干部學(xué)習(xí)課件：建設(shè)面向西南開(kāi)放的橋頭堡（上、下）

目錄/提綱：……
一、橋頭堡戰(zhàn)略提出的過(guò)程
（一）橋頭堡戰(zhàn)略的提出
（二）中央各部委調(diào)研
（三）國(guó)家相關(guān)部門(mén)積極支持
第一、橋頭堡是一個(gè)什么樣的東西？
第二、怎么認(rèn)識(shí)和理解橋頭堡？
第三、怎么認(rèn)識(shí)和理解中國(guó)向西南開(kāi)放？
二、目前形成的觀點(diǎn)、思想和內(nèi)容
（一）中財(cái)辦調(diào)研報(bào)告
第一、突破島鏈_，打開(kāi)我國(guó)面向印度洋重要戰(zhàn)略通道的需要
第一、我們國(guó)家與相鄰國(guó)家的關(guān)系比較穩(wěn)定，合作發(fā)展的潛力十分巨大
第二、基礎(chǔ)條件逐步改善，初步構(gòu)成了交通網(wǎng)絡(luò)
第三、構(gòu)筑戰(zhàn)略大通道，建設(shè)橋頭堡云南有相應(yīng)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)
第一、橋頭堡應(yīng)該成為我國(guó)重要的能源、資源戰(zhàn)略通道
第一、加大對(duì)內(nèi)對(duì)外投資力度，構(gòu)建暢通安全的基礎(chǔ)設(shè)施體系
第二、促進(jìn)與周邊的互惠合作，全面提升合作層次和水平
第三、加強(qiáng)服務(wù)體系的建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展
第四、培育龍頭產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地
第五、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，促進(jìn)邊境繁榮穩(wěn)定
第四、加大對(duì)東南亞、南亞及貧困國(guó)家的經(jīng)濟(jì)援助和道義上支持，推進(jìn)他們加快發(fā)展
（二）全國(guó)政協(xié)調(diào)研報(bào)告
第一、推進(jìn)我們向西南開(kāi)放橋頭堡建設(shè)意義重大，條件初步具備，時(shí)機(jī)已經(jīng)很成熟
第二、要從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)我國(guó)向西南開(kāi)放的核心策略和關(guān)鍵
第三、加快推進(jìn)我國(guó)向西南開(kāi)放，首要策略是構(gòu)筑國(guó)家戰(zhàn)略大通道
第四、加快推進(jìn)我國(guó)向西南開(kāi)放，關(guān)鍵舉措是盡快把云南建設(shè)成為橋頭堡
二、目前形成的觀點(diǎn)、思想和內(nèi)容 ……
建設(shè)面向西南開(kāi)放的橋頭堡（上、下）
童志云
云南省政府副秘書(shū)長(zhǎng)

前言
大家好，歡迎大家來(lái)到云南，指導(dǎo)云南的工作，支援云南的發(fā)展，我不是專(zhuān)門(mén)搞講座的老師，所以我對(duì)這一塊不太熟悉，我就把我在這段時(shí)間工作中參與相關(guān)橋頭堡建設(shè)舉措的一些情況向大家做一個(gè)簡(jiǎn)單的匯報(bào)。
我剛才看了名單，各位領(lǐng)導(dǎo)都是在中央和各個(gè)省區(qū)里面的中堅(jiān)力量，來(lái)云南幫助工作，相信大家對(duì)云南已經(jīng)有了很深刻的了解和理解了。我想云南有三個(gè)責(zé)任，在國(guó)家的層面上承擔(dān)著三個(gè)責(zé)任，這三個(gè)責(zé)任其他省區(qū)也許有，但是沒(méi)有三個(gè)都同時(shí)有。
