干部學習課程：生態(tài)文明時代的村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)

目錄/提綱：……
一、生態(tài)文明是現(xiàn)代文明重要的組成部分
（一）生態(tài)文明是人類文明的高級形態(tài)
（二）生態(tài)文明是人類文明發(fā)展的必然結(jié)果
（三）生態(tài)文明是中華文明內(nèi)涵的內(nèi)在要求
二、中國已經(jīng)進入建設(shè)生態(tài)文明的新時代
（一）生態(tài)文明建設(shè)是科學發(fā)展觀提出的更高要求
（二）我國在生態(tài)文明建設(shè)方面采取了一系列重大舉措
（三）云南生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護工作起步較早
三、全國全省的村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)正在步入持續(xù)快速發(fā)展時期
四、生態(tài)文明條件下的云南村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)現(xiàn)狀
（一）云南村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的基本情況
（二）近幾年云南村鎮(zhèn)建設(shè)工作取得的成績
（三）云南村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中存在的問題和困難
五、生態(tài)文明時代村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)工作的基本思路、主要任務
（一）優(yōu)先扶持建設(shè)一批省級重點小城鎮(zhèn)，促進全省城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)有序發(fā)展
（二）進一步強化村鎮(zhèn)規(guī)劃管理，促進全省經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展
（三）全面加強農(nóng)村住房建設(shè)管理，保證人民生命財產(chǎn)安全
（四）加快完善村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改變農(nóng)村落后面貌
……
生態(tài)文明時代的村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)
羅應光
云南省建設(shè)廳廳長

為了更好地學習和實踐科學發(fā)展觀，我就“生態(tài)文明時代村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)”這一課題作一些探討。下面，我先談一談我個人對生態(tài)文明時代村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)的一些思考和認識，希望通過交流，達成共識，更好地推進我省村鎮(zhèn)建設(shè)事業(yè)又好又快的發(fā)展。
一、生態(tài)文明是現(xiàn)代文明重要的組成部分
所謂生態(tài)，指生物之間以及生物與環(huán)境之間的相互關(guān)系與存在狀態(tài)，亦即自然生態(tài)。
所謂文明，是人類審美觀念和文化現(xiàn)象的傳承、發(fā)展、糅合和分化過程中所產(chǎn)生的生活方式、思維方式的總稱，它是人類文化發(fā)展的成果，是人類改造世界的物質(zhì)和精神成果的總和，是人類社會進步的標志�！吨芤住防镎f:“見龍在田，天下文明�！碧拼追f達注疏《尚書》時將“文明”解釋為:“經(jīng)天緯地曰文，照臨四方曰明�！薄敖�(jīng)天緯地”意為改造自然，屬物質(zhì)文明；“照臨四方”意為驅(qū)走愚昧，屬精神文明。
所謂生態(tài)文明，是指人類遵循人、自然、社會和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律而取得的物質(zhì)與精神成果的總和，是指人與自然、人與人、人與社會和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨的文化倫理形態(tài)。生態(tài)文明的概念是上世紀60年代由少數(shù)生態(tài)學家提出的，到現(xiàn)在，絕大多數(shù)國家都已接受，并已成為聯(lián)合國等國際組織的行動綱領(lǐng)。
（一）生態(tài)文明是人類文明的高級形態(tài)
生態(tài)文明是人類文明發(fā)展的更高形態(tài),它以尊重和維護自然為前提，以人與人、人與自然、人與社會和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨，以建立可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展模式、健康合理的消費模式及和睦和諧的人際關(guān)系為主要內(nèi)涵，倡導人類在遵循人、自然、社會和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上追求物質(zhì)與精神財富的創(chuàng)造和積累。生態(tài)文明強調(diào)人的自覺與自律，強調(diào)人與自然環(huán)境的相互依存、相互促進、共處共融，既追求人與生態(tài)的和諧，也追求人與人的和
