干部學習課程：我國的就業(yè)形勢和政策

目錄/提綱：……
一、我國就業(yè)問題的戰(zhàn)略定位
（一）從國際視角看就業(yè)問題
（二）從個人的視角看就業(yè)的價值
（三）從經(jīng)濟學的視角看就業(yè)問題
（四）從社會學的角度看就業(yè)的功能
（五）從政治學的角度看就業(yè)的作用
（六）從國家戰(zhàn)略的視角看就業(yè)的戰(zhàn)略定位
二、我國就業(yè)形勢的分析
（一）階段就業(yè)壓力非常大
（二）就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾越來越突出
（三）新增勞動力，農(nóng)民富余勞動力，下崗失業(yè)人員三碰頭
（四）農(nóng)民工的流動就業(yè)問題
（五）金融危機對我們就業(yè)的影響
三、我國就業(yè)的法律和政策
（一）一個方針
（二）一面旗幟
（三）六大責任
（四）五項制度
（五）十大政策
（六）應對金融危機的政策
（七）大學生就業(yè)問題
……
我國的就業(yè)形勢和政策
莫榮
人力資源和社會保障部勞動科學研究所副所長、研究員

引言
今天我主要講一下我國的就業(yè)形勢和政策。準備了三個方面的內(nèi)容。
第一個是我國就業(yè)問題的戰(zhàn)略定位
第二個是我國就業(yè)形勢的分析
第三個是對我們國家的就業(yè)法律和政策做一些解讀

一、我國就業(yè)問題的戰(zhàn)略定位
國家的就業(yè)問題應該放在一個宏觀的、戰(zhàn)略的角度來看。我們可以從六個視角來看我們國家的就業(yè)問題。
（一）從國際視角看就業(yè)問題
第一個視角，從國際視角看我們到底面臨一個什么樣的就業(yè)問題。從國際視角看全世界無非就三類就業(yè)問題。第一類是青年就業(yè)問題，主要在發(fā)達國家發(fā)生；第二類是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)問題，主要在發(fā)展中國家發(fā)生；第三類是轉(zhuǎn)軌帶來的結(jié)構(gòu)性的失業(yè)問題，主要在轉(zhuǎn)軌國家發(fā)生。發(fā)達國家的主要就業(yè)問題是青年就業(yè)問題，發(fā)展中國家主要面臨的是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)問題，轉(zhuǎn)軌國家主要面臨轉(zhuǎn)軌帶來的結(jié)構(gòu)性的失業(yè)問題。
1. 青年就業(yè)問題
為什么說青年就業(yè)問題在發(fā)達國家是一個比較大的問題？我們講青年，按照國際勞工組織的定義是14歲-24歲之間算青年，但從就業(yè)年齡來看國際定位是15歲，我們國家是16歲，那就是15歲到24歲這一段是青年，或者是從就業(yè)的角度研究的問題，青年就業(yè)定義的時期。
從國際勞工組織發(fā)布的報告看，15歲-24歲的青年占了勞動年齡人口的25%，25%是青年，但是他們的失業(yè)人口卻占了大約47%，也就是接近了一半。所以總體看青年失業(yè)的問題在全世界，尤其是發(fā)達國家都是比較嚴重的。青年就業(yè)有這么幾個原因：
第一個原因是我們的教育_和職業(yè)培訓不能夠滿足市場的需要。青年接受過的大學教育，接受過的職業(yè)培訓和市場是脫節(jié)的，這個是一個比較大的原因。這個問題在絕大多數(shù)國家都發(fā)生，在我們國家可能現(xiàn)在更嚴重一些。
第二個問題是青年沒有經(jīng)驗或者是沒有更多的職業(yè)素養(yǎng)。沒有職業(yè)經(jīng)驗、沒有職業(yè)素養(yǎng)，他求職的時候就處于競爭的不利的地位，國外非常講工作經(jīng)驗，因為工作經(jīng)驗對做好這件事非常有作用，可能還有一個大原因，我分析，國外的第三產(chǎn)業(yè)非常發(fā)達，尤其像美國、英國他們第三產(chǎn)業(yè)都到80%的就業(yè)人員，而第三產(chǎn)業(yè)大家知道是不需要更多的體力的，更多的是需要人際間的交往，需要有服務這種狀況，它對年齡的要求反而不如對經(jīng)驗的要求，在我們國家現(xiàn)在屬于第二產(chǎn)業(yè)發(fā)達的工業(yè)化的中期階段，我們現(xiàn)在倒還需要大量的青年，比如說我們的縫紉工需要年輕的，我們的建筑工人需要年輕的；在這些國家（美國、英國等）沒有縫紉工，也沒有建筑工，所以它對勞動者的經(jīng)驗要求就相當高，那青年恰恰缺這一點。
