干部學(xué)習(xí)資料：如何當(dāng)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)

目錄/提綱：……
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的概念
（一）我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的歷史沿革
（二）新中國成立以后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)_
（三）鄉(xiāng)與鎮(zhèn)的主要區(qū)別
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重要地位
（一）鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)必須要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)
（二）黨的形象要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)樹立
（三）發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)必須依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)
（四）克服農(nóng)村的困難必須依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)
三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要職能
（一）社會管理職能
（二）發(fā)展經(jīng)濟(jì)職能
（三）公共服務(wù)職能
（四）基層建設(shè)職能
四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的任務(wù)
（一）抓好黨的基層組織建設(shè)的任務(wù)
（二）制訂發(fā)展思路的任務(wù)
（三）激發(fā)動力的任務(wù)
（四）形成合力的任務(wù)
（五）決策的任務(wù)
（六）組織的任務(wù)
（七）管理的任務(wù)
（八）維護(hù)穩(wěn)定的任務(wù)
五、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該怎樣當(dāng)
（一）不斷提高領(lǐng)導(dǎo)能力
（二）學(xué)會做五種人
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要具備的能力素質(zhì)
……
如何當(dāng)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)
張之政
中共楚雄州委常委、楚雄市委書記

前言
今天根據(jù)省委組織部的安排，我能夠有機(jī)會和剛剛提任的新的村官一起就鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作做一些學(xué)習(xí)，我是非常高興的。
之前給我的題目是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部應(yīng)該怎樣去擔(dān)任他，剛好和我們楚雄市的就基層干部的那些培訓(xùn)工作還是非常能夠吻合的。首先我要感謝省委組織部領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的同志給我這個機(jī)會。第二，我也為在村委會一級辛勤工作做出了業(yè)績，被提拔為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)同志來完成這個工作，我是很高興的。我覺得省委組織部對我們這批干部確實是非常關(guān)心的，不僅能夠為同志們的工作搭建一個施展才華的平臺，而且還把這個平臺需要的一些理念、思想、知識、工作方法也能夠在很短的時間之內(nèi)提供給大家。既培養(yǎng)大家，適用大家，又幫助大家，我覺得省委組織部的這個做法值得我們基層黨委學(xué)習(xí)。所以剛才會前我給市委組織部長亞峰同志講，看來下一步我們對市的街道辦事處、村委會、小村的干部培訓(xùn)工作還要加大力度，唯有思想覺悟和認(rèn)識的全面提升才能會換來應(yīng)有的工作業(yè)績。同志們原來是村委會的這一級做得很出色，才被同志們推選，上級組織部門確認(rèn)，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)去擔(dān)任副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長。職務(wù)變更了，層次不同了，如果你不加強(qiáng)學(xué)習(xí)，你的認(rèn)知跟不上，你的方法跟不上，實際上業(yè)績也就跟不上了。所以今天我想把我們在基層工作很關(guān)注的在鄉(xiāng)鎮(zhèn)這個層面該怎樣做工作，這個話題拿出來和大家一起學(xué)習(xí)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我們國家最基層的_組織，就是最低的一級_組織了，是我們黨和國家在農(nóng)村工作的核心。也就是說中國共產(chǎn)黨和國家機(jī)關(guān)在農(nóng)村的工作的核心部門就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，所以它承擔(dān)著大量的繁重的工作任務(wù)，那么在
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鄉(xiāng)丁以及若干辦事人員，就組成一個鄉(xiāng)。
（二）新中國成立以后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)_
