干部學習課程：深入推進依法行政工作為建設法制政府做出積極貢獻

目錄/提綱：……
一、依法行政
（一）依法行政的概念
（二）依法行政的基本特征
（三）依法行政的基本要求
（四）依法行政的評價依據(jù)
（五）依法行政的法律依據(jù)適用原則
（六）依法行政的發(fā)展歷程
（七）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府如何推進依法行政工作
二、我省司法行政工作基本情況
（一）基本框架
（二）三大職能
……
深入推進依法行政工作為建設法制政府做出積極貢獻
吉志勇
云南省司法廳副廳長

前言
尊敬的各位領導、各位學員，大家上午好！今天非常高興與來自我們基層第一線的黨政領導干部認識和見面。關于依法行政這個課題，其實應該說講得深、講得透是我們省政府法制辦的同志來講應該就講得更好一些，作為組織部把這個任務交給我們司法廳，我們理解是對我們司法局系統(tǒng)的信任和一種關心支持。那么我們接受這個任務之后我們就做了很好的研究，我們力圖通過今天這個講課把我們國家分管行政這一塊工作的基本的一些概念和一些基本的原則和要求給在座的同志們進行一個簡潔明快的一種交流，便于同志們在實踐工作當運用當中得心應手。
下面我就這個會議的安排，培訓的安排的要求，與大家一起就這個依法行政的有關內容進行探討。大家都知道，最近8月27日國務院召開了全國依法行政工作會議，_總理發(fā)表了重要的講話，對進一步推進依法行政工作出了重要部署。_在講話當中特別強調在推進依法行政、建設法制政府中要按照法定的權限和程序行使職權，履行職責，做到嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法和公正執(zhí)法，這是對我們國家各級公務員、各級領導干部提出來的明確的要求。
那么在我國的_體系當中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是基層的_單位，可以說我們國家所有的法規(guī)制度要得到貫徹落實，所謂上面千條線，下邊一根針，最終都要體現(xiàn)在我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實踐工作當中、對社會管理的各項工作當中。也就是說我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是基層_單位，是依法管理、依法行政的最前沿，主要工作的第一線，同人民
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的合法的行政主體，所以這一個大家必須要把握。
2. 行_的取得合法
第二個就是行_的取得合法。行_的取得合法它指的就是行政主體行使的行_力必須經過法定的程序取得。行政機關的權力它不是固有的，它來源于人民，由人民代表大會以及常務委員會制訂的法律賦予它的。也就是說法律賦予你哪一級，行使哪一級的權力，你不具備這個權力的結構你不能行使相應的權力。
3. 行使行_的合法
第三個就是行使行_的合法。它是指行_的行使，就是你的所有行為必須符合法律的規(guī)定，就是行政活動必須由法律法規(guī)依據(jù)并在法定的權限內活動。行政主體它不僅有義務遵守法律規(guī)定，而且要保障法律規(guī)范的實施。行政行為不僅要符合實體性的規(guī)定，也要符合程序性的規(guī)定。就是你所做的行為不僅是實體上賦予你這個權力，你在做的過程當中你還必須依照法定的程序，嚴格的按程序行使這個行政行為，你的行為也要合法。
主體合法，你所取得的權利合法，你的行為還要合法，這是三者不可或缺的。這是我講大家把握依法行政概念的時候要掌握的三要素，這三方面的內容必須要準確的把握它。大家看到了，行政主體合法，行_力取得也要合法，第三個就是行為。
（二）依法行政的基本特征
關于第一個問題的第二點，依法行政的基本特征。這也是我們需要把握的，依法行政的基本特征我們概括起來有六個方面。
1. 主體
第一個就是依法行政的主體。依法行政的主體它指的是行政機關和法律法規(guī)授權行使行政職權的組織和工作人員。這里面講的是組織和工作人員，大家要把握。你必須是這個，在我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)你必須是國家公務員，你具備這個就是行使行政行為具有這個資格，必須是我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，你的行為是作為代表這個行政行為的主體，大家要把握的這是第一個。