第一個(gè)責(zé)任，是維護(hù)著中國(guó)的邊境安寧。我們有4060公里的邊境線，大家知道，我們中國(guó)有2萬(wàn)公里的邊境線，我們有4060公里，邊境的安寧和邊防的穩(wěn)定是一個(gè)國(guó)家主權(quán)的基本體現(xiàn)，需要云南這4000萬(wàn)老百姓和各級(jí)干部維護(hù)這一塊的穩(wěn)定。這一塊雖然在我國(guó)其他地方有一些安全隱患，但是在云南也有很多的安全隱患，比如說(shuō)我們的緬甸方向、甚至越南方向都有很多的安全隱患。怎么樣把國(guó)家的穩(wěn)定和國(guó)防安全維護(hù)好，這對(duì)云南是承擔(dān)著國(guó)家責(zé)任，這是第一個(gè)責(zé)任。
第二個(gè)責(zé)任，我們還承擔(dān)著維護(hù)各民族團(tuán)結(jié)和諧的責(zé)任，云南是中國(guó)少數(shù)民族最多的省份，少數(shù)民族不鬧事的時(shí)候你不當(dāng)回事，但是當(dāng)少數(shù)民族鬧事的時(shí)候，事就大了。好象很多人都覺(jué)得云南的少數(shù)民族一直都比較和諧、比較穩(wěn)定，比較安寧。但是實(shí)際上鬧起事來(lái)也不是不得了，現(xiàn)在在我們國(guó)家的層面上有臺(tái)獨(dú)、藏獨(dú)、疆獨(dú)，很多都有民族方面的問(wèn)題，這個(gè)在云南隱患同樣是存在的。大家知道前年發(fā)生的孟連事件，我們的傣族老百姓對(duì)共產(chǎn)黨一直很有感情，平時(shí)把毛主席像掛在神龕旁邊，跟他的祖先一起供奉的，但是鬧起事的時(shí)候同樣拿起他的大刀、長(zhǎng)矛，把政府的車(chē)、警察，見(jiàn)到公務(wù)人員就砍，見(jiàn)到政府的警車(chē)就_，這同樣也是事兒。我們25個(gè)少數(shù)民族有16個(gè)民族是跨境而居的。什么叫跨境而居？中國(guó)這邊有的，同樣的同族、同姓、同語(yǔ)言、同文化的_也有，甚至于有一些民族我們這邊是少數(shù)，_是多數(shù)，比如說(shuō)傣族，全世界的傣族最多的是泰國(guó)，有幾千萬(wàn)，云南省有100多萬(wàn)，很多西雙版納的小孩到16、17歲參加工作了都跑到泰國(guó)的娛樂(lè)場(chǎng)所、服務(wù)場(chǎng)所、商店去賣(mài)東西了，主要服務(wù)中國(guó)人，那個(gè)小孩子又會(huì)講中國(guó)話，又會(huì)講泰國(guó)話，很容易溝通，這些少數(shù)民族有很復(fù)雜的社會(huì)背景，很復(fù)雜的歷史淵源，如果出現(xiàn)問(wèn)題，那也是我們國(guó)家的一個(gè)問(wèn)題。
這是第二個(gè)責(zé)任，怎么樣維護(hù)25個(gè)少數(shù)民族的團(tuán)結(jié)、和諧、穩(wěn)定，既是云南的責(zé)任，也是國(guó)家層面上的責(zé)任。
第
……（新文秘網(wǎng)http://www.120pk.cn省略1638字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
的戰(zhàn)略層面上做一個(gè)什么樣的定位來(lái)進(jìn)行研究，09年的時(shí)候，國(guó)家層面上討論的最多的是為了應(yīng)對(duì)金融危機(jī)搞了一大堆區(qū)域振興規(guī)劃。我們當(dāng)時(shí)對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家提出來(lái)的一系列試驗(yàn)區(qū)、合作區(qū)的區(qū)域振興規(guī)劃都做了一些分析和研究，各個(gè)部門(mén)的同志總共提了30個(gè)左右的題目，有的說(shuō)搞沿邊開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)區(qū)，有的說(shuō)云南要搞一個(gè)沿邊開(kāi)放的試驗(yàn)區(qū)，有的人說(shuō)搞一個(gè)滇中經(jīng)濟(jì)區(qū)，有的人說(shuō)搞一個(gè)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，有的人說(shuō)搞一個(gè)民族團(tuán)結(jié)試驗(yàn)示范區(qū)，有的說(shuō)全省搞一個(gè)沿邊經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，總共提了30多個(gè)思路和方案，爭(zhēng)論很激烈，每一次開(kāi)會(huì)都統(tǒng)一不了。
