干部學(xué)習(xí)課件：公務(wù)員通用能力大講堂——總論

目錄/提綱：……
一、外部環(huán)境的變化
二、政府本身的變化
一、經(jīng)驗(yàn)管理模式
二、科學(xué)管理模式
三、文化管理模式
一、權(quán)力的危機(jī)
二、機(jī)構(gòu)的危機(jī)
三、_的危機(jī)
四、人才的危機(jī)
一、公務(wù)員特質(zhì)
二、被管理者特質(zhì)
三、環(huán)境因素
一、個人能力
二、行為能力
三、政府能力
一、公務(wù)員的共性
二、公務(wù)員的個性
一、認(rèn)知資源和人際資源的有效整合
二、理性思維和內(nèi)心直覺的整合
三、影響過程和創(chuàng)造過程的整合
……

公務(wù)員通用能力大講堂——總論

吳 江

目 錄


1.政府管理能力變革 2
1.1能力的基本內(nèi)涵 2
1.2能力和素質(zhì)的關(guān)系 2
1.3為什么要加強(qiáng)公務(wù)員能力建設(shè) 3
1.4政府管理模式的變遷過程與趨勢 3
1.5政府管理面臨的四大危機(jī) 5
2. 如何加強(qiáng)公務(wù)員能力建設(shè) 12
2.1對公務(wù)員的能力要求 12
2.2公務(wù)員能力的三個基本要素 14
2.3公務(wù)員能力的構(gòu)成框架 17
3.提高公務(wù)員能力的方法途徑 20
3.1共性和個性以及如何處理二者之間的關(guān)系 20
3.2能力的有效整合 23




今天我講的是政府管理和公務(wù)員能力建設(shè)，是從整體上講一講公務(wù)員通用能力的問題。這個題目分三部分:首先講一下政府管理能力的問題，第二部分講一下如何加強(qiáng)公務(wù)員能力建設(shè)，第三部分具體講一下提高公務(wù)員能力的方法問題。

1.政府管理能力變革
1.1能力的基本內(nèi)涵
　　首先講一下政府管理的能力問題。什么是能力?我們說能力是一個公務(wù)員做好工作的基本條件，那有的同志認(rèn)為能力和素質(zhì)是一樣的，實(shí)際能力和素質(zhì)是有差別的，我們平時講公務(wù)員的素質(zhì)，主要是強(qiáng)調(diào)一個人基本上內(nèi)在的一些知識、個性。

1.2能力和素質(zhì)的關(guān)系
　　首先我們有一個概念，什么是能力？能力和素質(zhì)是一個什么關(guān)系？我們經(jīng)常容易把素質(zhì)和能力兩個概念混肴起來，實(shí)際上我們在談到素質(zhì)的時候，素質(zhì)主要是強(qiáng)調(diào)一個人在生理和心理的一些基本條件，如生理上的一些條件：長相啊，生理上的一些基本特征，心理上的特征包括他的個性、它的動機(jī)、它的價(jià)值取向等等。那么當(dāng)我們強(qiáng)調(diào)能力的時候，它和素質(zhì)是既有聯(lián)系又有區(qū)別的兩個概念，能力是以素質(zhì)為基礎(chǔ)的，但能力主要是表現(xiàn)在具體的行為上，也就是說在具體的活動當(dāng)中它體現(xiàn)為素質(zhì)是否有效。也就是說我們每個人都有自己內(nèi)在的素質(zhì)，當(dāng)你外化出來的時候，當(dāng)你體現(xiàn)在具體行為的時候那么它是有效還是無效，這是不一樣的。有時候一個同志可能基本素質(zhì)很好，但在具體環(huán)境當(dāng)中他不一定表現(xiàn)得很好，這就是素質(zhì)和能力產(chǎn)生的一種差異。也就是說素質(zhì)不完全反映為他的能力。
　　那么能力和什么直接相連？能力是和更多的具體事件、具體的環(huán)境相聯(lián)系。也就是說在我們具體的工作環(huán)境和工作對象當(dāng)中能不能有效的從事活動。那么它的有效性體現(xiàn)為我們所說的能力，所以這種能力應(yīng)該是可測的，應(yīng)該是動態(tài)的，應(yīng)該表現(xiàn)為工作上的有效性。所以我們看到，從概念上講素質(zhì)和能力不是等同的，能力是以素質(zhì)為基礎(chǔ)的。

