干部學習課件：公務員通用能力大講堂——總論

目錄/提綱：……
一、外部環(huán)境的變化
二、政府本身的變化
一、經驗管理模式
二、科學管理模式
三、文化管理模式
一、權力的危機
二、機構的危機
三、_的危機
四、人才的危機
一、公務員特質
二、被管理者特質
三、環(huán)境因素
一、個人能力
二、行為能力
三、政府能力
一、公務員的共性
二、公務員的個性
一、認知資源和人際資源的有效整合
二、理性思維和內心直覺的整合
三、影響過程和創(chuàng)造過程的整合
……

公務員通用能力大講堂——總論

吳 江

目 錄


1.政府管理能力變革 2
1.1能力的基本內涵 2
1.2能力和素質的關系 2
1.3為什么要加強公務員能力建設 3
1.4政府管理模式的變遷過程與趨勢 3
1.5政府管理面臨的四大危機 5
2. 如何加強公務員能力建設 12
2.1對公務員的能力要求 12
2.2公務員能力的三個基本要素 14
2.3公務員能力的構成框架 17
3.提高公務員能力的方法途徑 20
3.1共性和個性以及如何處理二者之間的關系 20
3.2能力的有效整合 23




今天我講的是政府管理和公務員能力建設，是從整體上講一講公務員通用能力的問題。這個題目分三部分:首先講一下政府管理能力的問題，第二部分講一下如何加強公務員能力建設，第三部分具體講一下提高公務員能力的方法問題。

1.政府管理能力變革
1.1能力的基本內涵
　　首先講一下政府管理的能力問題。什么是能力?我們說能力是一個公務員做好工作的基本條件，那有的同志認為能力和素質是一樣的，實際能力和素質是有差別的，我們平時講公務員的素質，主要是強調一個人基本上內在的一些知識、個性。

1.2能力和素質的關系
　　首先我們有一個概念，什么是能力？能力和素質是一個什么關系？我們經常容易把素質和能力兩個概念混肴起來，實際上我們在談到素質的時候，素質主要是強調一個人在生理和心理的一些基本條件，如生理上的一些條件：長相啊，生理上的一些基本特征，心理上的特征包括他的個性、它的動機、它的價值取向等等。那么當我們強調能力的時候，它和素質是既有聯(lián)系又有區(qū)別的兩個概念，能力是以素質為基礎的，但能力主要是表現(xiàn)在具體的行為上，也就是說在具體的活動當中它體現(xiàn)為素質是否有效。也就是說我們每個人都有自己內在的素質，當你外化出來的時候，當你體現(xiàn)在具體行為的時候那么它是有效還是無效，這是不一樣的。有時候一個同志可能基本素質很好，但在具體環(huán)境當中他不一定表現(xiàn)得很好，這就是素質和能力產生的一種差異。也就是說素質不完全反映為他的能力。
　　那么能力和什么直接相連？能力是和更多的具體事件、具體的環(huán)境相聯(lián)系。也就是說在我們具體的工作環(huán)境和工作對象當中能不能有效的從事活動。那么它的有效性體現(xiàn)為我們所說的能力，所以這種能力應該是可測的，應該是動態(tài)的，應該表現(xiàn)為工作上的有效性。所以我們看到，從概念上講素質和能力不是等同的，能力是以素質為基礎的。

1.3為什么要加強公務員能力建設
　　一、外部環(huán)境的變化
　　今天我們強調能力建設，強調提高公務員的能力，主要是因為我們外部
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創(chuàng)新、我們的_創(chuàng)新來創(chuàng)造一種新的_模式，那么這種模式還不完全同于這種官僚時期的管理模式。

　　那么今天西方的也好，我們國家的也好，在推動政府改革當中提出了各種各樣的管理模式，比如說，公共治理模式。公共治理模式是一個影響很大的一個內容，那么強調的是什么？強調的是政府怎么樣和社會合作，公務員怎么樣和它管理的對象合作，強調它這種互動性。公務員你要有效的去服務，提供服務產品，有效的去為公眾提供更好的服務的話，那么你就要增強這種互動，你要了解需求。那么政府要為社會更好的服務，你要了解社會有什么需求，所以說公眾和政府、和公務員之間的互動是增強的。那么在互動當中就有一個廣泛的民主參與問題、廣泛的社會參與問題，所以我們今天也在談群眾的知情權、參與權、選擇權、監(jiān)督權這四權問題，那么這四種權利的回歸就使得群眾（管理對象）就向管理者提出來怎么樣管理得更好，怎么樣管理得更有效？那么就不是說作為管理者，作為公務員自己想怎么管就怎么管，而是要通過社會、通過廣大群眾的意愿和呼聲來從事你的管理工作，那就要達成一種共識。