第三個原因就是說青年就業(yè)以后，按照國外的勞動合同法令，就是經(jīng)濟性裁員的時候每工作一年的員工要給一個月的經(jīng)濟補償，我們國家現(xiàn)在也開始這樣。這樣的話你工作20年的和一個工作一到兩年的員工，他們經(jīng)濟補償就差了10倍、20倍以上，對于企業(yè)來講他肯定愿意裁經(jīng)濟補償比較少的，這樣的話就形成了一個規(guī)矩叫做后來先裁，所以青年職業(yè)培訓教育不到位，沒有經(jīng)驗，最后好不容易找了工作又最先被裁掉，所以青年就業(yè)問題在全世界都是一個比較難的問題。
大家看這張圖，這張圖是在法國發(fā)生
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環(huán)境保護，那么，伐木工人就得下崗，就得學會做家具，或者是學會開車，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移。
過去生產(chǎn)錄像機的，錄像機早沒了，必須生產(chǎn)DVD和生產(chǎn)電視，必須有一個結(jié)構(gòu)性的轉(zhuǎn)移。這是從勞動經(jīng)濟學的角度，這種結(jié)構(gòu)性失業(yè)是最難治理，也是最困難的問題之一。
在東歐轉(zhuǎn)軌國家我們看到馬其頓的失業(yè)率曾經(jīng)到了45%，這是一個天文數(shù)字。全國就業(yè)人員當中有接近一半的人沒有工作，這個絕對是天文數(shù)字，我們講現(xiàn)在美國進入金融危機，美國的失業(yè)人員到了大概1100萬人左右，接近8%的失業(yè)率就已經(jīng)很受不了，45%的失業(yè)率人怎么活？我們還看到克羅地亞22%的失業(yè)率，保加利亞曾經(jīng)到了17.9%，這是2000年的數(shù)據(jù)。后來社會發(fā)展了，斯洛伐克到了17.9%的失業(yè)率，南斯拉夫也曾經(jīng)到了14%左右，15%的失業(yè)率，這是很高的失業(yè)率。
我們國家的失業(yè)率，我們叫城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，地域很明確，是城鎮(zhèn)的要登記的人才算，這個失業(yè)率去年底大約是4.2%，受金融危機影響我們增加了0.2%，增加了56萬人。大家想我們這個失業(yè)率是否不準？它是不準，在它定義的范圍內(nèi)是準的，但是它有一些比如說沒有來登記的人沒有算在里頭，比較客觀的是調(diào)查失業(yè)率，國際上認可的，但是我可以告訴大家，我們的調(diào)查失業(yè)率為國際可比的，并沒有比登記失業(yè)率高多少，高那么一點點。
這是國際社會遇到的三類失業(yè)問題，我們講我們都遇到了，青年就業(yè)問題我們現(xiàn)在遇到了，我們青年是610萬大學生，我們政府的目標是900萬新增就業(yè)機會，如果把這900萬和600萬一除，大家知道百分之六七十人的崗位是利用青年就業(yè)，解決很難。第二個，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，我們現(xiàn)在轉(zhuǎn)移出來的，我們?nèi)绻浅擎?zhèn)里工作基數(shù)半年以上算大約是60%在城鎮(zhèn)，如果是按照戶口的制度來看我們60%在農(nóng)村，是這么一個狀況，如果真的要實現(xiàn)工業(yè)化大約是10%左右的勞動力在農(nóng)村的，這個是比較科學的，我們還有大量的工作要做。