朱小丹省長在全省“兩建”工作會議上的講話

目錄/提綱：……
一、我省“兩建”工作取得積極進(jìn)展，但任務(wù)依然艱巨繁重
二、全面推進(jìn)社會信用體系建設(shè)
（一）加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)
（二）推進(jìn)四大主體信用建設(shè)
（三）推進(jìn)公共信用信息管理系統(tǒng)建設(shè)
（四）大力培育發(fā)展信用服務(wù)市場
（五）完善守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制
三、大力加強(qiáng)市場監(jiān)管體系建設(shè)
（一）加大市場監(jiān)管力度
（二）深化商事登記制度改革
（三）加快質(zhì)量監(jiān)管體系建設(shè)
（四）全面完善食品安全監(jiān)管體系
（五）推進(jìn)市場監(jiān)管信息平臺建設(shè)
（六）加快建設(shè)消費(fèi)_體系
四、狠抓“兩建”各項(xiàng)工作的落實(shí)
……
朱小丹省長在全省“兩建”
工作會議上的講話
（2013年5月15日）

同志們：
今天，省政府召開全省“兩建”工作會議，主要是深入貫徹落實(shí)黨的十八大、習(xí)近平總書記視察廣東重要講話和省委十一屆二次全會的精神，認(rèn)真總結(jié)前一階段“兩建”試點(diǎn)工作情況，對下一步“兩建”工作進(jìn)行部署。剛才，少華、瑞生同志分別通報(bào)了我省社會信用體系建設(shè)和市場監(jiān)管體系建設(shè)試點(diǎn)工作情況，都講得很好，我完全贊成。下面，我講四點(diǎn)意見：
一、我省“兩建”工作取得積極進(jìn)展，但任務(wù)依然艱巨繁重
建設(shè)社會信用體系和市場監(jiān)管體系，是省委、省政府完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)_，轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化市場發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)法治化國際化營商環(huán)境建設(shè)的重大舉措。去年以來，全省各地、各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府的決策部署，以“兩建”試點(diǎn)工作為突破口，精心組織、勇于創(chuàng)新、先行先試、穩(wěn)步推進(jìn)，推動(dòng)“兩建”工作取得了積極的成效。一是“兩建”工作規(guī)劃和法規(guī)制度不斷完善。制定出臺“兩建”工作方案及16個(gè)子體系建設(shè)方案，初步形成內(nèi)容全面、具有較強(qiáng)創(chuàng)新性和操作性的體系建設(shè)規(guī)劃。推動(dòng)地方性法規(guī)和規(guī)章的廢改立，其中深圳、珠海頒布實(shí)施了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)商事登記若干規(guī)定》和《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)商事登記條例》，創(chuàng)全國地方商事登記立法之先。二是自律和他律結(jié)合的社會信用體系建設(shè)步伐
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，經(jīng)濟(jì)主體信用意識亟待加強(qiáng)。市場監(jiān)管體系建設(shè)方面，現(xiàn)行監(jiān)管_機(jī)制仍不夠順暢，多頭管理問題還比較突出，監(jiān)督監(jiān)測和防范手段不足，基層監(jiān)管力量薄弱，監(jiān)管能力和水平有待進(jìn)一步提高。同時(shí)，部分地區(qū)和部門對“兩建”工作的積極性主動(dòng)性也有待增強(qiáng)。我們要高度重視這些問題，采取切實(shí)有效的措施認(rèn)真解決。
黨中央、國務(wù)院歷來高度重視社會信用體系和市場監(jiān)管體系建設(shè)。黨的十八大首次將“誠信”納入社會主義核心價(jià)值體系，提出要加強(qiáng)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)，強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義轉(zhuǎn)變。習(xí)近平總書記去年底視察廣東，寄望我省努力成為深化改革開放的先行地，要全面深化經(jīng)濟(jì)_改革，繼續(xù)深化行政_改革。李克強(qiáng)總理明確指出，我國已經(jīng)進(jìn)入中等收入階段，正是政府職能需要轉(zhuǎn)變的時(shí)候，應(yīng)該更多轉(zhuǎn)向市場監(jiān)管、社會保障和公共服務(wù)。特別在5月13日國務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變動(dòng)員電視電話會議上，李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，要解決好政府與市場、政府與社會的關(guān)系，通過簡政放權(quán)進(jìn)一步激發(fā)市場在配置資源中的基礎(chǔ)性作用，激發(fā)市場主體的創(chuàng)造活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，把政府工作重點(diǎn)放到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、推動(dòng)社會公平正義上來。同時(shí)，這次改革不是一放了之，而是在放的同時(shí)加強(qiáng)市場監(jiān)管，營造公平的市場競爭環(huán)境。他還指出，“寬進(jìn)嚴(yán)管”對政府公務(wù)員隊(duì)伍是一個(gè)新的考驗(yàn)，一些機(jī)關(guān)干部在行政審批方面通常是輕車熟路，但在市場環(huán)境的營造特別是在市場監(jiān)管方面辦法并不多、經(jīng)驗(yàn)也不足。這種管理方式的轉(zhuǎn)變，對各部門、各級政府都是新的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)，要求更加高，責(zé)任更加重。我們要拋棄掉長期習(xí)慣的重前置審批、輕事后監(jiān)管的錯(cuò)誤做法，盡快地學(xué)會和掌握、正確地運(yùn)用好中央要求的、真正與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新管理辦法。