而新中國成立以后，我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)_情況是深么樣的呢？我們看看，新中國的鄉(xiāng)級行政_大概經(jīng)歷了三個發(fā)展階段。一是建立了鄉(xiāng)人民政府階段，那么在1949年到1979年就是屬于這個階段。第二，實行人民公社化的階段，是從哪年到哪年呢？是從1958年到1982年，這一段時間就是剛才我說的人民公社化的階段，那么人民公社下面設(shè)大隊，大隊下面就設(shè)生產(chǎn)小隊，若干的小隊組成一個大隊，若干的大隊組成一個公社，就是這個時期的了。第三是恢復(fù)鄉(xiāng)級人民政府階段，那么從1982年到今天就是屬于這個階段了。
縱觀我國古代的行政歷史，不論哪一個朝代，歷史怎樣變遷，鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱、職能發(fā)生怎樣的變化，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)這個級別始終是一級比較重要的行政組織保留著。你看，從戰(zhàn)國時期一直追溯著過來，不論怎么叫，最多就是稱呼有點不同，但是實際上這個級別穩(wěn)穩(wěn)當(dāng)當(dāng)?shù)脑谥?br>（三）鄉(xiāng)與鎮(zhèn)的主要區(qū)別
好，現(xiàn)在我要說說鄉(xiāng)和鎮(zhèn)的區(qū)別。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，我們都連著說，實際上鄉(xiāng)與鎮(zhèn)之間還是有點區(qū)別的。鄉(xiāng)和鎮(zhèn)雖然都是我們國家農(nóng)村的現(xiàn)行_下的行政區(qū)劃單位，這一點都是相同的。但是鎮(zhèn)除了有鄉(xiāng)的基本特征之外，還有一些區(qū)別，在哪里呢？您看，主要區(qū)別在于規(guī)模的不同，包括總?cè)丝�、非農(nóng)業(yè)人口和其他經(jīng)濟(jì)社會指標(biāo)都不一樣。也就是說設(shè)鎮(zhèn)的它的規(guī)模就大，設(shè)鄉(xiāng)的規(guī)模相對�。辉O(shè)鎮(zhèn)的人口相對多，設(shè)鄉(xiāng)的人口相對少；設(shè)鎮(zhèn)的非農(nóng)人口相對多，設(shè)鄉(xiāng)的非農(nóng)人口相對少；主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，設(shè)鎮(zhèn)的GDP、財政總量、人均可支配收入都高，設(shè)鄉(xiāng)的相對低。所以一般說來，鎮(zhèn)的規(guī)模大，人口多，非農(nóng)業(yè)人口的比例就高一些，工商業(yè)就發(fā)達(dá)一些。主要的區(qū)別還有兩方面，一是總?cè)丝谠趦扇f人以下，那么鄉(xiāng)政府所在地非農(nóng)人口在兩千人以上；或者總?cè)丝谠趦扇f人以上，鄉(xiāng)政府所在地非農(nóng)人口占全鄉(xiāng)人口10%以上，則鄉(xiāng)可以改為鎮(zhèn)，只要幾個條件符合就可以這樣設(shè)立了。那么像我們楚雄市原來有19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)以后做大中心集鎮(zhèn)，所以我們有一類鎮(zhèn)15萬人，二類鎮(zhèn)有10萬人，三類鎮(zhèn)、四類鎮(zhèn)就人數(shù)少一點，設(shè)鄉(xiāng)的基本是兩萬人以下這些。原來我們最早的像宜茨鄉(xiāng)最小，就七八千人。我們現(xiàn)在15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)中還有4個是設(shè)鄉(xiāng)的，像西社路鄉(xiāng)、大過口鄉(xiāng)、大地基鄉(xiāng)、樹苴鄉(xiāng)，其他都設(shè)鎮(zhèn)，就是按照這個指標(biāo)一套，它符合就申報了。第二是鄉(xiāng)的居民以農(nóng)村戶口為絕大多數(shù)，以農(nóng)村為主。剛才就已經(jīng)說到了，設(shè)鎮(zhèn)的非農(nóng)人口多，以市民為主，農(nóng)業(yè)人口相對少。這幾個指標(biāo)你把握準(zhǔn)了，對鄉(xiāng)和鎮(zhèn)的區(qū)別你就清楚了。在鎮(zhèn)一級工作，城鎮(zhèn)居民多，所以這個_有錢人相對多，思想工作該怎么做，工作方法該怎么弄，它就有所不同。如果你面對的_都是以農(nóng)民為主的，那么對他們的思想工作、工作方法、工作內(nèi)容也就會有很大的不同。好，這個問題說清了。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重要地位
我現(xiàn)在要說第二個問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)重要嗎？實際上剛才已經(jīng)說清楚了，追溯到戰(zhàn)國，再延續(xù)到今天，不論朝代怎么更迭，同志們，不論這個名稱怎么變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)這個行政層級始終是穩(wěn)穩(wěn)當(dāng)當(dāng)在這里，最多是稱呼不一樣，因為它的特殊性決定了歷朝歷代都很重視它。在我國農(nóng)村設(shè)區(qū)治理結(jié)構(gòu)當(dāng)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際上占有非常重要的地位和作用。
（一）鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)必須要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)