　　所以我們今天提出構建和諧社會，什么是和諧社會?我們強調政府在和諧社會當中起著一個管理作用，起著一個推動作用。那么在構建和諧社會當中，實際上也就是在各種不同利益_當中，使政府建立一個使各種利益都能夠得到發(fā)展的一個社會秩序。政府是干什么的?就是建立這種秩序，維護這種秩序，發(fā)展各種不同_利益的。所以在這個過程當中你必須去了解社會發(fā)生了什么，必須知道社會今天需要什么，所以今天的管理模式不是以管理者為中心的管理模式，應該說今天是以需求者、以公民為導向的這樣一個管理模式。所以這種管理模式就可能會創(chuàng)造出各種各樣的模式，但總的來說這是以服務為導向的一種管理模式。那就既不同于過去我們說的經驗管理，也不同于官僚時期的科學管理，這兩個時期的管理實際上都反映了是以管理者為中心。我們著名的管理學專家成思危先生，曾經提出把今天的管理概括為：文化管理時期，或者叫做一種文化管理模式，我認為這很有前提的。


1.5政府管理面臨的四大危機
　　要想了解我們?yōu)槭裁匆岢鼋裉爝@個能力通用框架，為什么要普遍地提高公務員的能力，那么就要了解到社會到底需要我們什么能力，我們在什么能力上出了問題。我想我們主要了解的是四個方面的能力危機。
　　一、權力的危機
　　首先一個是權力的危機。我們每一個公務員都是掌握國家公共權力的人，公共權力一方面它體現(xiàn)為受人民委托，又用于服務廣大人民，那么這種公共權力我們說是來自于社會，來自于廣大人民，但實際上在公務員手里他又變成了一種強制性的工具，它是用來管理社會和管理各種服務對象的。所以這種權利某種程度上來說它具有強制性，所以它提供的公共服務也好，它提供的公共產品也好，對于每個公眾來說是沒有選擇的，你必須要接受的。像我們各行各業(yè)，我們的公安搞社會秩序，要求交通怎么做，要求怎么樣去消防，這些工作都是強制性的，不能夠說哪一個我們老百姓想用就用，不想用就不用，那不行。這些規(guī)則是大家必須遵守的，這權力是人民委托給我們的。我們建立規(guī)則以后從具體管理行為當中它具有強制性。
　　那么政府的強制性的權利（我們所說的公共權力）具體到我們每一個人的使用過程當中，每個公務員在使用當中，是依靠什么來分配這種權利的？我們說靠什么呢？靠我們一套好的用人制度，健全的用人制度。也就是說我們選賢任能,哪一個公務員做得更好一些我們可能會通過選拔制度把它放到相應的崗位上，掌握不同的權利。長期以來就形成了我們在辦事過程當中依靠這種行_利來實現(xiàn)，或者說我們過分地依賴于這種形式權利。每個公務員都認為自己是掌握了一定的行為權力的人，那么能力和權利應該是對等的，也就是說，你掌握多少權利來源于你有多少能力，是不是？我作為群眾，在你行使權利的時候我認為你應該懂得這一方面的政策，你是用這方面能力的。但并不盡然，并不是所有的公務員都能做到權利和能力是相一致的，經常會發(fā)生權利和能力不對稱現(xiàn)象。
　　因為過分地去依賴權利，既然權力好使，我為什么要去過分地提高能力呢？所以說在權力的等級制度下，一級服從一級，像臺階一樣一級服從一級，一級比一級高，那么這種一級比一級高是一種制度安排，他不完全表現(xiàn)為一種能力的反應，不是完全因為你能力高就比別人高一級。所以在我們實際公務活動當中，我們過分的依賴權利，過分地強調這種等級的服從距離，實際上就使得我們對能力地關注性不夠，就是我還需要什么樣的知識，我還要提高什么樣的水平，我要是不提高這方面的知識和能力我就無法做好自己的工作。有的人認為我不需要，我就發(fā)號施令就是了，反正我說了算，不管我懂不懂，不管我會不會，我說了算。

　　那么權力為什么好使？為什么不完全依賴于能力？這里面有一個秘訣的東西，什么秘訣的東西?就是管理過程當中實際上長期存在著一種信息不對稱的問題,就是行_力為什么好使,為什么沒有本事的人也可以從事管理?很重要一條就是說,我是在上面發(fā)布信息的人,我是做決策的人,來自各個方方面面的信息、政策最終都集中到我這里，通過我的這里再發(fā)布出去，所以管理當中一級對一級的不對稱現(xiàn)象，信息不對稱的現(xiàn)象，政府和社會、和公眾、和企業(yè)的信息不對稱的現(xiàn)象，就構成了在管理上的一種權威性。也就說我知道你不知道，我知道多你知道少，那么我們就形成了一種不對等，信息上的不對稱。那么在管理上可能就會帶來一定的程度上的服從距離，就是你為什么要聽我的？因為你比我知道得少，我知道你不知道，我知道得多你知道得少。什么人最好管？什么都不懂的人最好管，什么都不知道人是最好管，他信息都不了解、不知道。那么作為政府來說，無論哪一級政府都掌握了大量的信息資源，所以在面向社會管理當中，因為這種信息不對稱給我們在管理當中帶來了天然的一個方便條件，所以他不完全靠個人的能力。

