信訪工作第三方機(jī)構(gòu)融入的實(shí)踐思考

目錄/提綱：……
一、當(dāng)前我市信訪工作面臨的嚴(yán)峻考驗(yàn)
二、我市信訪工作中第三方機(jī)構(gòu)運(yùn)行的實(shí)踐
三、我市第三方機(jī)構(gòu)參與信訪工作的運(yùn)行機(jī)制
四、第三方機(jī)構(gòu)融入信訪工作的作用發(fā)揮及存在難點(diǎn)
五、如何進(jìn)一步完善第三方機(jī)構(gòu)參與信訪工作的幾點(diǎn)思考
……
信訪工作第三方機(jī)構(gòu)融入的實(shí)踐思考
——以溫嶺市為例
林 麗

近年來，信訪制度改革問題得到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，有些人認(rèn)為應(yīng)讓信訪還原民意表達(dá)的本來定位，不再承擔(dān)司法和行政的救濟(jì)功能，最終取消信訪；也有些人認(rèn)為要以法治精神來改造信訪制度，整合過于分散的信訪機(jī)構(gòu)，建立統(tǒng)一的計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，形成大信訪格局�；鶎诱鳛閲覚C(jī)器的最基石和聯(lián)系群眾的最前沿，在推動(dòng)信訪工作_機(jī)制改革、化解矛盾方式方法改進(jìn)等方面必須傾注全力予以調(diào)研、實(shí)踐。為推動(dòng)“事要解決”落到實(shí)處，確保群眾表達(dá)的利益訴求能及時(shí)、公正地調(diào)處，我市積極構(gòu)想并付諸實(shí)施將第三方機(jī)構(gòu)融入信訪工作，取得了明顯成效，引起了社會(huì)各界的強(qiáng)烈反響。
一、當(dāng)前我市信訪工作面臨的嚴(yán)峻考驗(yàn)
改革開放以來，隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，群眾的生活水平得到顯著提高的同時(shí)，民眾的利益多元、需求多元和思想多元給信訪工作帶來強(qiáng)烈的沖擊。突出表現(xiàn)其一是“信訪總量居高不下”，以2012年為例，全年受理群眾來信來訪總量9930件人次，比去年上升322%。其二是“非訪人數(shù)明顯攀升”，我市有些信訪人長期在京滯留，與全國各地的信訪人保持
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意識(shí)強(qiáng)，確保了將第三方機(jī)構(gòu)融入信訪工作的可操作性和實(shí)踐發(fā)展空間。
2．我市第三方機(jī)構(gòu)參與信訪工作的主體
目前，我市第三方機(jī)構(gòu)參與信訪工作的主體大致分為三類，第一類是政府培育的義務(wù)性的第三方機(jī)構(gòu)。如全市行業(yè)聯(lián)合人民調(diào)解委員會(huì)下設(shè)的涉訪、醫(yī)療、工會(huì)調(diào)解庭，婦女陽光信訪談心室等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市由政府培育的信訪工作第三方機(jī)構(gòu)有10個(gè)，參與志愿者77人。第二類是由“兩代表一委員”、基層優(yōu)秀調(diào)解員等群眾自發(fā)組建的義務(wù)性的第三方機(jī)構(gòu)，也就是所謂的“草根工作室”，如箬橫鎮(zhèn)貫莊村人大代表江根德建立的“江根德工作室” ，溫嶺市十大杰出女性江春芳建立的“農(nóng)村婦女江春芳工作室”， 定期接待轄區(qū)村民（婦女群眾）來信來訪，受到群眾好評(píng)。第三類是已經(jīng)登記在冊(cè)的、收取一定勞務(wù)報(bào)酬和工本費(fèi)的中介機(jī)構(gòu)，以及社會(huì)上零星存在的所謂的“信訪人代表”、“信訪人代理律師”等_。
3．我市第三方機(jī)構(gòu)主體參與實(shí)踐的方法
