干部學(xué)習(xí)資料：橋頭堡建設(shè)與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

目錄/提綱：……
一、橋頭堡建設(shè)的問(wèn)題
（一）第一橋頭堡建設(shè)的提出背景
第二、我國(guó)與東南亞、南亞國(guó)家和平友好、合作發(fā)展?jié)摿薮?br>第三、我們與東南亞、南亞已經(jīng)建立穩(wěn)定完善的合作機(jī)制，合作發(fā)展的共識(shí)全面形成
第四、云南堅(jiān)持?jǐn)U大開(kāi)放、促進(jìn)發(fā)展，為橋頭堡的建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)
（二）橋頭堡建設(shè)的重大意義
二、通道安全形勢(shì)嚴(yán)峻
（三）對(duì)于橋頭堡建設(shè)的理解和認(rèn)識(shí)
（四）我們向國(guó)家爭(zhēng)取的一些主要政策
9.第九、加大云南社會(huì)事業(yè)發(fā)展的支持力度
（五）云南前期所做的基礎(chǔ)工作
第九、省委省政府召開(kāi)了專(zhuān)門(mén)的一些會(huì)議，對(duì)橋頭堡建設(shè)的工作做了布置
第十、集中精力配合國(guó)家發(fā)改委起草意見(jiàn)和編制橋頭堡建設(shè)的規(guī)劃
二、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展
（一）試點(diǎn)工作
（二）配套推進(jìn)擴(kuò)權(quán)權(quán)限試點(diǎn)和省直管縣財(cái)政_改革試點(diǎn)
……
橋頭堡建設(shè)與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展
楊士吉
云南省政府研究室副主任
前言
同志們，按照培訓(xùn)教學(xué)安排，今天由我跟大家一起研究探討橋頭堡建設(shè)與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題。
自古以來(lái)，就有這樣的說(shuō)法，就是郡縣治天下安。這兩句話(huà)說(shuō)明作為縣這一級(jí)_，從古到今，從歷史上來(lái)看，是非常穩(wěn)定的一級(jí)_。為什么非常穩(wěn)定呢？它非常重要，我們?nèi)v的時(shí)候，中央是把縣級(jí)當(dāng)做最基層，當(dāng)時(shí)提出基礎(chǔ)不牢、地動(dòng)山搖。所以三講在各個(gè)縣開(kāi)展的非常扎實(shí)，。今天舉辦的是縣委書(shū)記培訓(xùn)班，我們就結(jié)合縣上的一些工作來(lái)講兩個(gè)問(wèn)題�？h級(jí)的穩(wěn)定發(fā)展是整個(gè)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定的重要基石，可以說(shuō)，縣委書(shū)記權(quán)力大，責(zé)任也大，影響也大，是黨在當(dāng)?shù)貓?zhí)政團(tuán)隊(duì)的帶頭人，是黨在當(dāng)?shù)馗骷?jí)組織的領(lǐng)導(dǎo)人，是黨在當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娦哪恐芯唧w形象的代表人，是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著主導(dǎo)作用。縣委書(shū)記的權(quán)力大是相對(duì)的，責(zé)任大是絕對(duì)的，現(xiàn)在一個(gè)縣出現(xiàn)什么問(wèn)題，首先就是縣委書(shū)記。我在這個(gè)崗位上工作了六年多，過(guò)去跟現(xiàn)在有所不同，我工作的時(shí)候是十幾年前了，現(xiàn)在的責(zé)任更加重大。
一個(gè)縣發(fā)展好不好，關(guān)鍵看這個(gè)班長(zhǎng)——縣委書(shū)記。所以根據(jù)省委黨校的要求，今天和大家一起就學(xué)習(xí)探討橋頭堡建設(shè)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，在一個(gè)縣怎么理解、認(rèn)識(shí)這兩個(gè)問(wèn)題。
