干部學習課程：五中全會召開的背景和重大意義

目錄/提綱：……
一、十七屆五中全會的背景
（一）十七屆五中全會關于當前的形勢判斷
（二）戰(zhàn)略機遇期的分析
二、十七屆五中全會的重大意義
（一）具有承前啟后、承上啟下的意義
（二）具有全局性、決定性的意義
（三）一個改革新起點的過程
（四）人事調整上的意義
……
五中全會召開的背景和重大意義
曹鵬飛
前言
同志們好，十七屆五中全會剛剛勝利閉幕，十七屆五中全會是在我國改革發(fā)展的重要歷史時期召開的一次非常重要、非常特殊的一次會議。所以作為黨的各級領導干部，包括廣大群眾，學好、用好十七屆五中全會的基本精神，對今后我們黨和社會的各項工作具有重要的指導意義。圍繞學習十七屆五中全會的基本精神，我們安排了六講內容。今天是第一講內容，那就是十七屆五中全會召開的背景和意義。
一、十七屆五中全會的背景
根據(jù)十七屆五中全會發(fā)布的公報說法來講，在全會深入分析了今后一個時期我國經濟社會發(fā)展的國內外環(huán)境，強調綜合判斷國際國內形勢，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。這是一個非常重要的判斷，黨的十六大以來，我們做出了一個中國社會進入一個重要戰(zhàn)略機遇期的判斷。時隔八九年，盡管我們遭遇了各種各樣的諸如金融危機、國內的各種各樣的自然災害，但是關于我國正處在一個重要戰(zhàn)略機遇期的重大判斷，在今天依然是有效的，而且在十七屆五中全會上對這個重要判斷進一步做了強調和說明。
立足于我們處在一個重要的戰(zhàn)略機遇期的判斷，從而得出一個基本的結論：就是我們當前既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預見和難以預見的風險和挑戰(zhàn)。我們要增強機遇意識和憂患意識，科學把握發(fā)展規(guī)律，主動適應環(huán)境變化，有
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國際國內兩個環(huán)境里面帶給我們各種各樣的風險和挑戰(zhàn)以后，我們依然處在一個重大的戰(zhàn)略機遇期，那就是金融危機沒有打倒中國，汶川地震沒有打倒中國，包括青海玉樹地震和舟曲地震也沒有打倒中國和中國人民，包括新疆的“七五事件”等等一系列的可預見的和不可預見的人為的、自然的天災人禍，都沒有阻斷中國經濟社會發(fā)展的蒸蒸日上的歷史勢頭。就這點來講，當然是鼓舞人心的，那就是說中國社會發(fā)展的動力很足，勢頭很好，前景依然很廣闊。這個判斷比較客觀，而且對于我們來講，無異于是一個重大喜訊。
這個重大戰(zhàn)略機遇期從幾個方面來看：
第一個，橫向坐標從國際環(huán)境、國際形勢的新變化來講，國際金融危機之后，盡管世界的格局多極化和經濟全球化的基本趨勢沒有發(fā)生改變，但是整個世界包括社會主義國家、資本主義世界，整個世界面臨著自冷戰(zhàn)以后最大的經濟簫條的沖擊和發(fā)展模式的轉型。那就是金融危機作為一次集中的危機爆發(fā)出來，實際上是世界各國發(fā)展的模式的不科學積累的問題到了今天集中的爆發(fā)出來，那就是說金融危機實際上是對世界各國經濟發(fā)展模式、社會發(fā)展模式的一種沖擊。
