目錄/提綱:……
一、全力推進節(jié)能減排,超額完成“十一五”減排任務(wù)
二、加強環(huán)境管理,以環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展成效顯現(xiàn)
三、創(chuàng)新治理模式,重點流域區(qū)域污染防治力度不斷加大
四、堅持環(huán)保為民,著力解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題
五、深化“以獎促治”政策措施,農(nóng)村環(huán)境保護實現(xiàn)新突破
六、堅持保護優(yōu)先和自然恢復(fù)為主,生態(tài)保護工作邁上新臺階
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加強生態(tài)文明建設(shè)構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會
——黨的十六大以來我國生態(tài)文明建設(shè)成就回顧
建設(shè)生態(tài)文明,是以_同志為總書記的黨中央堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局,創(chuàng)造性地回答怎樣實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會與資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展問題所取得的最新理論成果,是中國特色社會主義理論體系和中國特色社會主義事業(yè)總體布局的重要組成部分。黨的十六大以來,黨中央、國務(wù)院堅持把生態(tài)環(huán)境保護擺在更加重要的戰(zhàn)略位置,提出建設(shè)生態(tài)文明、讓江河湖泊休養(yǎng)生息、推進環(huán)境保護歷史性轉(zhuǎn)變、環(huán)境保護是重大民生問題、積極探索環(huán)境保護新道路等重大戰(zhàn)略思想,推動我國生態(tài)環(huán)境保護從認識到實踐都發(fā)生了重要變化。各級緊緊圍繞以科學(xué)發(fā)展為主題、以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線,著眼提高生態(tài)文明建設(shè)水平,積極探索代價小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)境保護新道路,以節(jié)能減排為重要抓手,深入推進污染防治和生態(tài)保護,著力解決影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題,生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得明顯成效。
一、全力推進節(jié)能減排,超額完成“十一五”減排任務(wù)
“十一五”期間,國家首次把節(jié)能減排作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的約束性指標(biāo),提出單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗在2005年基礎(chǔ)上降低20%、主要污染物化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量在2005年基礎(chǔ)上分別減少10%的任務(wù)。在各地區(qū)各部門的共同努力下,“十一五”期間,我國能源消費和國民經(jīng)濟年均分別增長66%和112%,單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低191%,化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別下降1245%和1429%,超額完成預(yù)定減排任務(wù)。
(一)制定節(jié)能減排工作方案,明確重點減排任務(wù)。國務(wù)院及時印發(fā)《節(jié)能減排綜合性工作方案》,明確“十一五”重點減排任務(wù)。一是要求加大淘汰落后產(chǎn)能力度,節(jié)能118億噸標(biāo)
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鍵技術(shù)的科研攻關(guān)。強化對二氧化硫、氮氧化物等主要污染物總量控制技術(shù)、減排技術(shù)路徑的研究,為減排提供技術(shù)支撐。
二、加強環(huán)境管理,以環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展成效顯現(xiàn)
國家堅持把環(huán)境保護與推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變相結(jié)合,努力以環(huán)境保護優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、助推企業(yè)轉(zhuǎn)型增效、推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展,環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展成效顯著。
(一)創(chuàng)新環(huán)境宏觀管理模式,以環(huán)境保護優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局。
1.編制環(huán)境功能區(qū)劃,劃定生態(tài)紅線。我國幅員遼闊,不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、資源稟賦、環(huán)境容量和生態(tài)狀況差異很大。搞好環(huán)境保護,推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,必須優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局。2010年底國務(wù)院發(fā)布《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》,將我國國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域。截止2010年底,我國共有世界文化自然遺產(chǎn)、國家級自然保護區(qū)、國家級風(fēng)景名勝區(qū)和國家森林公園、地質(zhì)公園等國家禁止開發(fā)區(qū)域1443個,總面積120萬平方公里,占陸地國土面積的125%。將25個重點生態(tài)功能區(qū)列入限制開發(fā)區(qū)域,區(qū)域內(nèi)限制進行大規(guī)模高強度的工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā),以保護和修復(fù)生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品為首要任務(wù);將國家級自然保護區(qū)列入禁止開發(fā)區(qū)域,禁止進行工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā),保護我國自然遺產(chǎn)資源和珍稀動植物基因資源。《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》的發(fā)布實施,為推進我國人口、經(jīng)濟和資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的國土空間開發(fā)格局奠定良好基礎(chǔ)。環(huán)境保護部聯(lián)合中科院制定發(fā)布《全國生態(tài)功能區(qū)劃》,以水源涵養(yǎng)、土壤保持、防風(fēng)固沙、洪水調(diào)蓄和生物多樣性保護5類生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能為基礎(chǔ),初步確定了50個重要生態(tài)服務(wù)功能區(qū)域。全國目前正在編制國家環(huán)境功能區(qū)劃,在重要生態(tài)功能區(qū)、陸地和海洋生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)脆弱區(qū)劃定生態(tài)紅線,確保國家核心生態(tài)環(huán)境安全。