一、橋頭堡建設(shè)的問(wèn)題
（一）第一橋頭堡建設(shè)的提出背景
2009年7月下旬，胡總書(shū)記視察云南的時(shí)候，提出云南要統(tǒng)籌對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，一方面要加強(qiáng)同國(guó)內(nèi)其他地區(qū)的橫線(xiàn)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合和協(xié)作，積極引進(jìn)省外資金、技術(shù)、人才，主動(dòng)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；另一方面要拓展對(duì)外開(kāi)放廣度和深度，推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易，利用外資，企業(yè)走出去上水平，尤其要充分的發(fā)揮云南作為我國(guó)通往東南亞、南亞重要路上通道的優(yōu)勢(shì)，深化同東南亞、南亞和大湄公河次區(qū)域的交流與合作，不斷提升沿邊開(kāi)放的質(zhì)量和水平，使云南成為我國(guó)在西南開(kāi)放的重要橋頭堡。
我們理解這是黨中央、國(guó)務(wù)院著眼于國(guó)j-a全和邊防鞏固，著眼于國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)，著眼于區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展從調(diào)整完善我國(guó)對(duì)外開(kāi)放總體戰(zhàn)略格局出發(fā)做出的重大戰(zhàn)略部署。胡總書(shū)記的指示是新時(shí)期推進(jìn)我國(guó)陸上開(kāi)放的新思想、新理念、新舉措。突出了云南在國(guó)家對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略中的前沿性、重要性和帶動(dòng)性。不僅對(duì)云南開(kāi)放發(fā)展提出了明確的目標(biāo)和要求，使云南程度西南開(kāi)放的重要橋頭堡。這既是我們的
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，與東南亞、南亞的經(jīng)貿(mào)合作和友好交往日益密切。我國(guó)目前最大的跨國(guó)電力網(wǎng)絡(luò)工程已經(jīng)建成，實(shí)現(xiàn)了向老撾、泰國(guó)、越南輸電，云南與東南亞、南亞各國(guó)的貿(mào)易額約占全省貿(mào)易額的40%，對(duì)周邊國(guó)家的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作位居全國(guó)的行列�？诎督ㄔO(shè)不斷加強(qiáng)，全省有國(guó)家一、二類(lèi)口岸20個(gè)，通關(guān)便利化進(jìn)程正在推進(jìn)，我們加強(qiáng)了與老北、泰北、越北以及與印度新孟加拉邦區(qū)域的合作，建立了多個(gè)雙邊、多變會(huì)商合作的機(jī)制，積極推進(jìn)緬甸、老撾罌粟的替代種植，幫助老撾北部九省編制了產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及合作規(guī)劃，文化教育交流加強(qiáng)，目前在云南的東南亞、南亞留學(xué)生已經(jīng)達(dá)到8000人。
在對(duì)內(nèi)開(kāi)放方面，云南積極參與泛珠三角區(qū)域合作，推進(jìn)滇滬、滇粵、滇港等合作，這些都為橋頭堡建設(shè)做了一些鋪墊，這是橋頭堡建設(shè)提出的一些背景。
（二）橋頭堡建設(shè)的重大意義
云南建設(shè)我國(guó)向西南開(kāi)放的重要橋頭堡具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。這里特別強(qiáng)調(diào)是重要橋頭堡，重要不能丟，我們幾次在討論，有時(shí)候報(bào)紙、各種媒體為了省略就是橋頭堡，為什么重要不能丟呢？中央領(lǐng)導(dǎo)先后在不同地方，新疆、廣西到現(xiàn)在為止提出了五個(gè)橋頭堡，只有云南提出是重要橋頭堡，如果把重要去掉了，就跟新疆、廣西都是一樣的，所以“重要”這兩個(gè)字，作為胡總書(shū)記不是隨便加上兩個(gè)字，他既然說(shuō)到重要，必然是在其他橋頭堡當(dāng)中非常重要的。
