淺析村財(cái)鄉(xiāng)代管村用的管理模式

目錄/提綱：……
（一）、村財(cái)鄉(xiāng)代管現(xiàn)存的問(wèn)題
一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)重視不夠
二是民主理財(cái)_不健全
三是相應(yīng)配套措施不到位
四是村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)透明度不夠
五是農(nóng)村會(huì)計(jì)隊(duì)伍不穩(wěn)定
六是農(nóng)村會(huì)計(jì)素質(zhì)不高
七是監(jiān)督機(jī)制不健全
八是歷史遺留債務(wù)沒(méi)有得到很好地解決
（二）、完善“村財(cái)鄉(xiāng)代管”有關(guān)問(wèn)題的對(duì)策和建議
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
二是加大民主理財(cái)力度
三是建立健全“村財(cái)鄉(xiāng)代管”配套制度
四是堅(jiān)定不移實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)
五是提高財(cái)會(huì)人員素質(zhì)
六是穩(wěn)定財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍
七是完善對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金使用的監(jiān)督機(jī)制
八是加強(qiáng)村集體資產(chǎn)管理，化解不良債務(wù)
……

淺析村財(cái)鄉(xiāng)代管村用的管理模式

根據(jù)認(rèn)真的調(diào)查研究，并結(jié)合相關(guān)文件、政策和實(shí)際工作的親身體會(huì)，現(xiàn)對(duì)“村財(cái)鄉(xiāng)代管村用”管理模式梳理出以下觀點(diǎn)并淺析如下：
農(nóng)村財(cái)務(wù)問(wèn)題歷來(lái)是農(nóng)村工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，也是事關(guān)農(nóng)村穩(wěn)定的大問(wèn)題，解決好這一問(wèn)題是構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村的關(guān)鍵。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，搞好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作，是農(nóng)村基層民主建設(shè)的重要內(nèi)容，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的前提和保證，也是維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的基石�！按遑�(cái)鄉(xiāng)代管”作為一種新型的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式，本著在村級(jí)集體資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)決策權(quán)、資金使用權(quán)、財(cái)務(wù)審批權(quán)不變的情況下，受村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)委托，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所代理村級(jí)會(huì)計(jì)工作和村會(huì)計(jì)集中辦公，實(shí)行“統(tǒng)一制度、統(tǒng)一記賬、統(tǒng)一公開(kāi)、統(tǒng)一審計(jì)、統(tǒng)一建檔、統(tǒng)一培訓(xùn)”。我鄉(xiāng)從2009年推行“村財(cái)鄉(xiāng)代管”，現(xiàn)在全鄉(xiāng)十個(gè)村均實(shí)施了“村財(cái)鄉(xiāng)代管村用”的管理方式。
我鄉(xiāng)對(duì)該項(xiàng)工作的主要措施：一、充分發(fā)揮財(cái)政
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支持，為工作的順利開(kāi)展造成了一定的困難。
二是民主理財(cái)_不健全。受地理位置、人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)實(shí)力等不確定因素的影響，有部分農(nóng)村村民理事會(huì)還沒(méi)有建立。而已經(jīng)建立村民理事會(huì)的個(gè)別農(nóng)村，由于財(cái)務(wù)管理_還不成熟，村民理事會(huì)的職權(quán)沒(méi)有充分的體現(xiàn)，村民主理財(cái)小組或村民理事會(huì)流于形式，還存在村干部一刀切、一手管的現(xiàn)象。
三是相應(yīng)配套措施不到位。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)在推行“村財(cái)鄉(xiāng)代管”的過(guò)程中，沒(méi)有立足本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，缺乏詳細(xì)的深入調(diào)研，而是盲目地照搬照用，造成該制度與本地實(shí)際相互脫節(jié)，形成兩張皮的現(xiàn)象。
四是村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)透明度不夠。村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)還不規(guī)范，財(cái)務(wù)公開(kāi)制度不健全，公開(kāi)的基礎(chǔ)設(shè)施不到位，財(cái)務(wù)公開(kāi)過(guò)于籠統(tǒng)、透明度不夠。尤其是部分沒(méi)有實(shí)行“村財(cái)鄉(xiāng)代管”的農(nóng)村，還存在部分收支不民主、不公開(kāi)，個(gè)別村少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算，收支往來(lái)暗箱操作的不良現(xiàn)象。
