干部學(xué)習(xí)課件:政府應(yīng)急管理體系與關(guān)鍵環(huán)節(jié)（下）

目錄/提綱：……
五、通過整體性分析來判斷關(guān)鍵環(huán)節(jié)的點位發(fā)生
（一）什么叫政府應(yīng)急管理的整體性
（二）“一案三制”體系
（三）應(yīng)急管理體系是一種非常態(tài)的管理，和常態(tài)管理是什么樣的關(guān)系
（四）在應(yīng)急處置的流程當(dāng)中分析和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的關(guān)系
六、案例分析
一、對關(guān)鍵問題的把握關(guān)系到處置突發(fā)事件的效果
四、沒有危機的時候要謹(jǐn)小慎微、慎之又慎，要怕危機，這樣有了危機之后才能不怕危機
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干部學(xué)習(xí)課件:政府應(yīng)急管理體系與關(guān)鍵環(huán)節(jié)（下）
高小平
中國行政管理學(xué)會執(zhí)行副會長兼秘書長、國務(wù)院應(yīng)急管理專家組成員

五、通過整體性分析來判斷關(guān)鍵環(huán)節(jié)的點位發(fā)生
應(yīng)急管理各個環(huán)節(jié)當(dāng)中怎么來判斷抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，主要是從政府應(yīng)急管理的體系、結(jié)構(gòu)方面來分析應(yīng)急管理在整個的體系當(dāng)中是怎么會產(chǎn)生的，管理的整個體系當(dāng)中是怎么來做一種結(jié)構(gòu)性的制度安排。通過整體性分析來判斷關(guān)鍵環(huán)節(jié)點位的發(fā)生。
（一）什么叫政府應(yīng)急管理的整體性
整體性的要求是針對當(dāng)前各類危機所表現(xiàn)出來的互相的關(guān)聯(lián)性，復(fù)合程度比較高，交叉、重疊、次生、衍生危機比較多的現(xiàn)象提出來的，建立一種整體化的政府應(yīng)急管理體系建設(shè)。政府的應(yīng)急管理體系是按照整體性的要求來建設(shè)的，它具有哪些特征呢？
它具有和常態(tài)管理_相結(jié)合的特征，又具有和應(yīng)急管理相關(guān)的政策體系的關(guān)系，同時這個應(yīng)急管理整體體系又與整個社會管理_怎么樣來結(jié)合。
（二）“一案三制”體系
中國的應(yīng)急管理體系在2003年之前還是零星的，2003年之后整體化的特征比較明顯。也就是說從它的相互連貫性和系統(tǒng)化的程度，這方面有了很大的改進。中國政府借鑒國際經(jīng)驗，結(jié)合國情，運用系統(tǒng)理論、戰(zhàn)略思維，通過科學(xué)的決策提出了“一案三制”這樣的體系框架，也就是建立應(yīng)急管理預(yù)案體系，加強應(yīng)急管理_、機制和法制建設(shè)，這樣的一套系統(tǒng)結(jié)構(gòu)是對原來我們分散在各個部門、各個環(huán)節(jié)，各種管理機制當(dāng)中的一種重新的組合、結(jié)構(gòu)的優(yōu)
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3. 應(yīng)急管理機制
應(yīng)急管理的機制就是要建立統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的運行機制。應(yīng)急管理機制講的是運行的工作方法和工作步驟，工作是不是有效，除了_有人管、有機構(gòu)管，還需要有科學(xué)合理的方法相配套，所以應(yīng)急管理機制是_的支撐和_具體落實的途徑。
建設(shè)高效的應(yīng)急管理機制，需要建立兩個方面的內(nèi)容：
一、要對突發(fā)事件根據(jù)它的發(fā)生過程、性質(zhì)、發(fā)生機理把事件進行分類。分類的方法是科學(xué)研究的方法，也是實踐工作有效開展的方法。比如我們現(xiàn)在推進事業(yè)單位改革，首先是要進行科學(xué)的分類，不同類型的事業(yè)單位運用不同的政策進行改革，應(yīng)急管理也是這樣，對突發(fā)事件要進行分類，我們國家把突發(fā)事件分成自然災(zāi)害、事故災(zāi)難，公共衛(wèi)生事件和社會安全事件四類。
二、我們要充分發(fā)揮機制的作用就必須把事件進行分級，根據(jù)事件的社會危害程度、社會影響范圍等因素可以分為四級，我們主要是把自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件分為四級，這四級同樣就決定了應(yīng)急管理響應(yīng)救援的相應(yīng)級別。同樣的，如果我們啟動的是自然災(zāi)害的一級響應(yīng)預(yù)案，說明自然災(zāi)害本身是特別重大的事件。我們對社會安全事件不做分析，因為社會安全的復(fù)雜性比前面三類更加高，社會安全需要具體問題具體分析，并不能因為影響的人數(shù)、影響的空間范圍的大小就做出判斷，而要綜合進行分析，要從政治影響、社會影響，對人的心靈的影響，以及社會關(guān)系甚至包括我們的管理政策、制度法規(guī)這些影響綜合起來進行具體判斷。