橋頭堡建設(shè)的重要意義可以從幾方面來(lái)理解：
1. 新開(kāi)辟一條從陸上通往印度洋的西線(xiàn)貿(mào)易通道
建設(shè)我國(guó)向西南開(kāi)放的重要橋頭堡是化解馬六甲困局，保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全的重大戰(zhàn)略。馬六甲困局是國(guó)家已經(jīng)深深的感到西方列強(qiáng)遏制中國(guó)，隨時(shí)做出一些挑釁的舉動(dòng)，我們現(xiàn)在對(duì)外貿(mào)易，馬六甲是重要的關(guān)口，這個(gè)地方如果卡死了，我們的對(duì)外交往的路就被堵了。更早時(shí)間馬六甲是中國(guó)控制的，后來(lái)因?yàn)檫^(guò)去幾代王朝對(duì)這方面不夠重視，后來(lái)慢慢的我們就喪失了控制權(quán)。
這個(gè)戰(zhàn)略的首要目標(biāo)就是把云南建設(shè)成為重要橋頭堡，就是化解馬六甲困局，確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全的重大戰(zhàn)略，如果我們展開(kāi)說(shuō)，就不僅僅是經(jīng)濟(jì)安全，還有政治安全、國(guó)家的安全。
目前，我國(guó)大約50%的貨物還有80%以上的原油運(yùn)輸都要經(jīng)過(guò)馬六甲海峽，隨著我國(guó)貿(mào)易規(guī)模的日益擴(kuò)大和貿(mào)易結(jié)構(gòu)的不斷變化，加上國(guó)際形勢(shì)的復(fù)雜多變，這條通道的局限性也暴露出來(lái)。一是運(yùn)距遠(yuǎn)、運(yùn)時(shí)長(zhǎng)，內(nèi)陸省份尤其是西部省份從廣州、湛江、北海等地出海到達(dá)印度洋，比如說(shuō)到達(dá)仰光、加爾各答、卡拉奇、亞丁等等這些港口比從昆明經(jīng)緬甸進(jìn)入印度洋到達(dá)上述港口，運(yùn)距平均要多走3400公里，按照13.5節(jié)國(guó)際航運(yùn)平均航速估算，如果通過(guò)太平洋到達(dá)印度洋的上述港口，運(yùn)時(shí)至少要減少6天。
二、通道安全形勢(shì)嚴(yán)峻
近年來(lái)一些國(guó)家不時(shí)在我國(guó)南海挑起事端，企圖對(duì)我國(guó)進(jìn)行_，使我國(guó)從東線(xiàn)進(jìn)入印度洋的海上貿(mào)易通道面臨極大的風(fēng)險(xiǎn)。因此，擴(kuò)大向西南開(kāi)放，開(kāi)辟一條從陸上通往印度洋的貿(mào)易通道，對(duì)于縮短我國(guó)海上運(yùn)距、拓張國(guó)際發(fā)展空間，降低高度依賴(lài)馬六甲海峽的風(fēng)險(xiǎn)，確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和長(zhǎng)期穩(wěn)定具有重要的意義。簡(jiǎn)單說(shuō)，我們開(kāi)辟這一條通道，可以化解馬六甲海峽的困局，可以節(jié)省大量的運(yùn)時(shí)和運(yùn)費(fèi)。
2. 有利于進(jìn)一步完善我國(guó)對(duì)外開(kāi)放格局
建設(shè)我國(guó)向西南開(kāi)放的重要橋頭堡，將進(jìn)一步完善我國(guó)深化沿海開(kāi)放，加快內(nèi)地開(kāi)放，提升沿邊開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放相互促進(jìn)的對(duì)外開(kāi)放布局。這幾句話(huà)是十七大報(bào)告里面談到的。
它將進(jìn)一步凸顯云南在我國(guó)全方位開(kāi)放格局中的重要地位和作用，目前我國(guó)周邊的南中國(guó)海、中南半島、印度半島等地區(qū)市場(chǎng)和戰(zhàn)略?xún)r(jià)值日益凸顯。東南亞、南亞是世界大國(guó)戰(zhàn)略爭(zhēng)奪的要地。前段時(shí)間美國(guó)政府說(shuō)他們又回來(lái)了，就是回到東南亞、南亞，其實(shí)他這個(gè)又回來(lái)的說(shuō)法還不準(zhǔn)確，他從來(lái)就沒(méi)有離開(kāi)過(guò)，一直在_中國(guó)。
