán)管的現(xiàn)象。在一些突擊性的整治活動(dòng)中，雖然也有幾個(gè)部門(mén)聯(lián)合行動(dòng)進(jìn)行執(zhí)法的情況，但往往因?yàn)椴块T(mén)的權(quán)責(zé)不明晰，使得聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)的組織、指揮 ……（未完，全文共7138字，當(dāng)前僅顯示2506字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《基層安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法現(xiàn)狀與對(duì)策》）