后來(lái)中財(cái)辦的同志張松濤局長(zhǎng)，他們做了調(diào)研以后，大家經(jīng)過(guò)認(rèn)真的分析，覺(jué)得就是把云南搞成中國(guó)向西南開(kāi)放的橋頭堡，就以這個(gè)來(lái)立題。通過(guò)認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)總書(shū)記的講話以后，就以這個(gè)話題來(lái)立題，就形成了一個(gè)初步的方案。為了形成這個(gè)方案，我們當(dāng)時(shí)做了一些分析，我們分析了兩個(gè)因素。
我們認(rèn)真分析了一下總書(shū)記到云南講話當(dāng)中提到的一句話“把云南建設(shè)成為中國(guó)向西南開(kāi)放的橋頭堡”，這句話到底是到了云南以后調(diào)研過(guò)程中隨機(jī)性的有感講出來(lái)的，還是提前有所思考的，要在云南做這個(gè)部署。當(dāng)時(shí)我們分析了這個(gè)問(wèn)題。
第二個(gè)問(wèn)題，我們分析了到底橋頭堡是什么意思，為什么總書(shū)記要講橋頭堡。后來(lái)我們找了很多人，最后查到是總書(shū)記來(lái)之前就已經(jīng)有這樣的思想。那就說(shuō)明在令計(jì)劃同志、王滬寧同志他們的心目中，在總書(shū)記來(lái)云南之前，他們這些領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)云南的一個(gè)希望就已經(jīng)有這樣一個(gè)期望，就是期望云南能夠成為中國(guó)向西南開(kāi)放的橋頭堡，這個(gè)并不是總書(shū)記到了云南調(diào)研，看了云南的地圖說(shuō)的一句話，而是之前就已經(jīng)深思熟慮的統(tǒng)一的戰(zhàn)略部署。
我們進(jìn)一步查到近幾年中國(guó)在各種文獻(xiàn)里面，好幾次提到橋頭堡，最早是94年中央的一個(gè)文件里面提出在連云港一帶建設(shè)中國(guó)大陸橋的橋頭堡，總書(shū)記總共在三個(gè)地方：新疆、東北，提到建設(shè)橋頭堡。我們后來(lái)認(rèn)識(shí)到這個(gè)是中央和總書(shū)記的一個(gè)戰(zhàn)略思想，中國(guó)在對(duì)外開(kāi)放，拓展國(guó)際空間方面的一個(gè)戰(zhàn)略提法，這個(gè)是我們通過(guò)分析得出的一個(gè)觀點(diǎn)。
另外一個(gè)觀點(diǎn)，什么是橋頭堡？當(dāng)時(shí)省內(nèi)有很多爭(zhēng)議，到底什么是橋頭堡，一直到這篇文章做成了，省內(nèi)學(xué)術(shù)界還有很多爭(zhēng)議，有的老同志就說(shuō)什么橋頭堡，你們這個(gè)提法都不科學(xué)，我們現(xiàn)在是和平年代，經(jīng)濟(jì)合作哪里有什么橋頭堡？中央的一些部門(mén)的同志認(rèn)識(shí)也不統(tǒng)一，記得有一次我跟著省長(zhǎng)去中石油拜訪中石油的老總，吃飯的時(shí)候他說(shuō)，你們?cè)颇细闶裁礃蝾^堡，橋頭堡是什么東西？橋頭堡是打仗的，就是在橋旁邊建一個(gè)碉堡，你不來(lái)我就不打，你來(lái)了我就打你。