所以分級主要是對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件。分級和分類同樣是決定我們怎么來指揮，怎么來協(xié)調(diào)，怎么來配備功能，怎么來高效運轉(zhuǎn)，是一個基礎(chǔ)性工作。分類分級之后，同樣還需要在具體的應(yīng)對當(dāng)中實施反應(yīng)速度的提升和流程的優(yōu)化這樣一些機制的創(chuàng)新。所以應(yīng)急管理機制是一個非常復(fù)雜系統(tǒng)的一個大的工程。
_不能天天動，不能說每次都要改革一個_，如果我們經(jīng)歷了大的突發(fā)事件應(yīng)該改_就改_。美國在70年代的時候自然災(zāi)害特別多，政府應(yīng)對不太有力，民眾有意見，政府就建立了一個副部級的緊急事態(tài)管理署。到了新世紀(jì)，911事件發(fā)生后，它發(fā)現(xiàn)_事件對美國的威脅非常大，就從原來的副部級的緊急事態(tài)管理署升格為正部級的國土安全部，這就是改革動了_。經(jīng)�？梢哉{(diào)整、可以創(chuàng)新、可以改進完善的是機制，就是我們在_機構(gòu)不變的情況下，通過我們有效的組織，有效的管理運行來提高它應(yīng)對的效果，所以機制創(chuàng)新在某種意義上說更加重要，因為它是經(jīng)常可以做的事情，我們隨時可以調(diào)整機制。
4. 應(yīng)急管理的法制
應(yīng)急管理的法制就是保障政府在應(yīng)對突發(fā)事件當(dāng)中有相應(yīng)的臨機處置權(quán)，要給授權(quán)。同時又保障人民群眾有特殊時期仍然享有的權(quán)利，比如被政府實施救助、援助、搶救的權(quán)利，其中包括一些免費的搶救、免費的治療、免費的轉(zhuǎn)移等權(quán)利，也確定了企業(yè)、政府、社會各方面在應(yīng)急管理當(dāng)中的義務(wù)。比如法律規(guī)定，在突發(fā)事件發(fā)生以后，政府有權(quán)征用企業(yè)和民間的物資、器具、設(shè)施包括建筑物，在發(fā)生突發(fā)事件的周邊，政府可以決定某個建筑物臨時征用為政府的指揮部，那你必須服從，把原來這里面的機構(gòu)人員暫時搬遷出去。可以征用汽車、吊車、推土機、輪船，各種設(shè)施、物資必須服從政府的征用、調(diào)用，當(dāng)然政府在事后應(yīng)該做出補償、歸還，損壞的要修復(fù)。同時規(guī)定了政府在應(yīng)對突發(fā)事件當(dāng)中的各項義務(wù)和責(zé)任，不有效實施救援的要追究政府領(lǐng)導(dǎo)人和相關(guān)人的責(zé)任。這些就是法律作為應(yīng)急管理的保障和應(yīng)急管理的基本依據(jù)，是非常重要的。
應(yīng)急管理的法制化也是我們國家法制化，依法行政的應(yīng)有之意，應(yīng)急管理只有實現(xiàn)了法制化，用法律手段來開展應(yīng)急管理才能更加有效有力，應(yīng)急管理的力度，法律的剛性約束就使它的效率和效果更加明顯。
建立這樣一套應(yīng)急管理的“一案三制”就可以提高政府和政府工作人員應(yīng)急處置能力，所以“一案三制”是當(dāng)前我們從整體上推進應(yīng)急管理體系建設(shè)的關(guān)鍵，我們提高公務(wù)員的應(yīng)急能力，就應(yīng)該圍繞“一案三制”來進行培訓(xùn)，提高掌握應(yīng)急預(yù)案的能力，運用應(yīng)急管理_機構(gòu)的作用的能力和創(chuàng)新應(yīng)急管理機制能力，以及依法實施應(yīng)急管理的能力。從另一方面來說，應(yīng)對突發(fā)事件的政府和公務(wù)員的行為能不能抓住關(guān)鍵，在處置當(dāng)中能不能有效、有力、有序，不僅取決于領(lǐng)導(dǎo)者個人的素質(zhì)和影響力，更重要的是要依賴于我們平時的“一案三制”的建設(shè)。我們平時加強了“一案三制”建設(shè)，突發(fā)事件來了才會臨危不亂，管理有序。所以說“一案三制”是我們的硬件，而我們的政府能力，公務(wù)員的應(yīng)急水平和應(yīng)急知識是軟件，我們只有軟件硬件一起建設(shè)，才能充分發(fā)揮應(yīng)急管理體系的作用，也才能證明我們抓住了應(yīng)急管理的關(guān)鍵。
（三）應(yīng)急管理體系是一種非常態(tài)的管理，和常態(tài)管理是什么樣的關(guān)系
從這兩者之間的關(guān)系可以對研判應(yīng)急管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)有所幫助。應(yīng)急管理體系也就是我們說的危機管理體系，和常態(tài)管理體系是有很大的不同，是兩套管理的規(guī)則決定的。因為有內(nèi)在不同的規(guī)律，我們不能用常規(guī)管理的那一套來用到應(yīng)急，常規(guī)管理可以深入研究，反復(fù)的推敲，而應(yīng)急就要快速決斷，不能優(yōu)柔寡斷，但是這兩套系統(tǒng)又不是互不相干的，它猶如人的兩條腿。我們必須同 ……（未完，全文共9935字，當(dāng)前僅顯示2714字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)課件:政府應(yīng)急管理體系與關(guān)鍵環(huán)節(jié)（下）》）