2.開展戰(zhàn)略環(huán)境影響評價,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。2008—2011年,環(huán)境保護部組織15個省(區(qū)、市)環(huán)保等部門和近百家科研單位,開展了環(huán)渤海沿海地區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟區(qū)、北部灣經(jīng)濟區(qū)沿海、成渝經(jīng)濟區(qū)和黃河中上游能源化工區(qū)等戰(zhàn)略環(huán)境影響評價,分別制定區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見,為重慶、廣西、福建、天津等地謀劃“十二五”發(fā)展思路提供重要參考,為區(qū)域重大生產(chǎn)力布局和項目環(huán)境準(zhǔn)入提供決策支撐。福建省結(jié)合海峽西岸經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略環(huán)評結(jié)論,開展環(huán)湄洲灣區(qū)域發(fā)展規(guī)劃環(huán)評,取消了原計劃布設(shè)的東吳石化基地。2012年環(huán)境保護部啟動西部大開發(fā)戰(zhàn)略環(huán)境影響評價,不斷拓展和深化區(qū)域性戰(zhàn)略環(huán)境影響評價。
3.實施規(guī)劃環(huán)境影響評價,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。從2005年8月起,環(huán)境保護部相繼開展了內(nèi)蒙古、大連、武漢等10個典型行政區(qū),石化、鋁業(yè)、鐵路3個重點行業(yè),寧東能源化工基地等10個重要專項規(guī)劃等一系列規(guī)劃環(huán)境影響評價試點,激發(fā)了地方開展規(guī)劃環(huán)評的積極性和主動性。內(nèi)蒙古自治區(qū)繼完成“十一五”規(guī)劃綱要環(huán)評試點后,主動開展盟市發(fā)展戰(zhàn)略、重點行業(yè)等規(guī)劃環(huán)評,多個地市相繼完成“十一五”規(guī)劃環(huán)評審查。遼寧省開展?fàn)I口沿海產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃環(huán)評,推動布局優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,在投資額年均遞增842%的形勢下,實現(xiàn)了近岸二類海域水質(zhì)不變,環(huán)境空氣質(zhì)量不降低的目標(biāo)。四川大渡河流域通過環(huán)評對水電開發(fā)布局進行重大調(diào)整,減少淹沒縣城2座,減少淹沒耕地28萬畝,減少搬遷人口85萬人,有效維護了流域_和生態(tài)系統(tǒng)健康。
4.堅持分類指導(dǎo),積極探索分區(qū)域環(huán)境管理政策。為綜合考慮資源稟賦、生態(tài)環(huán)境承載能力和經(jīng)濟社會條件,從源頭上解決區(qū)域開發(fā)、行業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護的矛盾,促進行業(yè)可持續(xù)發(fā)展,環(huán)境保護部組織力量分行業(yè)開展分區(qū)域環(huán)境管理政策研究,根據(jù)區(qū)域資源賦存條件、資源環(huán)境承載力特點、行業(yè)發(fā)展特征和環(huán)境影響,將全國以縣為單位劃分為多個環(huán)境管理政策單元,分別制定行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入政策,實施分類環(huán)境管理,推動資源最有效利用和生態(tài)環(huán)境最有效保護。
(二)強化環(huán)境監(jiān)督管理,以環(huán)境保護促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
1.堅持“四個不批”和“三個嚴(yán)格”,嚴(yán)格建設(shè)項目環(huán)境準(zhǔn)入。對于國家明令淘汰、禁止建設(shè)、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目一律不批;對于環(huán)境污染嚴(yán)重,高能耗、高物耗、高水耗、污染物不能達標(biāo)排放的項目一律不批;對于環(huán)境質(zhì)量不能滿足環(huán)境功能區(qū)要求、沒有總量指標(biāo)的項目一律不批;對于位于自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)的項目一律不批。嚴(yán)格限制審批涉及飲用水水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)的項目;嚴(yán)格限制審批能耗物耗高、污染物排放量大的項目,堅決杜絕已被淘汰的項目以所謂技術(shù)改造、拉動內(nèi)需等名義重新上馬;嚴(yán)格按照總量控制的要求,把污染物排放總量指標(biāo)作為區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)發(fā)展的約束條件!笆晃濉逼陂g,環(huán)境保護部共不予受理、不予批復(fù)、退回報告書或暫緩審批項目822個,總投資318萬億元。
2.嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策,大力淘汰落后產(chǎn)能。通過采取“區(qū)域限批”、“流域限批”等措施,大力淘汰落后產(chǎn)能。2007年對環(huán)境違法問題突出的4個地區(qū)、4個電力集團實行區(qū)域和行業(yè)限批,促使投資達20億元的12個“兩高一資”項目被永久關(guān)停,47個違法項目停建、停產(chǎn)。對四大流域水污染嚴(yán)重、環(huán)境違法問題突出的6市2縣5個工業(yè)園區(qū)實行“流域限批”,促使違法項目關(guān)停400家、停產(chǎn)整頓249家。嚴(yán)格的環(huán)境管理,促使河北省唐山市淘汰了7家鋼鐵企業(yè)的落后設(shè)備,依法取締了7家小鋼鐵、小焦化企業(yè),對143家產(chǎn)能落后、污染嚴(yán)重的企業(yè)實施了搬遷和改造;山西省襄汾縣提前淘汰80萬噸機焦、180萬噸生鐵、800萬噸洗煤、80萬噸精礦粉、7萬噸再生紙和10萬噸化工產(chǎn)品;陜西省渭南市淘汰關(guān)閉了127家水泥、洗煤、焦化等高耗能、高排放企業(yè)!笆晃濉逼陂g,全國累計關(guān)停小火電機組76825萬千瓦,淘汰煉鐵產(chǎn)能12億噸、水泥產(chǎn)能37億噸、造紙產(chǎn)能650萬噸、酒精產(chǎn)能160萬噸。
3.制定鼓勵綠色發(fā)展的環(huán)境政策和標(biāo)準(zhǔn),促進企業(yè)技術(shù)升級。環(huán)境保護部積極協(xié)調(diào)、配合有關(guān)部門推動環(huán)境污染責(zé)任保險、綠色信貸、生態(tài)補償、綠色稅收等環(huán)境經(jīng)濟政策的制定和實施工作!笆晃濉逼陂g,國家層面共出臺有關(guān)環(huán)境保護的政策文件180余件,地方層面出臺450多件。在綠色信貸方面,聯(lián)合中國人民
銀行、中國 ……(未完,全文共14264字,當(dāng)前僅顯示3393字,請閱讀下面提示信息。
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