就今天來講，中國共產(chǎn)黨要鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，必須依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)。同志們，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)這個層級廣大的人民_都不信任中國共產(chǎn)黨，不信任人民政府，這個根基就沒有了，共產(chǎn)黨執(zhí)政首先是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)這個層級穩(wěn)健的牢靠的執(zhí)政體現(xiàn)出來，所以它必須要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
（二）黨的形象要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)樹立
第二，黨的形象要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)去樹立。同志們，我們黨中央的政策比如說要給鄉(xiāng)親們辦新型農(nóng)村合作醫(yī)療，要給鄉(xiāng)親們減免稅收，要給鄉(xiāng)親們發(fā)展教育，要給鄉(xiāng)親們修路，出了那么多的政策，是靠哪一個層級去推動落實的？鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的同志把這些工作落實好了，共產(chǎn)黨的形象、人民政府的形象就樹起來了。如果黨中央的政策決定到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)這里停歇了，不落實了，同志們，黨中央再好的理念、再好的政策、再好的形象建設(shè)要求都會因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的停歇而損壞。
所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)重要嗎？很重要。共產(chǎn)黨要執(zhí)好政，要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)；共產(chǎn)黨要樹立好形象，靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就是在廣大的農(nóng)村必須是這樣。在城市里面那再說城市里的話，因為我們國家農(nóng)村人口是占絕大多數(shù)。
（三）發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)必須依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)
第三，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)必須依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)。跟剛才我們說的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程、新農(nóng)村建設(shè)，黨中央出臺了多少好政策呢！包括現(xiàn)在給我們購買電器、購買農(nóng)機(jī)具都給補貼，那么好的政策實際上都是靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)去一件一件體現(xiàn)的，對不對？沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)能行嗎？沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的路線方針政策就貫徹不下去。
（四）克服農(nóng)村的困難必須依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)
第四，克服農(nóng)村的困難也必須依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)。就說我們今年的大旱，專家說是百年不遇的大旱，要干死了。同志們，就說楚雄市，干得是叫做……黨中央給我們幫助了，撥了資金；省委省政府給我們幫助了，撥了資金；州委州政府給我們幫助了，撥了資金；市委市政府也撥了資金，我們組織了100多人的工作隊，分赴到15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)去。但是同志們，這100多個工作隊員起多少作用？起一定的作用，他帶著中央、省、州市黨委政府的政策、資金、方法去了，但是還是靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把村村寨寨的黨組織發(fā)動起來，把村村寨寨的民兵組織起來，把村村寨寨的共青團(tuán)員發(fā)動起來，所以找水隊、送水隊、馬幫全部發(fā)動起來，就這樣我們戰(zhàn)勝了旱災(zāi)。同志們，沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)這個層級把廣大的鄉(xiāng)親們團(tuán)結(jié)起來，把各級黨組織團(tuán)結(jié)在身邊，把民兵、把共青團(tuán)、把婦聯(lián)全部團(tuán)結(jié)好，靠那幾個工作隊員能行嗎？不行。所以克服農(nóng)村困難也必須依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要職能
好，現(xiàn)在我講第三個問題，你知道鄉(xiāng) ……（未完，全文共16572字，當(dāng)前僅顯示2981字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)資料：如何當(dāng)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)》）