關(guān)于《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》貫徹執(zhí)行情況的調(diào)查報(bào)告

目錄/提綱：……
一、主要工作成效
（一）明確了工作職責(zé)和工作重點(diǎn)
（二）組織了河道管理法規(guī)宣傳教育
（三）開(kāi)展了河道管理執(zhí)法
三是制定采沙規(guī)劃
（四）加強(qiáng)了飲用水源保護(hù)
二、存在的主要問(wèn)題
（一）河道管理法規(guī)宣傳不夠深入
（二）河道規(guī)劃編制嚴(yán)重滯后
（三）河道保護(hù)意識(shí)比較淡薄
（四）侵占、破壞河道的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生
（五）河道管理_不夠理順，聯(lián)合執(zhí)法力度不夠
三、幾點(diǎn)建議
（一）加強(qiáng)《條例》宣傳，提高思想認(rèn)識(shí)
（二）堅(jiān)持規(guī)劃優(yōu)先，編制水系規(guī)劃
（三）規(guī)范河道管理，理順管理_
（四）采取切實(shí)措施，加大執(zhí)法力度
……
關(guān)于《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》
貫徹執(zhí)行情況的調(diào)查報(bào)告
——201*年10月29日在縣第十五屆人民大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第15次會(huì)議上
縣人大常委會(huì)委員、農(nóng)城環(huán)工委主任

主任、各位副主任、各位委員：
按照縣人大常委會(huì)今年工作計(jì)劃，9月上旬至10月中旬我委在人大常委會(huì)副主任毛學(xué)標(biāo)的帶領(lǐng)下，對(duì)我縣貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）情況開(kāi)展了調(diào)查，聽(tīng)取了縣水利局的匯報(bào)，察看了部分河道整治現(xiàn)場(chǎng)，召開(kāi)了各鎮(zhèn)人大主席和金洞人大聯(lián)絡(luò)處主任座談會(huì)，現(xiàn)將調(diào)查情況匯報(bào)如下：
我縣有四大水系，大小河流251條，河流總長(zhǎng)度975公里，河網(wǎng)平均密度為0.37公里/平方公里。湘江貫穿中部，是主干河流，境內(nèi)總流程100.8公里。南面的白水，有黃花河、昌木套河、猛江河等支流，境內(nèi)河長(zhǎng)78.1公里。北面的祁水，自祁東長(zhǎng)灘橋進(jìn)入文明鋪?zhàn)蠹規(guī)X，至東江橋南注入湘江，境內(nèi)河長(zhǎng)67.2公里。清江為湘江二級(jí)支流，由祁東水坪蝦塘，進(jìn)入祁陽(yáng)羊角塘石井村，后經(jīng)棗子坪折回祁東，境內(nèi)河長(zhǎng)18公里。水是生命之源，是人類繁衍生息的基本保證，豐富的河水資源澆灌三吾大地，滋潤(rùn)著人們的生活，不僅撫育了我縣的
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面規(guī)劃，對(duì)白水河八寶河段的采砂作業(yè)也正在與八寶鎮(zhèn)政府研究具體方案。四是大力開(kāi)展河道監(jiān)管執(zhí)法，不斷規(guī)范涉河開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)等工作，加強(qiáng)批后監(jiān)管，著力從源頭上防范涉河違法違規(guī)行為的發(fā)生。對(duì)發(fā)現(xiàn)的涉河違法違規(guī)行為，及時(shí)進(jìn)行依法查處，今年以來(lái)立案查處5件，有效解決了一批涉河違法違規(guī)問(wèn)題。如10月27日縣水利局聯(lián)合縣人民法院組織30多人的執(zhí)法隊(duì)伍，對(duì)今年5月曾在湘江河道老山灣段違規(guī)采砂的3艘船只進(jìn)行了強(qiáng)制執(zhí)法，現(xiàn)場(chǎng)收取罰款2.4萬(wàn)元，并責(zé)令退出范圍作業(yè)，加強(qiáng)了對(duì)河堤的保護(hù)。
（四）加強(qiáng)了飲用水源保護(hù)。今年5月以來(lái)，對(duì)全縣的飲用水源保護(hù)區(qū)開(kāi)展了集中整治，對(duì)保護(hù)區(qū)域進(jìn)行測(cè)量界定，整治了采砂作業(yè)船只。如對(duì)浯溪水廠水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的5艘采砂船進(jìn)行了行政處罰，同時(shí)安排2艘采砂船，將湘江浯溪右河道的尾砂堆挖混躒到岸上制砂，對(duì)該河段進(jìn)行疏浚，把河道采砂與河道疏浚有機(jī)結(jié)合起來(lái)，平整河道,疏浚縣城飲用水源保護(hù)區(qū)左河道1200米，清障1起，達(dá)30萬(wàn)立方米。10月23日縣水利局組織挖機(jī)和推土機(jī)利用一周時(shí)間將縣城飲用水源保護(hù)區(qū)沿江路地段河灘上種植的蔬菜進(jìn)行了徹底清除。目前河灘比較平整，浯溪橋頭以下縣城飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)河流暢通，飲用水源水質(zhì)有所好轉(zhuǎn)。