周邊是我國(guó)地緣政治經(jīng)濟(jì)必爭(zhēng)、必保、必穩(wěn)的首要地區(qū)，東南亞、南亞地區(qū)人口將近20億，與我們經(jīng)濟(jì)聯(lián)系十分密切，化相鄰優(yōu)勢(shì)為合作發(fā)展?jié)摿�，落�?shí)與鄰為善、與鄰為伴，睦鄰、安鄰、富鄰方針，增進(jìn)我國(guó)與周邊國(guó)家相互信任和長(zhǎng)期友好是確保實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)的重要外部條件，在這種大背景下，把云南建設(shè)成為重要橋頭堡，加快推進(jìn)我國(guó)向西南開(kāi)放，有利于加強(qiáng)我國(guó)與東南亞、南亞、西亞和非洲的東部這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作和政治聯(lián)系，樹(shù)立我國(guó)政治外交形象，提升參與國(guó)際事務(wù)的能力，培育在印度洋的落腳點(diǎn)、中轉(zhuǎn)站和補(bǔ)給地，打破西方國(guó)家對(duì)我國(guó)的封鎖和_，形成有利于我國(guó)長(zhǎng)期、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的地緣政治新割據(jù)。
我們這個(gè)戰(zhàn)略?xún)?nèi)部講就是叫印度洋戰(zhàn)略，所以我們這樣一提，印度非常緊張，因?yàn)楝F(xiàn)在在印度洋這片，在美國(guó)的支持下，印度是一家獨(dú)大。所以前段時(shí)間跟印度的一些學(xué)者接觸，他們說(shuō)中國(guó)原來(lái)提建設(shè)國(guó)際大通道，現(xiàn)在又說(shuō)要建橋頭堡，你們是什么意思？我們說(shuō)沒(méi)有什么意思，都是一個(gè)意思，就是合作開(kāi)發(fā)、互利共贏。但是說(shuō)實(shí)在化，印度是非常緊張我們提出的“橋頭堡”，本來(lái)我們說(shuō)的橋頭堡是陸橋經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要概念，但是大家一說(shuō)橋頭堡就容易與軍事上的術(shù)語(yǔ)聯(lián)系起來(lái)。最早說(shuō)橋頭堡是軍事術(shù)語(yǔ)，現(xiàn)在我們解釋就是說(shuō)它是陸橋經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要概念。
3. 提升西部大開(kāi)發(fā)的層次和水平
西部大開(kāi)發(fā)十年來(lái)，我國(guó)西部地區(qū)發(fā)展實(shí)力顯著增強(qiáng)，增長(zhǎng)速度加快，發(fā)展質(zhì)量提高，城鄉(xiāng)面貌明顯變化，人民生活明顯改善。目前西部省區(qū)已經(jīng)擁有了在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力和愿望。緊鄰西部地區(qū)的東南亞、南亞以及西亞國(guó)家是當(dāng)今世界發(fā)展勢(shì)頭最為強(qiáng)勁的地區(qū)之一，資源富集、人口眾多，市場(chǎng)潛力巨大，是西部地區(qū)加快融入全球化，特別是從陸上融入全球化最為便捷的區(qū)域。通過(guò)構(gòu)筑戰(zhàn)略大通道，把云南建設(shè)成為我國(guó)向西南開(kāi)放的重要橋頭堡，充分的利用地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移面向東南亞、南亞發(fā)展經(jīng)貿(mào)合作，是實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，增強(qiáng)西南地區(qū)綜合實(shí)力，形成新的增長(zhǎng)極的需要，也是新時(shí)期通過(guò)改革開(kāi)放實(shí)現(xiàn)國(guó)家總體發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。通過(guò)探索發(fā)展新思路、拓寬發(fā)展新空間，大力推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)進(jìn)程，縮小區(qū)域差距，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展使人民共享改革發(fā)展的成果。
