干部學(xué)習(xí)講座：應(yīng)用系統(tǒng)信息資源整合與電子政務(wù)的組織保障

目錄/提綱：……
一、應(yīng)用需求不明
二、在技術(shù)方案上也不是由確切的應(yīng)用所制約，所確定的
三、更重要的是管理層沒(méi)有把成本控制放在信息化建設(shè)的首位
一、投入產(chǎn)出
二、信息資源
三、理念
2、這樣的一張應(yīng)用，把資源的分布，煤礦的分布是落在了地圖上
3、這張圖是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的分析預(yù)測(cè)
3、還有信息資源整合實(shí)際上是管理的接軌
二、信息資源整合的網(wǎng)絡(luò)化的基本方法是：
1、我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)真的理解信息安全的治理方針，它有如下幾個(gè)要點(diǎn)
2、下面說(shuō)一下全局治理
5、信息安全的成效也不可能由用戶(hù)自我評(píng)價(jià)
1、各自為政，缺乏統(tǒng)一全局的IT戰(zhàn)略規(guī)劃
3、決策的技術(shù)項(xiàng)目論證不足
4、信息資源未能合理應(yīng)用，像利益沖突和信息的不透明，部門(mén)調(diào)配風(fēng)格
5、信息資源難以共享
8、重硬件購(gòu)買(mǎi)，輕軟件開(kāi)發(fā)和咨詢(xún)服務(wù)
9、信息化建設(shè)找不到重心
……
應(yīng)用系統(tǒng)信息資源整合與電子政務(wù)的組織保障
陳拂曉
這一講的題目是應(yīng)用系統(tǒng)信息資源整合與電子政務(wù)的組織保障。我將從四個(gè)方面來(lái)闡述這個(gè)問(wèn)題。
1、應(yīng)用系統(tǒng)構(gòu)建及其推動(dòng)作用的再認(rèn)識(shí)
在上一講中我們講到電子政務(wù)建設(shè)的著名的原則，以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用促發(fā)展。還多次提出構(gòu)建應(yīng)用系統(tǒng)的極端重要性，甚至認(rèn)為電子政務(wù)只能是由應(yīng)用推動(dòng)，是用出來(lái)的。應(yīng)用是規(guī)劃技術(shù)方案的前提，面對(duì)當(dāng)前普遍存在的重技術(shù)，輕應(yīng)用，重投入，輕管理的這類(lèi)問(wèn)題，弄清應(yīng)用促發(fā)展的道理具有十分重要的意義。
1.1 電子政務(wù)水平以應(yīng)用效能為唯一的衡量標(biāo)志
在國(guó)際上對(duì)這個(gè)電子政務(wù)應(yīng)用水平普遍的都是從應(yīng)用的成效來(lái)衡量的，例如最近加拿大就推出了一個(gè)應(yīng)用電子政務(wù)的實(shí)例來(lái)展示加拿大的電子政務(wù)水平。
加拿大電子政府的建設(shè)被譽(yù)為世界第一。最近的這個(gè)案例是向世人講述加拿大的安大略省政府在行政經(jīng)費(fèi)大幅度縮減的情況下，不但圓滿的履行了政府的職能，還使政府成為能夠7*24小時(shí)為社會(huì)公眾服務(wù)的全天候型的政府，開(kāi)創(chuàng)了政府服務(wù)的新局面。
我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到花費(fèi)巨資建立的高技術(shù)、高性能，最先進(jìn)的信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)備不是也絕不可能是電子政務(wù)水平的標(biāo)志。恰恰相反，當(dāng)它與電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的效能不相匹配時(shí)，不但談不上成績(jī)，還會(huì)成為笑柄，實(shí)質(zhì)上至少是投資的失誤，甚至是失敗。
1.2 應(yīng)用系統(tǒng)的構(gòu)建，體現(xiàn)了信息化發(fā)展的過(guò)程