五是農(nóng)村會(huì)計(jì)隊(duì)伍不穩(wěn)定。農(nóng)村會(huì)計(jì)人員變更頻繁，尤其在村級(jí)干部換屆階段，存在“一屆干部一茬兵”。在會(huì)計(jì)人員的配備上，不執(zhí)行回避制度，無(wú)證上崗現(xiàn)象普遍。在新舊村會(huì)計(jì)交接的過(guò)程中財(cái)務(wù)移交手續(xù)辦理不及時(shí)，形成“段賬”，一任會(huì)計(jì)一節(jié)賬，會(huì)計(jì)核算記錄失去連續(xù)性，給村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化造成了一定的困難。
六是農(nóng)村會(huì)計(jì)素質(zhì)不高。目前，大多數(shù)農(nóng)村會(huì)計(jì)人員文化程度不高，沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，業(yè)務(wù)水平普遍偏低，財(cái)經(jīng)紀(jì)律意識(shí)淡薄，在日常會(huì)計(jì)工作中存在違紀(jì)現(xiàn)象，這勢(shì)必影響“村財(cái)鄉(xiāng)代管”的工作進(jìn)程。
七是監(jiān)督機(jī)制不健全�！按遑�(cái)鄉(xiāng)代管”的實(shí)行，減輕了農(nóng)村會(huì)計(jì)的負(fù)擔(dān)，規(guī)范了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，提高了村賬的質(zhì)量，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了一系列好處。與此同時(shí)也產(chǎn)生了新的問(wèn)題，村級(jí)財(cái)務(wù)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為民服務(wù)的范圍擴(kuò)大了，但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村級(jí)資金管理過(guò)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會(huì)不會(huì)出現(xiàn)“見(jiàn)錢(qián)眼開(kāi)”，打村屬資金“歪”主意的情況？因此，應(yīng)該成立、健全相應(yīng)的檢查監(jiān)督機(jī)構(gòu)和制度，監(jiān)督村級(jí)資金的全程運(yùn)轉(zhuǎn)。
八是歷史遺留債務(wù)沒(méi)有得到很好地解決。農(nóng)村債務(wù)的形成也是一個(gè)長(zhǎng)期積累的過(guò)程，其含有很多歷史遺留問(wèn)題。如：⑴不顧自身實(shí)際情況，盲目興辦企業(yè)、上項(xiàng)目。但隨著宏觀經(jīng)濟(jì)條件變化，造成企業(yè)虧損、倒閉，形成大量債務(wù)。⑵興辦公共設(shè)施和公益事業(yè)的投資超越了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和自身承受能力，造成大量債務(wù)。⑶為興辦農(nóng)田水利設(shè)施及防汛救災(zāi)、搶險(xiǎn)，在財(cái)力不足的情況下，通過(guò)貸款集資。等形成大量債務(wù)。⑷維護(hù)村組織正常運(yùn)行，彌補(bǔ)村干部日常開(kāi)支。⑸稅費(fèi)改革前一些地方征收農(nóng)業(yè)稅費(fèi)，實(shí)行限期完成獎(jiǎng)勵(lì)，完不成扣獎(jiǎng)金，因此，部分村未完成時(shí)先借款墊付，后因“尾欠”過(guò)多形成債務(wù)或?yàn)楸ＷC“普九”，進(jìn)行借債透支等造成農(nóng)村債務(wù)混亂，為“村財(cái)鄉(xiāng)代管”的正常進(jìn)行造成了不必要的麻煩。
（二）、完善“村財(cái)鄉(xiāng)代管”有關(guān)問(wèn)題的對(duì)策和建議
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)�！按遑�(cái)鄉(xiāng)代管”是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要把抓好“村財(cái)鄉(xiāng)代管”列入黨委政府的工作議事日程，編入年度工作計(jì)劃和目標(biāo)責(zé)任管理內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要確定一名黨政領(lǐng)導(dǎo)主管農(nóng)村財(cái)務(wù)，經(jīng)常聽(tīng)取農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的匯報(bào)，研究、部署“村財(cái)鄉(xiāng)代管”工作。并要隨時(shí)根據(jù)群眾的反映，及時(shí)改進(jìn)“村財(cái)鄉(xiāng)代管”工作，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
二是加大民主理財(cái)力度。為了保障民主理財(cái)小組充分行使職權(quán)，切實(shí)達(dá)到民主理財(cái)?shù)哪康�。每個(gè)村都成立了由村民推舉的3—5名代表組成的村民主理財(cái)小組，理財(cái)小組每月集中辦公，對(duì)各類原始憑證進(jìn)行審核，村級(jí)財(cái)務(wù)開(kāi)支只有經(jīng)民主 ……（未完，全文共3612字，當(dāng)前僅顯示1824字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《淺析村財(cái)鄉(xiāng)代管村用的管理模式》）