二、存在的主要問(wèn)題
我縣自《河道管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施以來(lái)，對(duì)于河道保護(hù)的意識(shí)明顯增強(qiáng)，對(duì)于河道的保護(hù)力度逐步加大，成效是明顯的，但是與法律法規(guī)的要求，與人民群眾的期盼相比，還有相當(dāng)大的差距。我縣的水環(huán)境、水資源、水安全狀況不容樂(lè)觀，河道行洪不暢、水質(zhì)下降、航道受阻、河堤崩垮、稅費(fèi)嚴(yán)重流失，河道整治勢(shì)在必行，刻不容緩，但是河道管理難度很大，河道管理任務(wù)十分艱巨。從調(diào)查情況來(lái)看，主要存在以一些問(wèn)題，亟待在今后工作中認(rèn)真加以解決。
（一）河道管理法規(guī)宣傳不夠深入。近年來(lái)，我縣對(duì)《條例》的宣傳活動(dòng)開(kāi)展得不夠多，宣傳面不夠廣，還存在較大的空白區(qū)，這種情況在農(nóng)村更為普遍，由此導(dǎo)致人們河道管理法規(guī)意識(shí)淡薄。比如說(shuō)相當(dāng)部分村民認(rèn)為河流從他們村邊過(guò)，河灘、河砂就是他們所有，就有處置權(quán)。比如八寶鎮(zhèn)的大眾村，觀音灘鎮(zhèn)的漫山、花山、利溪村，七里橋鎮(zhèn)的棗樹(shù)園等村非法出賣(mài)沙洲案例便屬此列。
（二）河道規(guī)劃編制嚴(yán)重滯后。我縣河道規(guī)劃編制的基礎(chǔ)資料已經(jīng)上報(bào)到省，但是由于湘江流域的規(guī)劃由省人民政府批準(zhǔn)確定，目前規(guī)劃尚未出臺(tái)，由此全縣性的集水環(huán)境、水資源、防洪安全等內(nèi)容為一體的綜合性河網(wǎng)水系規(guī)劃尚未編制，河道規(guī)劃編制嚴(yán)重滯后。
（三）河道保護(hù)意識(shí)比較淡薄。隨意圍堰、破挖堤壩、河床植樹(shù)種菜、直接排污、垃圾亂倒等問(wèn)題在農(nóng)村和縣城都不同程度存在，既影響了防洪能力，又污染了水源。據(jù)縣水利局專業(yè)人員調(diào)查分析，浯溪、白水、黎家坪等8個(gè)沿河建制鎮(zhèn)每年向河道內(nèi)排放未經(jīng)處理的污水超1億立方米，垃圾6萬(wàn)立方米，廢棄礦渣、土石10多萬(wàn)立方米，嚴(yán)重污染河道水質(zhì)、淤塞河道。9月8 日我們?cè)谡{(diào)查時(shí)看到黎家坪水廠取水口的河水非常污濁，非一般人所能想象。
（四）侵占、破壞河道的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。一方面，亂填、亂占河道水域的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，如昌木套河肖家村段等地方非法占用河道修建房屋情況比較嚴(yán)重，對(duì)河道行洪構(gòu)成極大威脅。另一方面，目前采砂秩序比較混亂，由于建筑市場(chǎng)用砂需求量大，而河砂開(kāi)采運(yùn)輸成本較低，利潤(rùn)高，加之違法成本低，導(dǎo)致眾多“淘金者”蜂擁而至。全縣湘江、祁水、白水河、昌木套河、黃花河建有經(jīng)營(yíng)性集砂碼頭81個(gè)，通過(guò)縣水利局審批的有37個(gè)，只占45.7%；采砂船106艘，而辦理有效生產(chǎn)作業(yè)許可證只有47艘，占總數(shù)的44.3%。每年無(wú)規(guī)則亂采濫挖砂石40多萬(wàn)立方米，翻動(dòng)砂石400多萬(wàn)立方米，河道被挖得百孔千瘡，河床嚴(yán)重下切，造成河堤崩垮，對(duì)堤防安全和河勢(shì)穩(wěn)定造成嚴(yán)重威脅；棄碴堆放無(wú)序，河道內(nèi)砂丘林立，減少了河道過(guò)水?dāng)嗝�，有的侵占了主航道，�?yán)重影響行洪安全、航道安全。目前湘江祁陽(yáng)段已阻塞航道54千米，祁陽(yáng)至白水段已無(wú)法正常通航，同時(shí)還造成稅費(fèi)嚴(yán)重流失。據(jù)調(diào)查分析，全縣每年銷(xiāo)售砂礫石大約在100萬(wàn)立方米左右，每年應(yīng)征收的稅費(fèi)要在200萬(wàn)元左右，而現(xiàn)在全縣每年實(shí)際征收的稅費(fèi)不足40萬(wàn)元，由此可見(jiàn)稅費(fèi)流 ……（未完，全文共4364字，當(dāng)前僅顯示2204字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》貫徹執(zhí)行情況的調(diào)查報(bào)告》）