2. 要有法可依
第二個就是行政機關和法律法規(guī)授權行使行政職權的組織及其工作人員行使職權、管理國家行政事務的時候必須嚴格遵守國家的法律法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。大家要記住，規(guī)定，就是說你要有法可依，有據(jù)可依，就是你在行使行_力的時候你的依據(jù)是什么，是國家的法規(guī)法律、規(guī)章、各項制度和規(guī)定，不得違背法律法規(guī)及相關規(guī)定。一個是你的權力，你作為公務員你取得這個主體資格，但是你在做事的時候不能隨心所欲，你背后必須要有法律法規(guī)的支撐，必須要有法律法規(guī)的依據(jù)作為行使你的行_力的基礎。
3. 行為要符合法定程序
第三個就是行政機關和法律法規(guī)授權行使行_的組織及其工作人員行使職權的時候你的行為必須符合法定程序。程序，大家記住這個要素里面，一個是人員主體，第二個是依據(jù)規(guī)章，第三個是程序，你必須嚴格按程序辦事。法律，只要一講到是法律，只要是涉法的問題大家要記住，必須嚴格按照程序。它不是你隨意，就是我拿著這個法律，我有這個法律我直接就可以做出一個判斷，不行。你必須嚴格按照程序走，它有一步一步程序。一個案子從結案、立案到調查、起訴、辯論到審判，到最終裁決，它是按照程序來的，我們行政執(zhí)法也是這樣。
4. 要受到監(jiān)督
第四個的基本特征就是要受到監(jiān)督。也就是說我們行政機關和法律法規(guī)授權行使行_的組織和個人，也就是具體指在我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)我們是法定授權的人，我們可以行使行_力，但是我們這個權力要受到監(jiān)督，受到法律的監(jiān)督，受到社會的監(jiān)督，受到人民群眾的監(jiān)督，受到組織上的監(jiān)督。
5. 要承擔責任
第五個就是要承擔責任。就是說你所授權所履行的職責所產生的后果你必須要承擔責任，這是責權利相統(tǒng)一的法律的基本理念的必然結果、客觀要求，必須要承擔責任。你不能說這個事情，法律賦予我這個責任，然后我做了，做了以后產生的后果，因為是法律賦予我的，如果有什么問題與我沒有什么關系，不是這樣，你必須要承擔責任。應該承擔相應的法律后果，就是執(zhí)行執(zhí)法的后果要承擔責任。當然這種責任就是你產生積極的后果，這個也是你的，產生消極后果、不良后果肯定也是你的，甚至是違法犯罪要受到法律的追究。
6. 目的是保護行政相對人的合法權益
第六個就是我們依法行政的目的，是保護行政相對人的合法權益。也就是說我們黨和國家制訂的法律法規(guī)不管是從它的內容來說也好，它所產生的后果也好，它的結果也好，它代表的都是我們黨和國家的利益，它體現(xiàn)的都是廣大人民群眾的利益，體現(xiàn)的都是這個。我們在執(zhí)法的時候一定要有這個理念作為支撐，我們依法行政的目的最終保護的是人民群眾的合法權益，它代表的是國家的根本利益。
所以從這個依法行政的定義、基本特征我們可以看出依法行政的本質就是依法規(guī)范和約束我們的行_。具體來說，依法行政就是依法治權，不是執(zhí)法治事；是依法治官，而不是依法治民。根本的東西，看上去我們在規(guī)范，我們在做一項事情的時候，好像是我們在行使一種權力，但這種權力它是受到監(jiān)督的，它是依法行使的，它不是隨心所欲的，尤其是對我們各級領導，言出法隨，你所做的一言一行都必須要有法律依據(jù)，這是我們國家推進法制政府的一個基本要求。
再說得具體一點，我們學習依法行政，學習《行政許可法》等等這些法律對我們領導干部來說，尤其是基層領導干部來說，那是依法約束自己，管理自己，而不是去管別人，這一點非常重要。表象上來看我們在管別人，我們在管理一方的社會，管理一方的庶民、老百姓，其實實質上要真正管理好是先把自己管理好，依法行政先把自己管理好，這是它的本質所在。
（三）依法行政的基本要 ……（未完，全文共15690字，當前僅顯示2822字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學習課程：深入推進依法行政工作為建設法制政府做出積極貢獻》）