從美國政府推行的經濟新戰(zhàn)略到歐盟倡導的低碳經濟，應當說世界各國都把振興實體經濟、推進科技創(chuàng)新，加快產業(yè)結構調整，發(fā)展新能源作為調整的重點，也就是說作為經濟增長的新領域，作為推動經濟發(fā)展的新動力機制。這些調整一方面當然會催生新一輪的技術革命，也是我國在新技術和新產業(yè)方面面臨著重大的發(fā)展機遇。世界整個的發(fā)展到了今天，要升級換代，在全世界流行的是新材料、新工藝、新能源、新技術，在這種全新的世界環(huán)境和世界水準面前，中國人自覺的、不自覺的、情愿的、不情愿的都要加入到這樣一個新興革命的行列里面去，正是這樣一個嶄新的世界環(huán)境和世界發(fā)展模式的轉型，的確為中國社會的發(fā)展方式轉變提供了一個重大的戰(zhàn)略機遇。比方說像我國正在搞的物聯(lián)網的產業(yè)技術研究，包括標準的制訂、應用的示范等等，實際上已經走在了世界的前列，進入了大發(fā)展的歷史機遇期。另外一方面，通過產業(yè)轉移，跨國的并購為我國充分利用好國際國內兩種資源和兩個市場提供了一個難得的機遇。
因為我們說，對傳統(tǒng)的世界發(fā)展模式提出了新的挑戰(zhàn)，那么傳統(tǒng)的發(fā)展模式難以為繼的時候，全世界范圍內的各種各樣的生產要素，人力資源也好、技術也好、資本也好，這些重大的基本要素都要在全球范圍內進行重新的配置和調整。這樣一個經濟模式重新塑造的過程，經濟要素重新流動的過程，也是為中國在這樣一個跨國并購，全球的產業(yè)轉移的歷史時刻積蓄了重要的資源市場和重要的發(fā)展市場，為我們提供了重要的、難得的發(fā)展機遇，這是從橫向的坐標來看。
第二，從縱向的坐標來講，國內發(fā)展與改革的新的歷史階段。改革開放30年來，特別是十一五時期，我國經濟社會的發(fā)展非�？欤洕鷮嵙υ鰪娨彩秋@著增強了，而且科學發(fā)展的理念基本上也深入人心了。一方面處于經濟社會發(fā)展的新高度，也必然面臨新矛盾、新問題，而我國已經積累了龐大的物質生產能力，人均收入接近中等發(fā)達國家的水平，正在朝4000美元的標準靠近。這就為我們進一步改善民生，調整經濟結構奠定了堅實的基礎，也為我們在科學發(fā)展的道路上探索和積累了一些成功的經驗，包括一些失敗的教訓。例如在工業(yè)化進入中期以后，如何協(xié)調經濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的關系，沿海地區(qū)率先的實現(xiàn)現(xiàn)代化與縮小地區(qū)之間差別的問題，城市化水平的提高與消除城鄉(xiāng)二元結構的問題，如何解決老百姓面臨的住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等等這些基本的社會問題，都為我們30年的經濟社會的發(fā)展積累了基本的、堅實的基礎，為這些問題下一步的重點解決提出了比較好的基礎和手段。另外一方面，我們的改革也進入了攻堅時期。為什么說進入攻堅時期？收入分配_的問題，財稅_的問題，金融_的問題，行政管理_的問題等等這些新層次的矛盾和問題也日益暴露出來了。正是這些問題的存在，極大的制約了經濟社會的發(fā)展，迫切的需要我們的制度創(chuàng)新，迫切的需要我們改革創(chuàng)新。也就是說，就中國國內發(fā)展來講，中國國內改革的歷史進程來講，一方面我們積累了重要的物質基礎，積累了雄厚的綜合國力的基礎，為我們下一步大刀闊斧的改革奠定了基本的物質條件，另外一個方面，經濟社會的發(fā)展已經對我們現(xiàn)有的收入分配制度問題、財稅_問題、行政管理_問題、金融_等等提出了嚴峻的挑戰(zhàn)，從而使我們的經濟_改革、行政管理_改革、收入分配制度的改革，包括我們行政管理_的改革，金融_的創(chuàng)新等等，被提到了一個前所未有的重要的高度，被提到了前所未有的緊迫的高度。正是這種重要性和緊迫性，有可能為我們下一步大力推進經濟_改革、金融_改革、行政_改革、財稅_改革提供了一個重要的歷史契機。
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