1.3為什么要加強(qiáng)公務(wù)員能力建設(shè)
　　一、外部環(huán)境的變化
　　今天我們強(qiáng)調(diào)能力建設(shè)，強(qiáng)調(diào)提高公務(wù)員的能力，主要是因?yàn)槲覀兺獠?br>……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略1854字，正式會員可完整閱讀）……　
創(chuàng)新、我們的_創(chuàng)新來創(chuàng)造一種新的_模式，那么這種模式還不完全同于這種官僚時期的管理模式。

　　那么今天西方的也好，我們國家的也好，在推動政府改革當(dāng)中提出了各種各樣的管理模式，比如說，公共治理模式。公共治理模式是一個影響很大的一個內(nèi)容，那么強(qiáng)調(diào)的是什么？強(qiáng)調(diào)的是政府怎么樣和社會合作，公務(wù)員怎么樣和它管理的對象合作，強(qiáng)調(diào)它這種互動性。公務(wù)員你要有效的去服務(wù)，提供服務(wù)產(chǎn)品，有效的去為公眾提供更好的服務(wù)的話，那么你就要增強(qiáng)這種互動，你要了解需求。那么政府要為社會更好的服務(wù)，你要了解社會有什么需求，所以說公眾和政府、和公務(wù)員之間的互動是增強(qiáng)的。那么在互動當(dāng)中就有一個廣泛的民主參與問題、廣泛的社會參與問題，所以我們今天也在談群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)這四權(quán)問題，那么這四種權(quán)利的回歸就使得群眾（管理對象）就向管理者提出來怎么樣管理得更好，怎么樣管理得更有效？那么就不是說作為管理者，作為公務(wù)員自己想怎么管就怎么管，而是要通過社會、通過廣大群眾的意愿和呼聲來從事你的管理工作，那就要達(dá)成一種共識。

　　所以我們今天提出構(gòu)建和諧社會，什么是和諧社會?我們強(qiáng)調(diào)政府在和諧社會當(dāng)中起著一個管理作用，起著一個推動作用。那么在構(gòu)建和諧社會當(dāng)中，實(shí)際上也就是在各種不同利益_當(dāng)中，使政府建立一個使各種利益都能夠得到發(fā)展的一個社會秩序。政府是干什么的?就是建立這種秩序，維護(hù)這種秩序，發(fā)展各種不同_利益的。所以在這個過程當(dāng)中你必須去了解社會發(fā)生了什么，必須知道社會今天需要什么，所以今天的管理模式不是以管理者為中心的管理模式，應(yīng)該說今天是以需求者、以公民為導(dǎo)向的這樣一個管理模式。所以這種管理模式就可能會創(chuàng)造出各種各樣的模式，但總的來說這是以服務(wù)為導(dǎo)向的一種管理模式。那就既不同于過去我們說的經(jīng)驗(yàn)管理，也不同于官僚時期的科學(xué)管理，這兩個時期的管理實(shí)際上都反映了是以管理者為中心。我們著名的管理學(xué)專家成思危先生，曾經(jīng)提出把今天的管理概括為：文化管理時期，或者叫做一種文化管理模式，我認(rèn)為這很有前提的。