一、電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)從規(guī)劃、實(shí)施、管理到完善、整合、升級(jí)。在電子政務(wù)的一個(gè)應(yīng)用的生命周期里，由低級(jí)向高級(jí)螺旋式發(fā)展的一個(gè)過(guò)程，體現(xiàn)了信息化的發(fā)展過(guò)程，體現(xiàn)了信息化的發(fā)展規(guī)律。這種認(rèn)識(shí)是經(jīng)歷了一些個(gè)不同的認(rèn)識(shí)階段的，不斷加深的。
最早的時(shí)候，計(jì)算機(jī)只是用于科學(xué)計(jì)算時(shí)期，技術(shù)無(wú)疑是一個(gè)主體，存在著技術(shù)中心論。到計(jì)算機(jī)應(yīng)用與管理以后，人們開(kāi)始發(fā)現(xiàn)，不是單純由技術(shù)就可以決定一個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)的，那時(shí)候出現(xiàn)了人機(jī)系統(tǒng)論。信息
……（新文秘網(wǎng)http://www.120pk.cn省略1250字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息化的新的機(jī)會(huì)。比方說(shuō)網(wǎng)絡(luò)可以更高速了，信息資源整合可以更方便了等等。但是在這個(gè)模型中，我們也鮮明的看到，信息技術(shù)的選擇作為一個(gè)底層因素要服從上層因素的制約。比如說(shuō)技術(shù)的選擇是一個(gè)管理的決策，不但是管理的決策，它還需要管理機(jī)構(gòu)對(duì)它進(jìn)行維護(hù)，使得它能夠正常的運(yùn)轉(zhuǎn)。而且這個(gè)信息技術(shù)必須符合應(yīng)用的要求，它體現(xiàn)了應(yīng)用對(duì)信息技術(shù)的選擇，包括信息資源也是對(duì)信息技術(shù)要有選擇的。
比如信息資源很少的情況下，我們有沒(méi)有必要去花巨資建一個(gè)很大的信息系統(tǒng)的存儲(chǔ)體系。舉個(gè)例子而言，顯然信息技術(shù)它需要適應(yīng)管理，需要適應(yīng)應(yīng)用，也需要適應(yīng)信息資源的規(guī)模和它的性質(zhì)。信息資源如果是涉及國(guó)家秘密的，要采用不同的技術(shù)。
看一下在技術(shù)的上一個(gè)層面，信息資源R。在這個(gè)模型中間可以看到信息資源是和技術(shù)密切相關(guān)的。傳統(tǒng)的書(shū)本這一類(lèi)東西還不能稱(chēng)為信息資源，這些文字必須要數(shù)字化才能夠成為嚴(yán)格意義上的信息資源。同時(shí)這個(gè)信息資源它是應(yīng)用產(chǎn)生的，它跟應(yīng)用極密切，也就是說(shuō)我們不會(huì)去盲目的把一些資料去數(shù)字化，如果這個(gè)數(shù)字化不是為了應(yīng)用，這種數(shù)字化一定不會(huì)存在，也就是說(shuō)無(wú)用的信息資源不會(huì)去產(chǎn)生它的，這點(diǎn)說(shuō)明它是受應(yīng)用制約的。很明顯在這個(gè)模型上面我們可以看到，信息資源的整合它是通過(guò)應(yīng)用和管理來(lái)實(shí)現(xiàn)的，是應(yīng)用和組織管理的共同作用的一個(gè)結(jié)果。還有一點(diǎn)信息資源是隨著應(yīng)用的發(fā)展而發(fā)展的。
再看一下應(yīng)用。在這個(gè)模型中，應(yīng)用放在了僅次于管理的這個(gè)層面，處于主導(dǎo)的和最活躍的一個(gè)位置，也是主導(dǎo)性的最活躍的因素。它體現(xiàn)在應(yīng)用它產(chǎn)生的信息資源，而且是兩者互動(dòng)，不可分割的。另外應(yīng)用不是由技術(shù)來(lái)決定的，還有一點(diǎn)非常重要，就是這個(gè)應(yīng)用絕不是盲目的，他應(yīng)該適應(yīng)組織和管理的實(shí)際，這點(diǎn)非常重要。