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內(nèi)涵之一。
中國儒家主張“天人合一”，其本質(zhì)是“主客合一”，肯定人與自然界的統(tǒng)一。所謂“天地變化，圣人效之”，“與天地相似，故不違”，“知周乎萬物，而道濟天下，故不過”。儒家肯定天地萬物的內(nèi)在價值，主張以仁愛之心對待自然，體現(xiàn)了以人為本的價值取向和人文精神。正如《中庸》里說:“能盡人之性，則能盡物之性；能盡物之性，則可以贊天地之化育；可以贊天地之化育，則可以與天地參矣�！�
　　中國道家提出“道法自然”，強調(diào)人要以尊重自然規(guī)律為最高準則，以崇尚自然、效法天地作為人生行為的基本規(guī)律。強調(diào)人必須順應自然，達到“天地與我并生，而萬物與我為一”的境界。莊子把一種物中有我、我中有物、物我合一的境界稱為“物化”，也是主客體的相融。這與現(xiàn)代環(huán)境友好意識相通，與現(xiàn)代生態(tài)倫理學相合�！　�
中國歷朝歷代都有生態(tài)保護的相關(guān)律令。如《逸周書》上說：“禹之禁，春三月，山林不登斧斤。”因為春天樹木剛剛復蘇生長。什么時候砍伐呢？《周禮》上說：“草木零落，然后入山林�！背Ｗo生態(tài)外，還要避免污染。比如“殷之法，棄灰于公道者，斷其手�！卑鸦覊m廢物拋棄在街上就要斬手，雖然殘酷，但重視環(huán)境決不含糊。
中國傳統(tǒng)文化中固有的生態(tài)和諧觀，為實現(xiàn)生態(tài)文明提供了堅實的哲學基礎(chǔ)與思想源泉。中華文明精神是解決生態(tài)危機、超越工業(yè)文明、建設(shè)生態(tài)文明的文化基礎(chǔ)。西方思想家越來越表現(xiàn)出對東方智慧的認同，東方智慧已參與到西方世界的思想文化建設(shè)中去，越來越多西方學者提出世界生態(tài)倫理應該進行“東方轉(zhuǎn)向”。1988年，75位諾貝爾獎得主集會巴黎，會后得出的結(jié)論是:“如果人類要在21世紀生存下去，必須回到兩千五百年前去吸取孔子的智慧�！�
二、中國已經(jīng)進入建設(shè)生態(tài)文明的新時代
（一）生態(tài)文明建設(shè)是科學發(fā)展觀提出的更高要求
改革開放以來，我國經(jīng)濟建設(shè)取得舉世矚目的極大成就，經(jīng)濟持續(xù)高速增長，為人們提供了豐富的物質(zhì)文化生活產(chǎn)品。但是環(huán)境污染、生態(tài)破壞、資源短缺等問題也日漸嚴重。一方面，我國人均資源不足，人均耕地、淡水、森林僅占世界平均水平的32%、27.4%和12.8%，石油、天然氣、鐵礦石等資源的人均擁有儲量也明顯低于世界平均水平；另一方面，由于長期實行主要依賴增加投資和物質(zhì)投入的粗放型經(jīng)濟增長方式，能源和其他資源的消耗增長很快，生態(tài)環(huán)境惡化的問題也日益突出。如果繼續(xù)沿襲高投入、高能耗、高排放、低效率的粗放型增長方式發(fā)展，資源難以為繼，環(huán)境難以承載，全面建設(shè)小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標將難以完成。十六大以來，以_同志為總書記的黨中央提出了科學發(fā)展觀的重大戰(zhàn)略思想，確立了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。十七大的報告第一次以黨的最高綱領(lǐng)性文件形式，把我國今后的文明發(fā)展階段確定為生態(tài)文明，強調(diào)堅持生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，使人民在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活，實現(xiàn)經(jīng)濟永續(xù)發(fā)展。特別是十七大報告中，為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標，_總書記提出了五點新的要求，其中之一就是：建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式。循環(huán)經(jīng)濟形成較大規(guī)模，可再生能源比重顯著上升。主要污染物排放得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。生態(tài)文明觀念在全社會牢固樹立。