4. 建設(shè)橋頭堡為邊疆民族地區(qū)加快發(fā)展提供動(dòng)力和活力
西南邊疆民族地區(qū)由于歷史和地緣等因素，長(zhǎng)期以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，與東部地區(qū)差距較大，構(gòu)筑戰(zhàn)略大通道把云南建成我國(guó)向西南開(kāi)放的重要橋頭堡，使云南、貴州、廣西、四川、重慶、青海等等這些省區(qū)由地處內(nèi)陸、邊遠(yuǎn)的地緣格局發(fā)生重大變化。西南邊疆省區(qū)將由交通的末梢變?yōu)殚_(kāi)放的前沿，可極大的提升沿邊省區(qū)戰(zhàn)略位置的作用，推動(dòng)西南諸省區(qū)可以更好的利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，形成以開(kāi)放促改革、促發(fā)展的新動(dòng)力。特別是對(duì)我省的發(fā)展產(chǎn)生重要的推動(dòng)作用。
云南25個(gè)邊境縣，人口占全省的14.3%，GDP總量只有全省的8.9%，人均GDP只有全省的61%，只有全國(guó)的33%。全省現(xiàn)在還有60多萬(wàn)人收入處在絕對(duì)貧困線(xiàn)以下。加快邊境地區(qū)發(fā)展是云南實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展必須要重點(diǎn)考慮的問(wèn)題。通過(guò)橋頭堡建設(shè)，將為邊境地區(qū)拓展新的發(fā)展空間，創(chuàng)造新的亮點(diǎn)，形成資金、技術(shù)、人才聚集的洼地，走出一條以開(kāi)放促開(kāi)放，以開(kāi)放促發(fā)展的振興之路。
上一次國(guó)家發(fā)改委牽頭，40多個(gè)部委160多人來(lái)大規(guī)模調(diào)研的時(shí)候，在反饋會(huì)上，調(diào)研組就一直強(qiáng)調(diào)，這一次橋頭堡建設(shè)從國(guó)家來(lái)說(shuō)主線(xiàn)是對(duì)外開(kāi)放，而且主要是走出去，對(duì)于云南來(lái)說(shuō)是內(nèi)外統(tǒng)籌，對(duì)外開(kāi)放，對(duì)內(nèi)加快發(fā)展，是內(nèi)外統(tǒng)籌的一個(gè)機(jī)遇。所以即將出臺(tái)的國(guó)務(wù)院《支持云南加快橋頭堡建設(shè)的意見(jiàn)》里面，我們反復(fù)強(qiáng)調(diào)，一定要把云南自身的發(fā)展擺在重要的位置。云南一方面要服從國(guó)家的整體對(duì)外開(kāi)放大局，另一方面在戰(zhàn)略之下，云南要取得快速的發(fā)展。否則，從狹義來(lái)說(shuō)，國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)了，云南的發(fā)展沒(méi)有上去，那么這個(gè)橋頭堡建設(shè)的功能沒(méi)有完全發(fā)揮。
（三）對(duì)于橋頭堡建設(shè)的理解和認(rèn)識(shí)
通過(guò)認(rèn)真學(xué)習(xí)胡總書(shū)記的指示精神，結(jié)合我們省與中財(cái)辦聯(lián)合調(diào)研報(bào)告，以及前期調(diào)研的成果，我們不斷深化對(duì)橋頭堡建設(shè)的認(rèn)識(shí)和理解，主要有三個(gè)方面：
1. 關(guān)于橋頭堡建設(shè)的區(qū)域指向
我們分析認(rèn) ……（未完，全文共23394字，當(dāng)前僅顯示4208字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)資料：橋頭堡建設(shè)與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展》）