有的地方建設(shè)電子政務(wù)，首先從技術(shù)上面盲目的做了選擇，然后選擇了“最先進(jìn)的技術(shù)”，建立了“先進(jìn)的應(yīng)用”，然后發(fā)現(xiàn)它根本無(wú)法管理這個(gè)應(yīng)用，包括無(wú)法管理這項(xiàng)技術(shù)，這也就是說(shuō)它在這個(gè)模型中的應(yīng)用，技術(shù)脫離了管理的現(xiàn)實(shí)，最明顯的如已構(gòu)建應(yīng)用，在經(jīng)費(fèi)上應(yīng)該符合機(jī)構(gòu)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)承受能力。
再看模型中的M管理，在這個(gè)模型中組織管理是最高層面的，這一點(diǎn)把信息化，把電子政務(wù)建設(shè)和現(xiàn)實(shí)世界的實(shí)際情況緊密結(jié)合起來(lái)。在現(xiàn)實(shí)世界中難道不是組織和管理是決定性作用的嗎？組織管理的現(xiàn)實(shí)社會(huì)中間恰恰是決定性的，在這個(gè)模型中間體現(xiàn)了它。
另外組織是必須對(duì)技術(shù)應(yīng)用信息資源整合去作出決策的，而且要對(duì)它包括應(yīng)用信息資源和技術(shù)，要實(shí)施管理。而且組織管理要保證所建立的電子政務(wù)系統(tǒng)，具有傳承性。就是要由低級(jí)到高級(jí)順利的發(fā)展。如果做不到發(fā)展，在某一個(gè)階段停下來(lái)了，信息化就出現(xiàn)了停頓，甚至是倒退，是失敗，所以組織體系是要保證它的可持續(xù)發(fā)展。
在這個(gè)模型中我們看到了人的因素第一，體現(xiàn)了以人為本的思想，把組織擺在了最高位，體現(xiàn)了以人為本。這里我覺(jué)得最主要的有以下幾點(diǎn)：
第一，決策者的戰(zhàn)略部署。這一點(diǎn)把行政領(lǐng)導(dǎo)一把手的定位體現(xiàn)出來(lái)了。
第二，實(shí)施者的戰(zhàn)略部署。誰(shuí)去開(kāi)展這項(xiàng)信息化的建設(shè)，或者說(shuō)這項(xiàng)應(yīng)用的建設(shè)，主要要依靠復(fù)合型的人才。復(fù)合型的人才是把一把手的一個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)去加以戰(zhàn)術(shù)的實(shí)施，因?yàn)樾畔⒒膽?zhàn)略目標(biāo)或者信息系統(tǒng)的應(yīng)用目標(biāo)最終是要通過(guò)技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)的，又要反映在業(yè)務(wù)上，這需要復(fù)合型的人才。通過(guò)合理的一種策略合適的技術(shù)加以實(shí)現(xiàn)，復(fù)合型的人才在落實(shí)行政一把手的戰(zhàn)略決策上是承擔(dān)著重要使命的。
第三，使用者、工作者的使命就是推動(dòng)應(yīng)用的發(fā)展。他們是通過(guò)使用這個(gè)系統(tǒng)然后發(fā)現(xiàn)了新的需求，提出了新的需求，進(jìn)而使這個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)升級(jí)換代，實(shí)現(xiàn)了信息系統(tǒng)的發(fā)展。如果沒(méi)有使用，信息系統(tǒng)就不可能有新的需求提出，也就不可能向前發(fā)展，最終就是一個(gè)死的系統(tǒng)。
1.3 電子政務(wù)的應(yīng)用系統(tǒng)和電子政務(wù)的內(nèi)在的驅(qū)動(dòng)力
MART模型還深刻的揭示了應(yīng)用系統(tǒng)它的一種推動(dòng)能力，還有信息化的內(nèi)在的驅(qū)動(dòng)力。既然MART系統(tǒng)所表示的是M管理，A應(yīng)用信息資源和技術(shù)的一個(gè)互動(dòng)過(guò)程，那么在這個(gè)四邊形內(nèi)，它的內(nèi)在因素體現(xiàn)的是什么？它體現(xiàn)的是一種管理最高層面的管理的一個(gè)動(dòng)機(jī)，管理的一種智慧。管理如果是有效的符合客觀規(guī)律的，就會(huì)產(chǎn)生驅(qū)動(dòng)力，使得這個(gè)模型向前發(fā)展，也就是應(yīng)用向前發(fā)展，信息化向前發(fā)展。