有些人曾經(jīng)把科學發(fā)展觀等同于一種單純經(jīng)濟發(fā)展模式的改變。甚至把資源節(jié)約型與環(huán)境友好型社會的構(gòu)建也降低到一個技術(shù)層面。這是非常片面的�？茖W發(fā)展的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本。生態(tài)文明的提出，正是體現(xiàn)了以人為本。我們的發(fā)展必須走文明發(fā)展的道路，無論是從人與自然的和諧、環(huán)境的保護，無論是從資源的節(jié)約利用，還是從發(fā)展的質(zhì)量、從發(fā)展的可持續(xù)性來講，都必須走這條路。生態(tài)文明的提出，將人與自然的關(guān)系納入到社會發(fā)展目標中統(tǒng)籌考慮，使得建設(shè)小康社會的目標越來越清晰、內(nèi)涵越來越豐富。把生態(tài)建設(shè)提高到“文明”的高度，正是科學發(fā)展觀在這方面的升華。
（二）我國在生態(tài)文明建設(shè)方面采取了一系列重大舉措
為推動促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標，在黨中央、國務院的高度重視下，我國相繼在生態(tài)文明建設(shè)方面采取了一系列重大的措施。
如國家制定和發(fā)布了《節(jié)能中長期專項規(guī)劃》、《節(jié)能減排綜合性工作方案》，明確了節(jié)能減排工作的主要目標：到2010年，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗由2005年的1.22噸標準煤下降到1噸標準煤以下，降低20%左右；單位工業(yè)增加值用水量降低30%�！笆晃濉逼陂g，主要污染物排放總量減少10%，全國設(shè)施城市污水處理率不低于70%，工業(yè)固體廢物綜合利用率達到60%以上。并成立了由_總理任組長的國務院節(jié)能減排工作領(lǐng)導小組。2007年11月28日，第八屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會議修訂通過并公布了《中華人民共和國節(jié)約能源法》。2008年10月12日，十七屆三中全會通過《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，把“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系基本形成，農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境明顯改善，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強”確定為農(nóng)村改革發(fā)展基本目標任務。正如聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署執(zhí)行主任阿希姆•施泰納所說：“在解決環(huán)境污染問題上，中國政府正在積極行動，并取得一定效果。在意識到這個問題(環(huán)境污染)和行動起來處理這個問題兩個層面上，中國政府均值得加分。”
（三）云南生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護工作起步較早
1998年以來，我省抓住國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略機遇，編制并實施了《云南省生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》，先后實施了天然林保護、退耕還林、防護林等重點工程，加強了風景名勝區(qū)和自然保護區(qū)的管理，開展了生態(tài)環(huán)境建設(shè)和生物多樣性保護的國際合作，云南的“三江并流”區(qū)域已被聯(lián)合國正式列為世界自然遺產(chǎn)，西雙版納和高黎貢山兩個國家級保護區(qū)已被批準成為世界人與生物圈保護區(qū)。目前，全省已有12個國家級、53個省級風景名勝區(qū)和200個左右的自然保護區(qū)。省政府加強了對土地、水、礦產(chǎn)等資源的保護和開發(fā)，嚴格執(zhí)行土地政策，將全省耕地面積的80%劃定為基本農(nóng)田保護區(qū)；建立耕地占用補償制度，實現(xiàn)了占補平衡；加大了九大高原湖泊環(huán)境保護與治理力度。上述措施的實施，使我省實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略取得了明顯進展，但仍然面臨著許多矛盾和問題。
制約我省可持續(xù)發(fā)展的突出矛盾主要是：經(jīng)濟快速增長與資源大量消耗、生態(tài)破壞之間的矛盾；區(qū)域之間經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡的矛盾；經(jīng)濟發(fā)展水平的提高與社會發(fā)展相對滯后之間的矛盾；人口眾多與資源相對短缺的 ……（未完，全文共14429字，當前僅顯示3433字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學習課程：生態(tài)文明時代的村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)》）