另外，我們結(jié)構(gòu)調(diào)整，大家知道從90年代中期國有企業(yè)是7500萬人，到現(xiàn)在就不到3000萬人，3000萬人左右的狀況，這些人都是結(jié)構(gòu)調(diào)整下來的，而且這個過程沒有結(jié)束，沒有結(jié)束指我們轉(zhuǎn)軌的問題沒有結(jié)束，第二是我們的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整本身沒有結(jié)束。我們的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)還在調(diào)整，所以我們國家三類問題都面臨。
一般情況下，像法國就不會有農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移問題，它就是青年就業(yè)問題，它也基本沒有太多的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)軌的失業(yè)問題，發(fā)展中國家比如說印度，現(xiàn)在它有農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的就業(yè)問題，可能還有一些青年就業(yè)問題，但是它沒有轉(zhuǎn)軌帶來的結(jié)構(gòu)性的失業(yè)問題，我們國家是三類問題都碰到了。
我們13億人口，是世界上人口和勞動力最多的國家。1996年，我在英國牛津大學訪問離開之前，他們學院的教授二三十個人坐著請我吃飯，一條長桌，對面一個李教授，忽然問了一句，他說中國多少人？這個李教授可能40多歲，當時我很生氣，我說中國人太了解英國了，我們沒有人沒有讀過《莎士比亞集》，我們很多人讀過《福爾摩斯探案記》，我們還有很多人知道福爾摩斯住在倫敦的某條街某條巷，我說我本人也訪問過丘吉爾莊園，我們對英國的文化相當熟悉，很多故事我們都知道，我們?nèi)鐢?shù)家珍我們都數(shù)出來，你連中國多少人都不知道，實在是不夠意思。當然在這種場合我也只能想一想，但是我回答他，我說12億人，這個要詞一出口，這個教授給了我一句話說"天哪"，怎么會是12億呢？后來回來我算了一下，英國在全世界現(xiàn)在也排名前幾位，前七前八或者是什么。這樣一些大的，曾經(jīng)是一個帝國，日不落的帝國，這個國家可以說我們想象中非常龐大，非常巨大。我查了一下它的人口6000萬人，我再查土地面積和安徽省一樣，人口和安徽也一樣，就是這么一個狀況，我們一個安徽就是英國的一個數(shù)字，英國是狹長型的地帶，安徽是一個稍微完整一點的地帶。前歐洲的人口包括德國、法國、意大利這些國家人口，法國我們剛才講了，人口很少，6200多萬，德國8000萬，意大利是6000萬，全歐洲加起來5億多，不到6億，再把美國加上3億，都抵不過中國的人口。所以我們13億人口，我們是世界上人口勞動力最多的國家，印度是10億，比我們少3億，所以就業(yè)這個問題，這個總量壓力一直很大，我們研究這個問題的時候一直認為壓力很大。
我們國家同時面臨轉(zhuǎn)軌就業(yè)，青年就業(yè)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，同時出現(xiàn)、相互交織，三碰頭，這個情況是非常少有的現(xiàn)象，所以決定了就業(yè)問題之復雜，就業(yè)工作任務之艱巨，我們敢講是世界上任何國家都沒有碰到過的，所以就業(yè)問題是中國的一個天大的事情。
（二）從個人的視角看就業(yè)的價值
就業(yè)對每一個勞動者來說是他們賴以生存的需要，融入社會的需要，實現(xiàn)人生價值的手段。對勞動者個人來說要生存、要融入社會、要實現(xiàn)人生價值都要就業(yè)，也更是他們分享、共享社會發(fā)展成果的一個基本條件。這里邊融入社會這個詞非常重要，勞動者有了工作就是安居樂業(yè)，有安居還得樂業(yè)，我們剛才講法國的例子，其實就是一個社會融入的問題。移民融入不了這個社會，找不到工作機會，那么這樣的話這個社會就分裂了，所以融入社會也是很重要的。實現(xiàn)人生價值也必須通過就業(yè)這個手段，我們現(xiàn)在的社會，社會分工非常細，我們在某個單位有管后勤的、管打字的、有管寫東西的、有管生產(chǎn)的，各種各樣的人都有，一個人想獨立在這個社會上，那是不可能的，必須通過別人的幫助，你幫助別人，通過社會分工在價值鏈的某一塊實現(xiàn)人生價值，這也是共享社會發(fā)展成果的基本條件。