有些中央駐云南的部門(mén)的同志就說(shuō)，總書(shū)記的橋頭堡不是讓你們搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)的，就是要準(zhǔn)備好要跟_的__做斗爭(zhēng)，要準(zhǔn)備打仗，認(rèn)識(shí)一直不統(tǒng)一，后來(lái)這個(gè)問(wèn)題是我們省長(zhǎng)給解決了，秦省長(zhǎng)提出了進(jìn)一步領(lǐng)會(huì)總書(shū)記的講話，在去年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，當(dāng)時(shí)開(kāi)完會(huì)小組討論的時(shí)候，總書(shū)記到云南所在的小組來(lái)討論，秦省長(zhǎng)做了一個(gè)發(fā)言，匯報(bào)的時(shí)候秦省長(zhǎng)就講到了我們對(duì)橋頭堡的認(rèn)識(shí)，秦省長(zhǎng)說(shuō)到既然是一個(gè)橋，就是一個(gè)大通道的意思，就是連接溝通，頭就是前沿、窗口的意思，堡就是基地的意思，就是我們要建設(shè)對(duì)外開(kāi)放的基地，文化交流的基地。所以橋頭堡就解釋成大通道、大基地、大前沿。當(dāng)時(shí)總書(shū)記也點(diǎn)了頭，也認(rèn)可了，結(jié)果我們省里面宣傳，就把橋頭堡認(rèn)可成通道、基地、前沿，就是對(duì)外開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)合作的通道、基地、前沿，經(jīng)過(guò)了后來(lái)一系列的工作以后，對(duì)橋頭堡的具體內(nèi)容解釋得到總書(shū)記認(rèn)可的一個(gè)解釋。
當(dāng)然在對(duì)外宣傳的時(shí)候還有一個(gè)問(wèn)題，外辦的同志說(shuō)橋頭堡的意思就是一個(gè)戰(zhàn)爭(zhēng)術(shù)語(yǔ)、軍事術(shù)語(yǔ)，所以后來(lái)請(qǐng)外辦的同志跟中宣部的同志報(bào)告，中宣部又跟外交部報(bào)告，把橋頭堡的翻譯成“對(duì)外開(kāi)放的前沿和門(mén)戶”，專(zhuān)門(mén)搞了一個(gè)英文翻譯，當(dāng)然這是后話。
當(dāng)時(shí)為了領(lǐng)會(huì)總書(shū)記的講話，我們又跟中財(cái)辦的同志一起學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，大家形成了這么一個(gè)基本共識(shí)，就把總書(shū)記在云南講話中的這句話拿出來(lái)，做成了從國(guó)家層面上能夠推動(dòng)、支持云南發(fā)展的總體思路和措施。09年的10月份形成了調(diào)研報(bào)告，叫做把云南建成中國(guó)面向西南開(kāi)放的橋頭堡的初步構(gòu)想，這個(gè)調(diào)研報(bào)告經(jīng)過(guò)中財(cái)辦幾個(gè)部門(mén)的同志認(rèn)真修改完善，提出意見(jiàn)以后，準(zhǔn)備報(bào)出去。但是一直報(bào)不出去，中財(cái)辦的同志確實(shí)很有政治眼光，他們說(shuō)朱之鑫同志和副主任劉鶴同志親自領(lǐng)導(dǎo)做這件事，當(dāng)時(shí)我在北京，我們又去找了朱主任和劉鶴主任報(bào)告，說(shuō)為什么調(diào)研報(bào)告弄好了一直報(bào)不出去。劉鶴主任說(shuō)你要找一個(gè)合適的契機(jī)，中央領(lǐng)導(dǎo)日理萬(wàn)機(jī)，忽然莫名其妙的給他一大篇稿子，每天桌子上那么多稿子，根本就看不了那么多，我們這個(gè)1萬(wàn)多字的報(bào)告，說(shuō)即使以中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的名義報(bào)上去，也難以引起重視，所以說(shuō)別著急。
后來(lái)羅副省長(zhǎng)跟中財(cái)辦的領(lǐng)導(dǎo)同志反復(fù)溝通銜接，找了一個(gè)契機(jī)，09年底習(xí)近平副主席到緬甸訪問(wèn)，跟緬甸達(dá)成了十多項(xiàng)合作協(xié)議，特別是提出對(duì)緬甸的發(fā)展的一些資源援助項(xiàng)目，習(xí)副主席回到北京以后向中央做了匯報(bào)，中央對(duì)中緬關(guān)系有一個(gè)很明確的思路，這個(gè)時(shí)候他們認(rèn)為時(shí)機(jī)成熟了，就作為貫徹總書(shū)記到云南指示精神，貫徹習(xí)副主席到緬甸訪問(wèn)的指示精神，在2010年的3月19日正式報(bào)出去，3月14日胡總書(shū)記對(duì)這個(gè)調(diào)研報(bào)告做了批示，3月16日，_、習(xí)副主席、李克強(qiáng)副總理對(duì)報(bào)告做了批示，要求國(guó)家發(fā)改委牽頭在制定十二五規(guī)劃的時(shí)候統(tǒng)籌考慮這件事。這是第一階段的工作。