　　那么今天的危機來自于哪里？今天的危機就來自這種距離正在消失，不再是原來這種信息不對稱的局面了，這種局面正在發(fā)生變化。我們過去我們政府自己想審批什么就審批什么，今天就不行了，今天就不是所有的都由政府自己說了算。今天是信息化時代，今天每一個社會，每一個社會的公民，我們每一個企業(yè)都能夠跟政府在一個起跑線上，一個信息的起跑線上，這種信息沒有距離了。大家打開電腦都可以獲得大量的信息，我們今天的網(wǎng)民是多少？05年的6月份統(tǒng)計是和1億３千萬；我們的手機用戶是多少？已經超過兩個億。那么在這樣一個信息時代，我們每一個老百姓都有權勢，兩個手指頭一摁就可以游遍世界，什么樣的信息資料都可以獲取。所以在信息的掌握上，我們今天已經很難講去控制這份資源。這個距離的消失，這個距離的縮短，就拉近了我們公眾和政府的這樣一個信息距離，這種對稱現(xiàn)象逐步使我們的企業(yè)、我們的公民和政府在信息方面是一樣對稱的。那么這就對權力構成威脅，這就不能夠簡單的說你想讓我做什么我就做什么，你說什么我就聽什么，你說得對不對，我就可以做分析了。所以實際上信息化時代大大增強了社會的理性化程度，社會的理性化程度的提高，使政府的靠一般的行_力的管理已經不行了，僅僅靠行政管理的手段已經落后了。所以我們說這種權力的危機來之于整個社會發(fā)生變化，信息距離就沖擊了我們原有的等級距離，使人們原有的等級距離不是那么盲目地去服從你了。

　　二、機構的危機
　　第二，機構的危機。我們每一個公務員都在一定的機構當中工作，機構當中最大的特點是什么？最大的特點是用分工來確定每個機構的不同職能，也就是你做什么你不做什么，是由機構職能所決定的，是由機構分工所決定的。所以你看我們公務員一說是哪個部門的、哪一級政府的、你在這個部門能做什么不能做什么。但是要看我們這么多年一直在強調分的科學性和合理性，我們每一次機構改革都在分，都在分哪個機構做什么哪個機構不做什么，這叫職責要明確,他這是對的。但是我們的能力就恰恰局限于這種具體的職能的機構當中，每個人做什么依據(jù)我這個機構要求做什么，機構有多少職能我就能做多少，合理不合理？當然是合理的，但為什么一碰到具體問題上你就覺得能力不夠了呢？那么也就是說我們當處理具體問題的時候發(fā)現(xiàn)不是我們這個機構一下子能解決的問題。
　　今天我們說禽流感，全世界都面臨禽流感的問題，單靠中國政府解決不了的問題，這個危機來自于世界各個地方。原來禽流感來自于雞傳染，現(xiàn)在來自于候鳥，過去研究的是從農業(yè)角度來說他研究的是什么？是農業(yè)部的事情是農業(yè)局的事情，他研究的是這種禽類，今天研究的是什么？禽類感染了人身上了，感染人身上誰來管？衛(wèi)生部門來管，所以他不是一個部門就能解決好問題，也不是一個地區(qū)能解決好的，也不是一個國家能解決好的。
　　所以我們今天發(fā)現(xiàn)在解決任何社會問題的時候，單靠一個部門的具體的分工的職能是不行的，解決不了。長此以往我們公務員都局限于在自己本身機構當中的從事的工作，就帶來一個什么問題？就帶來一個你在解決具體的和社會、和老百姓問題的時候你的能力不夠，你的能力必須打破這個界限，不打破這個界限你無法真正解決老百姓的問題，說明什么問題？說明部門之間今天的依賴性強，越來越強，要想為老百姓服務，要想解決一個社會的問題，那么說我們誰也離不開誰。

　　機構之間的相互依存度越來越大，但是我們公務員的能力并不是這樣構成的，我們并沒有這樣一個機制能夠協(xié)調能夠聯(lián)動起來，我們今天看出很多突發(fā)事件為什么最后帶來很大的損失？都是因為我們這種協(xié)調性不強，信息首先是不通的，最后聯(lián)合行動也是很困難的。
　　我們看人的肌體：眼睛、鼻子、耳朵、嘴、手、腿每個功能不一樣，內在的心臟、肺、肝功能都是各自的，就好像我們具體一個個機構一樣，但是他協(xié)調起來又是非常一致的，協(xié)調性要很好的。這個桌子我要抬起來，我右手抬不動，左手自然就上來了，左右手兩個手一塊就可以把桌子抬起來， ……（未完，全文共28953字，當前僅顯示5208字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學習課件：公務員通用能力大講堂——總論》）