我們當時研究農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的時候，實際上真的很多，但是我們堅持了一條，一定要讓農(nóng)民進城來，因為進城他才能共享社會發(fā)展成果。我們舉一個例子，這里是叫做農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民，這是工業(yè)城市的基本，我這兩只手，這兩只手可以沒有關系，但是唯一的關系就是交換關系，農(nóng)民需要我們的電、需要我們的化肥、需要我們的汽車、摩托車、冰箱，我們需要農(nóng)民的大米、蔬菜、水果、土豆，大家一看這兩個交換是什么交換？一個是低附加值的交換，一個是高附加值的交換，我一個筆記本電腦一萬多元，我要換多少斤大米，這樣必然導致城鄉(xiāng)差距拉大。解決城鄉(xiāng)差距問題只有兩個辦法：
1. 農(nóng)村工業(yè)化
就是我們在農(nóng)村工業(yè)化，農(nóng)村也工業(yè)，因為工業(yè)的附加值一定會比農(nóng)業(yè)多，這個也是我們費老在20年代有一本書叫《鄉(xiāng)村調(diào)查》得出來的一個結(jié)論，我們從80年代開始，在農(nóng)村搞工業(yè)實際上也延續(xù)了這個思路：農(nóng)村工業(yè)化。
2. 工業(yè)化不是在所有農(nóng)村都搞
我們說工業(yè)要集聚集中，要有價值鏈，要有產(chǎn)業(yè)鏈，這種狀況下，我們就應該把農(nóng)民從山區(qū)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，他到了城鎮(zhèn)融入社會，對他來說也就能分享發(fā)展成果，盡管農(nóng)民到城鎮(zhèn)的收入還相對比較低，但是比農(nóng)業(yè)已經(jīng)很高。這次金融危機，我們有的教授下去調(diào)查，農(nóng)民講不管怎樣我們還是要出來，因為農(nóng)業(yè)的可耕的地和它的價值的確是比較低。
所以我們講，就業(yè)是基本的人權，是第一位的民生之本，是我們要保證的問題。
（三）從經(jīng)濟學的視角看就業(yè)問題
我們可以從各個視角，從國際的視角，從個人的視角，現(xiàn)在從經(jīng)濟學的視角來看就業(yè)問題。從經(jīng)濟學的視角看，就業(yè)關系到勞動力要素和其他要素的結(jié)合，它是要素的結(jié)合，是生產(chǎn)力發(fā)展的基本保證，這個詞大家都知道，我們國家太幸運了，我們的農(nóng)民洗了腳上了田就能當工人，我們發(fā)現(xiàn)很多國家勞動力要素和生產(chǎn)要素沒有很好結(jié)合導致了經(jīng)濟的崩潰甚至_的更迭。在80年代開始，世界銀行就進行扶貧，對一些小國家講我給你借款，這些小國家拿了借款是非常高興了，而且世界銀行的貸款利率很低甚至沒有利率，對這些國家非常有吸引力，但是世行有一個條件，你必須進行改革，你必須按照我們的要求改革你的經(jīng)濟所有制、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。這些國家的政府因為很小，為了得到貸款都答應，過了十年、八年以后我們看，錢也花出去了，但是這些國家經(jīng)濟沒有上來，為什么？國際勞工組織就反思說：這些東西是外來的、強加的，他強加給你一個生產(chǎn)要素的組合方式，然后把錢給你，與你內(nèi)生的、自發(fā)的需要是不一樣的，所以這是它根本的原因。而中國，我們是自己需要，我們需要搞這種生產(chǎn)，我們就把農(nóng)民拉出來，我們并沒有受到其他更多的干預，我們獨立自主地作經(jīng)濟的決策。