然后各方面的工作又轉(zhuǎn)移到了第二個(gè)程序，當(dāng)時(shí)我們提出來(lái)這么幾項(xiàng)要求，就是橋頭堡的意思需要有這么幾個(gè)層次，第一個(gè)層次需要把這個(gè)思想進(jìn)入到中央關(guān)于十二五發(fā)展的規(guī)劃建議；第二個(gè)想法，橋頭堡思想要進(jìn)入到國(guó)務(wù)院討論的十二五規(guī)劃綱要；第三個(gè)想法，我們建議國(guó)務(wù)院能夠出臺(tái)一個(gè)單獨(dú)的文件，叫做“中國(guó)面向西南開(kāi)放橋頭堡建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)”，指導(dǎo)橋頭堡建設(shè)。第四，我們要求中央能夠在十二五規(guī)劃里面，單獨(dú)出臺(tái)一個(gè)關(guān)于橋頭堡建設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。國(guó)家發(fā)改委接到總書(shū)記、總理的批示以后，非常重視，張平主任責(zé)成杜鷹副主任牽頭組成了調(diào)研組，在2010年7月份，到云南進(jìn)行了調(diào)研，并且做了精心細(xì)致的工作。
四個(gè)目標(biāo)目前看來(lái)可以實(shí)現(xiàn)三個(gè)，第一個(gè)目標(biāo)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，就是進(jìn)入中央十二五規(guī)劃的建議目標(biāo)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，雖然我們做了很多工作，但是最后在北京的層面上，他們認(rèn)為中央的十二五規(guī)劃建議是要對(duì)外公開(kāi)的，橋頭堡這樣的用詞太敏感，而且全國(guó)的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃到現(xiàn)在也有17個(gè)，每一個(gè)都拉進(jìn)去不太可能，但是中央對(duì)沿邊開(kāi)放，對(duì)于西部發(fā)展有具體的表述。所以在中央的十二五規(guī)劃建議里面，沒(méi)有出現(xiàn)中國(guó)面向西南開(kāi)放的橋頭堡的表述。
第二個(gè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)了，國(guó)務(wù)院十二五規(guī)劃綱要里面表述了橋頭堡，第三個(gè)目標(biāo)也基本上快要實(shí)現(xiàn)了，國(guó)家發(fā)改委組織調(diào)研以后，在中財(cái)辦調(diào)研報(bào)告基礎(chǔ)上形成了國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)中國(guó)向西南開(kāi)放橋頭堡建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)，這個(gè)意見(jiàn)經(jīng)過(guò)很長(zhǎng)時(shí)間的工作，反復(fù)斟酌、反復(fù)修改，現(xiàn)在已經(jīng)到了國(guó)務(wù)院辦公廳，估計(jì)在最近幾次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)會(huì)審議通過(guò)，中央媒體和中宣部都已經(jīng)做好了相關(guān)的宣傳和推進(jìn)的相關(guān)準(zhǔn)備，都已經(jīng)有正式的文字做正式的方案，對(duì)這塊宣傳做了部署，只要國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)通過(guò)，馬上就會(huì)一系列相關(guān)的宣傳行動(dòng)，這個(gè)目標(biāo)最近可以實(shí)現(xiàn)，我們希望可以在全國(guó)人代會(huì)以前能夠把這個(gè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，這個(gè)對(duì)云南的發(fā)展意義會(huì)比較大。