1.5政府管理面臨的四大危機(jī)
　　要想了解我們?yōu)槭裁匆岢鼋裉爝@個能力通用框架，為什么要普遍地提高公務(wù)員的能力，那么就要了解到社會到底需要我們什么能力，我們在什么能力上出了問題。我想我們主要了解的是四個方面的能力危機(jī)。
　　一、權(quán)力的危機(jī)
　　首先一個是權(quán)力的危機(jī)。我們每一個公務(wù)員都是掌握國家公共權(quán)力的人，公共權(quán)力一方面它體現(xiàn)為受人民委托，又用于服務(wù)廣大人民，那么這種公共權(quán)力我們說是來自于社會，來自于廣大人民，但實(shí)際上在公務(wù)員手里他又變成了一種強(qiáng)制性的工具，它是用來管理社會和管理各種服務(wù)對象的。所以這種權(quán)利某種程度上來說它具有強(qiáng)制性，所以它提供的公共服務(wù)也好，它提供的公共產(chǎn)品也好，對于每個公眾來說是沒有選擇的，你必須要接受的。像我們各行各業(yè)，我們的公安搞社會秩序，要求交通怎么做，要求怎么樣去消防，這些工作都是強(qiáng)制性的，不能夠說哪一個我們老百姓想用就用，不想用就不用，那不行。這些規(guī)則是大家必須遵守的，這權(quán)力是人民委托給我們的。我們建立規(guī)則以后從具體管理行為當(dāng)中它具有強(qiáng)制性。
　　那么政府的強(qiáng)制性的權(quán)利（我們所說的公共權(quán)力）具體到我們每一個人的使用過程當(dāng)中，每個公務(wù)員在使用當(dāng)中，是依靠什么來分配這種權(quán)利的？我們說靠什么呢？靠我們一套好的用人制度，健全的用人制度。也就是說我們選賢任能,哪一個公務(wù)員做得更好一些我們可能會通過選拔制度把它放到相應(yīng)的崗位上，掌握不同的權(quán)利。長期以來就形成了我們在辦事過程當(dāng)中依靠這種行_利來實(shí)現(xiàn)，或者說我們過分地依賴于這種形式權(quán)利。每個公務(wù)員都認(rèn)為自己是掌握了一定的行為權(quán)力的人，那么能力和權(quán)利應(yīng)該是對等的，也就是說，你掌握多少權(quán)利來源于你有多少能力，是不是？我作為群眾，在你行使權(quán)利的時候我認(rèn)為你應(yīng)該懂得這一方面的政策，你是用這方面能力的。但并不盡然，并不是所有的公務(wù)員都能做到權(quán)利和能力是相一致的，經(jīng)常會發(fā)生權(quán)利和能力不對稱現(xiàn)象。
　　因?yàn)檫^分地去依賴權(quán)利，既然權(quán)力好使，我為什么要去過分地提高能力呢？所以說在權(quán)力的等級制度下，一級服從一級，像臺階一樣一級服從一級，一級比一級高，那么這種一級比一級高是一種制度安排，他不完全表現(xiàn)為一種能力的反應(yīng)，不是完全因?yàn)槟隳芰Ω呔捅葎e人高一級。所以在我們實(shí)際公務(wù)活動當(dāng)中，我們過分的依賴權(quán)利，過分地強(qiáng)調(diào)這種等級的服從距離，實(shí)際上就使得我們對能力地關(guān)注性不夠，就是我還需要什么樣的知識，我還要提高什么樣的水平，我要是不提高這方面的知識和能力我就無法做好自己的工作。有的人認(rèn)為我不需要，我就發(fā)號施令就是了，反正我說了算，不管我懂不懂，不管我會不會，我說了算。

　　那么權(quán)力為什么好使？為什么不完全依賴于能力？這里面有一個秘訣的東西，什么秘訣的東西?就是管理過程當(dāng)中實(shí)際上長期存在著一種信息不對稱的問題,就是行_力為什么好使,為什么沒有本事的人也可以從事管理?很重要一條就是說,我是在上面發(fā)布信息的人,我是做決策的人,來自各個方方面面的信息、政策最終都集中到我這里，通過我的這里再發(fā)布出去，所以管理當(dāng)中一級對一級的不對稱現(xiàn)象，信息不對稱的現(xiàn)象，政府和社會、和公眾、和企業(yè)的信息不對稱的現(xiàn)象，就構(gòu)成了在管理上的一種權(quán)威性。也就說我知道你不知道，我知道多你知道少，那么我們就形成了一種不對等，信息上的不對稱。那么在管理上可能就會帶來一定的程度上的服從距離，就是你為什么要聽我的？因?yàn)槟惚任抑赖蒙伲抑滥悴恢�，我知道得多你知道得少。什么人最好管？什么都不懂的人最好管，什么都不知道人是最好管，他信息都不了解、不知道。那么作為政府來說，無論哪一級政府都掌握了大量的信息資源，所以在面向社會管理當(dāng)中，因?yàn)檫@種信息不對稱給我們在管理當(dāng)中帶來了天然的一個方便條件，所以他不完全靠個人的能力。

　　那么今天的危機(jī)來自于哪里？今天的危機(jī)就來自這種距離正在消失，不再是原來這種信息不對稱的局面了，這種局面正在發(fā)生變化。我們過去我們政府自己想審批什么就審批什么，今天就不行了，今天就不是所有的都由政府自己說了算。今天是信息化時代，今天每一個社會，每一個社會的公民，我們每一個企業(yè)都能夠跟政府在一個起跑線上，一個信息的起跑線上，這種信息沒有距離了。大家打開電腦都可以獲得大量的信息，我們今天的網(wǎng)民是多少？05年的6月份統(tǒng)計(jì)是和1億３千萬；我們的手機(jī)用戶是多少？已經(jīng)超過兩個億。那么在這樣一個信息時代，我們每一個老百姓都有權(quán)勢，兩個手指頭一摁就可以游遍世界，什么樣的信息資料都可以獲取。所以在信息的掌握上，我們今天已經(jīng)很難講去控制這份資源。這個距離的消失，這個距離的縮短，就拉近了我們公眾和政府的這樣一個信息距離，這種對稱現(xiàn)象逐步使我們的企業(yè)、我們的公民和政府在信息方面是一樣對稱的。那么這就對權(quán)力構(gòu)成威脅，這就不能夠簡單的說你想讓我做什么我就做什么，你說什么我就聽什么，你說得對不對，我就可以做分析了。所以實(shí)際上信息化時代大大增強(qiáng)了社會的理性化程度，社會的理性化程度的提高，使政府的靠一般的行_力的管理已經(jīng)不行了，僅僅靠行政管理的手段已經(jīng)落后了。所以我們說這種權(quán)力的危機(jī)來之于整個社會發(fā)生變化，信息距離就沖擊了我們原有的等級距離，使人們原有的等級距離不是那么盲目地去服從你了。