勞工組織研究提這個概念叫LED，就是地方經(jīng)濟發(fā)展促進就業(yè)。在中國第一次作了《地方經(jīng)濟發(fā)展促進就業(yè)手冊》把一些工具怎么做放在里面。據(jù)說這也是國際上第一次做了這個，它的核心思想就是你在當?shù)�，通過各個部門討論認為我們要發(fā)展旅游業(yè)，現(xiàn)在是有沒有景點，景點要不要改造，有沒有旅行社，要不要搞賓館，我的交通設施、通訊餐飲，這一套組合起來當?shù)芈糜尉推饋砹�，自己�?nèi)身的需要的，就是我們講的它的勞動力和它的經(jīng)濟得到一個好的結(jié)合。
從GDP和就業(yè)的關系看，這個是我們國家GDP增長的圖，保持了20多年的高速增長，百分之九點幾接近百分之十，可以說這是一個奇跡。但是我們講經(jīng)濟增長并不一定與就業(yè)增長同步，因為這次一個經(jīng)濟增長戰(zhàn)略和就業(yè)結(jié)構(gòu)密切相關的。在80年代我們就業(yè)增長每年3%，90年代降到1%，新世紀以來略微有所下降，這是什么原因呢？還是跟我們的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟調(diào)整有關系，非常大的關系。所以我們國家現(xiàn)在屬于經(jīng)濟增長和就業(yè)不太同步的這樣一些國家，這里我們做了一個經(jīng)濟增長和就業(yè)增長的圖，這個就是就業(yè)彈性，你看我們90年代以來的就業(yè)彈性是0.1，一般來講在發(fā)展中國家這個彈性會到0.3以上，那么0.3與0.1相比比我們多了兩倍的就業(yè)崗位，這是比較正常的。我們國家這個時期，我們分析這與我們下崗結(jié)構(gòu)調(diào)整有關，最主要還是跟我們經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有關，與我們的第三產(chǎn)業(yè)極為不發(fā)達有關，因為第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)增加一個點可以增加1000萬個就業(yè)機會，所以我們現(xiàn)在講我們要調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)來促進就業(yè)，這是大的戰(zhàn)略上要解決的事情。以上是從經(jīng)濟學的角度看這個問題。
（四）從社會學的角度看就業(yè)的功能
搞就業(yè)問題非常有意思，我們從經(jīng)濟學、社會學兩個方面都要來研究它，從社會學的角度看，就業(yè)關系到億萬勞動者及其家庭的切身利益，是社會和諧的重要基礎。我們一個勞動者就關系到他全家的幸福，全家的收入的問題，我們看到《就業(yè)促進法》里專門有一條，我們政府要保證零就業(yè)家庭至少有一個人要就業(yè)，這個完全從社會學的角度考慮，因為你家庭有一個人就業(yè)，你家的收入各方面的狀況就會好，你們家就會融入這個社會，如果一個人都沒有就業(yè)，實際上就相當于游離社會這個社會的制度之外，所以就業(yè)是社會和諧的一個基本手段。在我們國家，就業(yè)是一個安國之策，我們講是民生之本，也是安國之策，尤其是對社會融入這也非常重要，如果很多人都沒有工作，融入不了你這個社會，那你這個社會一定是分裂，一定是不穩(wěn)定。
這張圖是法國在2007年（第一張講的是2006年）。法國是一個多事之秋，06年初發(fā)生一個事，07年11月底又發(fā)生一個事，兩名穆斯林青年居住在法國北部郊區(qū)，騎摩托車被警察撞死了，警察說他們的摩托車是偷的，但是不論偷與否你把人撞死了，導致了當?shù)氐腳，把警察局給燒了，有一個加油站給點著了，起碼有20多輛車被燒掉。在巴黎的北郊叫維利埃勒貝爾，法國很多移民來了之后居 ……（未完，全文共32191字，當前僅顯示5790字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學習課程：我國的就業(yè)形勢和政策》）