今天電子政務(wù)的應(yīng)用系統(tǒng)和電子政務(wù)的內(nèi)在的驅(qū)動(dòng)力是什么？我以為應(yīng)該是提高行政效率，降低行政成本。所有實(shí)施電子政務(wù)建設(shè)的管理者應(yīng)該把管理動(dòng)機(jī)落在提高行政效率，降低行政成本上，要具有這樣的內(nèi)在動(dòng)機(jī)，使它產(chǎn)生驅(qū)動(dòng)力。
如果控制不了行政成本，總是無(wú)限制的增加在信息化上的投入，這樣的應(yīng)用系統(tǒng)就難于向前發(fā)展，或者就失去了可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。所以在這里深入的研究一個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)的構(gòu)成，要素和它是如何向前發(fā)展的，對(duì)我們理解信息化，理解信息化中最重要的策略、步驟有重要意義。
當(dāng)前電子政務(wù)建設(shè)中普遍存在的對(duì)應(yīng)用的重視不夠，對(duì)信息資源的開(kāi)發(fā)利用重視不夠，而是把眼光盯在追求高技術(shù)，造成成本失控這些現(xiàn)象，就不難理解為什么電子政務(wù)建設(shè)不盡如人意，這個(gè)原因就比較容易找到。
當(dāng)前在應(yīng)用建設(shè)上面也存在著一系列的問(wèn)題，比較集中的體現(xiàn)：
一、應(yīng)用需求不明。
應(yīng)用需求的問(wèn)題主要原因還是在管理層面上，管理上對(duì)應(yīng)用的認(rèn)識(shí)不到位，造成了把應(yīng)用推給了企業(yè)，沒(méi)有意識(shí)到應(yīng)用需求必須是機(jī)構(gòu)組織內(nèi)部提出來(lái)的。所以應(yīng)用需求很多方案、手冊(cè)，很大的方案，基本上不是來(lái)自政府內(nèi)部準(zhǔn)確的、切合實(shí)際的調(diào)查研究，這是造成一些信息系統(tǒng)成效不太理想的一個(gè)很重要的原因。
二、在技術(shù)方案上也不是由確切的應(yīng)用所制約，所確定的。
這些技術(shù)方案缺乏明確的針對(duì)性，甚至是主要來(lái)自公司的一些技術(shù)手冊(cè)，教科書(shū)。這就難免產(chǎn)生盲目追求高性能現(xiàn)象，造成了這個(gè)成本失控。把規(guī)劃的金額做得過(guò)大。
三、更重要的是管理層沒(méi)有把成本控制放在信息化建設(shè)的首位。
這些存在的問(wèn)題章顯出我國(guó)信息化建設(shè)現(xiàn)在對(duì)組織與管理重要性認(rèn)識(shí)上的缺欠和不足。
2、信息資源整合與信息安全的管理要求
現(xiàn)在許多地方都在開(kāi)展信息資源整合的工作，也包括信息安全，現(xiàn)在也提的非常的高。但是不論是信息資源整合和信息安全建設(shè)，管理到底起了何等作用，是我們必須認(rèn)真加以研究和思考的。
2.1 信息化唯一增值成果——信息資源
為了講清這個(gè)問(wèn)題，我們有必要對(duì)信息資源再做一些闡述。
一、投入產(chǎn)出
首先看一下推行電子政務(wù)，實(shí)行信息化，唯一的增值成果是什么？看一下投入產(chǎn)出的問(wèn)題。
在信息化建設(shè)中，大規(guī)模的投入，在不考慮人力資源這個(gè)情況下，因?yàn)槿肆Y源也是有很多花費(fèi)的，但是這個(gè)因素比較難以考慮，經(jīng)費(fèi)用到什么地方了呢？一個(gè)是購(gòu)置設(shè)備，再一個(gè)是購(gòu)置技術(shù)也包括 ……（未完，全文共19519字，當(dāng)前僅顯示3511字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講座：應(yīng)用系統(tǒng)信息資源整合與電子政務(wù)的組織保障》）