最后一個(gè)目標(biāo)就是在國(guó)家的十二五規(guī)劃里面制定一個(gè)橋頭堡建設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃予以推進(jìn)，這個(gè)目標(biāo)目前也在全面推進(jìn)之中，國(guó)家發(fā)改委具體指導(dǎo)，云南省制定相關(guān)的規(guī)劃，最后由國(guó)家發(fā)改委報(bào)國(guó)務(wù)院審批，規(guī)劃文本已經(jīng)出來(lái)，在指導(dǎo)意見(jiàn)出臺(tái)以后，正式報(bào)中央出臺(tái)這個(gè)規(guī)劃。
這個(gè)是四件事，而外的還做了，就是“4+*”，其他很多事都是省委省政府要求省級(jí)各部門(mén)、各地州加強(qiáng)跟中央相關(guān)部門(mén)的銜接、溝通和配合，認(rèn)真做好匯報(bào)工作，要求中央各方面的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，十二五發(fā)展的相關(guān)工作，包括文化、衛(wèi)生、體育、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、對(duì)外開(kāi)放的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和十二五長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)中，都要把橋頭堡列入，而且要把省級(jí)各個(gè)部門(mén)能不能爭(zhēng)取到橋頭堡內(nèi)容當(dāng)中，比如衛(wèi)生，能不能把橋頭堡建設(shè)的衛(wèi)生內(nèi)容列到國(guó)家衛(wèi)生部的十二五規(guī)劃里面，文化能不能把云南的橋頭堡建設(shè)的內(nèi)容列入到國(guó)家的十二五文化發(fā)展規(guī)劃里面，要把這些作為對(duì)各個(gè)部門(mén)工作業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容。所以從去年開(kāi)始，省級(jí)各個(gè)部門(mén)加強(qiáng)了匯報(bào)和溝通的工作，推進(jìn)相關(guān)的思想，相當(dāng)一部分列入了中央各部門(mén)的十二五發(fā)展思路和規(guī)劃里面。
這是第二階段的工作。
（三）國(guó)家相關(guān)部門(mén)積極支持
第三階段的工作，國(guó)家相關(guān)部門(mén)積極支持，已經(jīng)行動(dòng)起來(lái)，就橋頭堡建設(shè)的相關(guān)項(xiàng)目、相關(guān)工作做一些實(shí)質(zhì)性的推進(jìn)。在中央的層面上，調(diào)研報(bào)告總書(shū)記做了批示以后，中央政治局的領(lǐng)導(dǎo)同志和中央各部委的領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)橋頭堡建設(shè)已經(jīng)有非常清醒的認(rèn)識(shí)，而且有非常重要的思想。中央相關(guān)部門(mén)的同志也積極行動(dòng)起 ……（未完，全文共25585字，當(dāng)前僅顯示4602字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)課件：建設(shè)面向西南開(kāi)放的橋頭堡（上、下）》）