縱觀我市現(xiàn)有信訪工作第三方機(jī)構(gòu)運(yùn)行方法，一是“調(diào)解”。針對(duì)信訪訴求事項(xiàng)中涉及民事糾紛、“刑帶民”的案件等，發(fā)揮調(diào)解員作用，將這些矛盾糾紛剝離出來，及時(shí)介入，詳細(xì)調(diào)查，有效化解。如全國模范調(diào)解員、臺(tái)州電視臺(tái)“老江講案”節(jié)目主持人江梅友總結(jié)出“”等調(diào)解方法，在推動(dòng)矛盾糾紛調(diào)處化解中起到了有力的作用，社會(huì)良好。二是“評(píng)判”。發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)專業(yè)特長，堅(jiān)持公開、公正、公平原則，就信訪案件中行政機(jī)關(guān)的調(diào)處化解是否依法有效，信訪人是否依法、理性提出利益表達(dá)訴求等進(jìn)行會(huì)診、分析、判斷，進(jìn)而提出調(diào)處化解的建議意見。在近三年的信訪積案化解工作中，第三方人員對(duì)其中34件積案提出了22條建議意見，均被承辦單位所采納，并促成了積案當(dāng)事人承諾息訪。三是“宣傳”。針對(duì)上門尋求幫助的信訪人，開展多渠道、多形式的法律政策宣傳，如《信訪條例》、《村民委員會(huì)組織法》、《土地管理法》等，樹立法制觀念，增強(qiáng)法律意識(shí)，引導(dǎo)通過合法渠道依法文明有序上訪。四是“談心”。發(fā)揮心理健康專家、社會(huì)工作者等資源優(yōu)勢，為信訪人提供道德規(guī)范、心理調(diào)適等方面的_咨詢和服務(wù)，平等溝通，拉近距離。如針對(duì)持續(xù)30多年的某女性上訪老戶，為降低其心理訴求，調(diào)整其上訪心態(tài)，邀請(qǐng)心理專家進(jìn)駐婦女信訪談心室，對(duì)其進(jìn)行10余次的一對(duì)一專業(yè)的心理調(diào)適，促使其回歸理性，合理提出訴求。五是“服務(wù)”。整合資源為困難、特殊信訪人提供必要的法律援助、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、困難幫扶等。如有些信訪案件的處理已經(jīng)到位，但是信訪人由于家庭困難希望通過上訪來脅迫政府爭取更大的利益，面對(duì)行政機(jī)關(guān)依法合理的調(diào)處結(jié)論意見，仍堅(jiān)持糾纏上訪，第三方機(jī)構(gòu)先以理明析，打消其不切實(shí)際的念頭，后堅(jiān)持以人為本的原則，通過社會(huì)救濟(jì)和慈善救助的方式幫助其家庭解決一些困難，以行為感動(dòng)信訪人，促進(jìn)案件順利化解。
三、我市第三方機(jī)構(gòu)參與信訪工作的運(yùn)行機(jī)制
1．把“雙向評(píng)議”制度引入信訪工作
為有效化解復(fù)雜疑難信訪積案，發(fā)揮社會(huì)的、民主的、輿論的力量，2012年我市專門成立評(píng)議化解工作指導(dǎo)組，組長由市信訪聯(lián)席會(huì)議召集人擔(dān)任，成員由市紀(jì)委、市信訪局、市法制辦等部門人員和若干名律師組成。并組建信訪事項(xiàng)公開評(píng)議員隊(duì)伍，在全市篩選了64名具有廣泛代表性、工作能力強(qiáng)的評(píng)議員，其中原縣（市）退休老領(lǐng)導(dǎo)占15%、“兩代表一委員”占40%、法律工作者占25%、等級(jí)調(diào)解員占10%、村居群眾和志愿者代表占10%。在全省率先制訂《溫嶺市信訪積案“雙向評(píng)議”活動(dòng)實(shí)施方案》，建立完善“事前溝通、事中評(píng)議、事后調(diào)解”評(píng)議機(jī)制和“現(xiàn)場陳述、詢問、質(zhì)證、現(xiàn)場表決”評(píng)議程序及評(píng)議退出程序規(guī)程等。2012年我市共組織召開了10次雙向評(píng)議會(huì)，已評(píng)議終結(jié)并上報(bào)備案的有6起，承諾息訪的有4起，明顯緩和了信訪矛盾并主動(dòng)要求化解的有2起，評(píng)議化解積案已成常態(tài)化，相關(guān)做法在省信訪局業(yè)務(wù)會(huì)議上作出典型介紹并在《信訪與民情》省級(jí)雜志上予以刊登，社會(huì)反響強(qiáng)烈，成效較為明顯。
2．把工作室制度引入信訪工作
整合市黨員工作室、法律工作室、心理咨詢工作室等資源，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政的 ……（未完，全文共6152字，當(dāng)前僅顯示2161字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《信訪工作第三方機(jī)構(gòu)融入的實(shí)踐思考》）