省委、省政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，堅(jiān)持不懈推進(jìn)“兩建”工作。春華書記在省委十一屆二次全會上要求我們，要在新一輪深化改革開放的進(jìn)程中繼續(xù)走在前列，強(qiáng)調(diào)要認(rèn)真抓好近年來的一些重點(diǎn)工作，這里就包括行政_改革、政府職能轉(zhuǎn)變，也包括“兩建”工作。社會信用體系和市場監(jiān)管體系的建設(shè)是一個(gè)長期的過程，雖然試點(diǎn)工作取得一些好的經(jīng)驗(yàn)和積極成效，但相對于改革和建設(shè)的目標(biāo)來說，還僅僅是開了一個(gè)頭。如果說經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是硬轉(zhuǎn)型，那么兩大體系建設(shè)就屬于軟轉(zhuǎn)型，我們需要花更多的精力、更大的氣力去推進(jìn)軟轉(zhuǎn)型。尤其是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行的壓力還沒有根本緩解，還存在很多不穩(wěn)定、不確定因素，要加快兩大體系建設(shè)，形成有利于激發(fā)市場主體投資、創(chuàng)業(yè)活力的機(jī)制，為穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)創(chuàng)造良好的環(huán)境。特別要加大行政審批制度改革力度，進(jìn)一步降低市場準(zhǔn)入門檻，激發(fā)市場、社會的創(chuàng)造活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。
全省各地、各部門一定要把思想、行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署上來，以高度的責(zé)任感和緊迫感，緊緊圍繞“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”的總目標(biāo)，深入落實(shí)我省“兩建”工作方案，堅(jiān)持政府主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合、重點(diǎn)突破與全面推進(jìn)相結(jié)合、解決突出問題與改革創(chuàng)新_機(jī)制相結(jié)合、規(guī)范管理與服務(wù)民生相結(jié)合，完善規(guī)劃設(shè)計(jì)，堅(jiān)定深化改革，勇于攻堅(jiān)克難，著力在行政審批制度改革、食品安全監(jiān)管、消費(fèi)_體系建設(shè)、公共信用信息管理系統(tǒng)建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)新突破，力爭用五年左右時(shí)間基本建成與科學(xué)發(fā)展要求和市場經(jīng)濟(jì)取向相適應(yīng)的社會信用和市場監(jiān)管體系的框架。
二、全面推進(jìn)社會信用體系建設(shè)
建設(shè)社會信用體系，政務(wù)誠信建設(shè)是先導(dǎo)，企業(yè)、個(gè)人、事業(yè)單位、社會組織是重點(diǎn)，公共信用信息管理系統(tǒng)平臺是載體，信用服務(wù)市場是基礎(chǔ)。要大力推進(jìn)社會成員信用信息的記錄、整合和應(yīng)用，建立健全覆蓋全省的信用信息管理系統(tǒng)，積極開展誠信宣傳教育，加快“誠信廣東”建設(shè)步伐。當(dāng)前要突出抓好五個(gè)方面：
（一）加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)。政府信用在任何一個(gè)國家和社會都是最高層次的信用。政府倡導(dǎo)誠信，最需要的就是從自身做起。要結(jié)合深化行政審批制度改革，充分發(fā)揮政府的示范帶動(dòng)作用，以政務(wù)誠信建設(shè)帶動(dòng)全社會的誠信建設(shè)。積極探索政務(wù)信用信息在招投標(biāo)核準(zhǔn)、補(bǔ)助補(bǔ)貼、保障房分配、積分入戶等領(lǐng)域的應(yīng)用，重點(diǎn)推進(jìn)政務(wù)公開、建立政府守信踐諾機(jī)制、加強(qiáng)政府性債務(wù)管理、深化工程建設(shè)和政府采購領(lǐng)域的誠信建設(shè)等，特別要把政務(wù)公開作為政府誠信建設(shè)的基礎(chǔ)和重要支柱來抓。要做好行政審批領(lǐng)域申請主體信用記錄應(yīng)用工作，規(guī)范發(fā)展行政審批服務(wù)體系，提高各級政府公信力和執(zhí)行力。要加快完善網(wǎng)上辦事大廳，全面推行網(wǎng)上審批和辦事，建立完善電子證照認(rèn)證法規(guī)和制度體系，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息網(wǎng)上公開 ……（未完，全文共7024字，當(dāng)前僅顯示2467字，請閱讀下面提示信息。收藏《朱小丹省長在全省“兩建”工作會議上的講話》）