　　二、機(jī)構(gòu)的危機(jī)
　　第二，機(jī)構(gòu)的危機(jī)。我們每一個公務(wù)員都在一定的機(jī)構(gòu)當(dāng)中工作，機(jī)構(gòu)當(dāng)中最大的特點(diǎn)是什么？最大的特點(diǎn)是用分工來確定每個機(jī)構(gòu)的不同職能，也就是你做什么你不做什么，是由機(jī)構(gòu)職能所決定的，是由機(jī)構(gòu)分工所決定的。所以你看我們公務(wù)員一說是哪個部門的、哪一級政府的、你在這個部門能做什么不能做什么。但是要看我們這么多年一直在強(qiáng)調(diào)分的科學(xué)性和合理性，我們每一次機(jī)構(gòu)改革都在分，都在分哪個機(jī)構(gòu)做什么哪個機(jī)構(gòu)不做什么，這叫職責(zé)要明確,他這是對的。但是我們的能力就恰恰局限于這種具體的職能的機(jī)構(gòu)當(dāng)中，每個人做什么依據(jù)我這個機(jī)構(gòu)要求做什么，機(jī)構(gòu)有多少職能我就能做多少，合理不合理？當(dāng)然是合理的，但為什么一碰到具體問題上你就覺得能力不夠了呢？那么也就是說我們當(dāng)處理具體問題的時候發(fā)現(xiàn)不是我們這個機(jī)構(gòu)一下子能解決的問題。
　　今天我們說禽流感，全世界都面臨禽流感的問題，單靠中國政府解決不了的問題，這個危機(jī)來自于世界各個地方。原來禽流感來自于雞傳染，現(xiàn)在來自于候鳥，過去研究的是從農(nóng)業(yè)角度來說他研究的是什么？是農(nóng)業(yè)部的事情是農(nóng)業(yè)局的事情，他研究的是這種禽類，今天研究的是什么？禽類感染了人身上了，感染人身上誰來管？衛(wèi)生部門來管，所以他不是一個部門就能解決好問題，也不是一個地區(qū)能解決好的，也不是一個國家能解決好的。
　　所以我們今天發(fā)現(xiàn)在解決任何社會問題的時候，單靠一個部門的具體的分工的職能是不行的，解決不了。長此以往我們公務(wù)員都局限于在自己本身機(jī)構(gòu)當(dāng)中的從事的工作，就帶來一個什么問題？就帶來一個你在解決具體的和社會、和老百姓問題的時候你的能力不夠，你的能力必須打破這個界限，不打破這個界限你無法真正解決老百姓的問題，說明什么問題？說明部門之間今天的依賴性強(qiáng)，越來越強(qiáng)，要想為老百姓服務(wù)，要想解決一個社會的問題，那么說我們誰也離不開誰。

　　機(jī)構(gòu)之間的相互依存度越來越大，但是我們公務(wù)員的能力并不是這樣構(gòu)成的，我們并沒有這樣一個機(jī)制能夠協(xié)調(diào)能夠聯(lián)動起來，我們今天看出很多突發(fā)事件為什么最后帶來很大的損失？都是因?yàn)槲覀冞@種協(xié)調(diào)性不強(qiáng)，信息首先是不通的，最后聯(lián)合行動也是很困難的。
　　我們看人的肌體：眼睛、鼻子、耳朵、嘴、手、腿每個功能不一樣，內(nèi)在的心臟、肺、肝功能都是各自的，就好像我們具體一個個機(jī)構(gòu)一樣，但是他協(xié)調(diào)起來又是非常一致的，協(xié)調(diào)性要很好的。這個桌子我要抬起來，我右手抬不動，左手自然就上來了，左右手兩個手一塊就可以把桌子抬起來， ……（未完，全文共28953字，當(dāng)前僅顯示5208字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)課件：公務(wù)員通用能力大講堂——總論》）