勞動能力鑒定的調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、工作簡況
（一）機(jī)構(gòu)建設(shè)情況
（二）制度建設(shè)情況
（三）日常鑒定工作情況
（四）創(chuàng)新工作機(jī)制，提升鑒定技術(shù)質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量情況
四是政策宣傳、技術(shù)解釋、思想工作前置，減少了結(jié)論下達(dá)后的爭議
（五）勞動能力鑒定新標(biāo)準(zhǔn)貫徹實(shí)施情況
二、存在的主要問題
一是機(jī)構(gòu)建立狀況參差不齊
三是省、市兩級鑒定技術(shù)水準(zhǔn)差異還較明顯
三是省、市兩級的鑒定專家把握《標(biāo)準(zhǔn)》的尺度還不統(tǒng)一，造成評定意見差異
四是其它鑒定項(xiàng)目開展還有待規(guī)范
三、下一步工作打算
（一）進(jìn)一步抓好勞動能力鑒定新標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施
（二）進(jìn)一步完善勞動能力鑒定相關(guān)政策、制度
（三）進(jìn)一步提高鑒定質(zhì)量和水平
……
勞動能力鑒定的調(diào)研報(bào)告

2003年4月國務(wù)院《工傷保險(xiǎn)條例》頒布后，我省的勞動能鑒定工作在勞動保障部的指導(dǎo)下，在省委、省政府的關(guān)懷重視下，在省勞動保障廳的直接領(lǐng)導(dǎo)下，注重抓好機(jī)構(gòu)建設(shè)、制度建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)三個(gè)環(huán)節(jié)，創(chuàng)新工作機(jī)制，鑒定的技術(shù)質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量不斷提升，為推進(jìn)和保障全省工傷保險(xiǎn)事業(yè)的順利發(fā)展，切實(shí)保障工殘職工及用工單位的合法權(quán)益，維護(hù)_、構(gòu)建和諧四川作出了積極貢獻(xiàn)。

　　　　一、工作簡況

　　　　（一）機(jī)構(gòu)建設(shè)情況

　　　　國務(wù)院《工傷保障條例》頒布后，四川省委、省政府十分重視這項(xiàng)工作，2003年12月，省政府制定出臺了《關(guān)于貫徹〈工傷保障條例〉的實(shí)施意見》（川府發(fā)[2003]42號），省勞動保障廳、人事廳、衛(wèi)生廳、省總工會，省企業(yè)聯(lián)合會聯(lián)合組建了省勞動能力鑒定委員會，21個(gè)市、州相繼成立了市級勞動能力鑒定委員會。

　　　　2004年7月，經(jīng)省編委批復(fù)，組建了省勞動能力鑒定服務(wù)中心（屬正縣級自收自支事業(yè)單位，正式編制5人），其主要工作職能是：負(fù)責(zé)辦理中央在川機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，省級機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職工因工傷殘和因病勞動能力鑒定；工傷保險(xiǎn)省本級統(tǒng)籌單位職工工傷鑒定；養(yǎng)老保險(xiǎn)省直管行業(yè)單
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、規(guī)程、程序和廳各項(xiàng)工作制度以及廉政紀(jì)律積極地展開各項(xiàng)鑒定工作，雖未出現(xiàn)大的爭議，引發(fā)大的惡性事件，但到省中心爭議上訪的人從未間斷，直接找廳領(lǐng)導(dǎo)“討說法”的事時(shí)有發(fā)生，甚至發(fā)生過向國家領(lǐng)導(dǎo)人告狀和到省廳長期糾纏、尋死覓活的現(xiàn)象。長期以來，省勞鑒中心對“最終結(jié)論”后糾訪應(yīng)接不暇，不得不投入大量的時(shí)間和精力去處理，嚴(yán)重困擾和影響了省級勞鑒工作的正常運(yùn)行。為從機(jī)制上止?fàn)幭⒃V，省勞鑒委指導(dǎo)省勞鑒中心從提高鑒定技術(shù)質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量，增大鑒定透明度兩方面著眼，從創(chuàng)新工作機(jī)制著手，制定實(shí)施了再次鑒定的復(fù)檢復(fù)評制度和委托市、州鑒定醫(yī)檢的公示制度，收到了較好的效果。

　　　　1、實(shí)行復(fù)檢復(fù)評，將公開、公平、公正貫穿再次鑒定的橫向全過程。

　　　　我省勞鑒中心過去辦理再次鑒定的工作流程是：申請鑒定→審核受理→醫(yī)學(xué)檢查→專家評審→復(fù)核報(bào)批→下達(dá)結(jié)論。為提高“最終結(jié)論”的精準(zhǔn)度，防止人為因素干擾，避免“勾兌”問題發(fā)生和減少結(jié)論下達(dá)后的爭議，我們在專家評審后設(shè)定了一道特殊工作程序——復(fù)檢復(fù)評，即在再次鑒定專家評審等級建議意見出來后，對等級評定比原市、州鑒定結(jié)論上升兩級及以上的，先通知用工單位；下降兩級及以上的，先通知傷殘職工本人。單位或職工本人對省專家組評審意見或醫(yī)檢結(jié)果有異議的，允許更換定點(diǎn)醫(yī)院醫(yī)檢和換專家組評定，然后將兩次醫(yī)檢結(jié)果、兩組專家評定意見進(jìn)行綜合比對，形成“最終結(jié)論”。實(shí)行這項(xiàng)特殊程序，一是進(jìn)一步體現(xiàn)了公開、公平、公正，維護(hù)了當(dāng)事雙方合法權(quán)益，使鑒定工作經(jīng)受了服務(wù)對象的監(jiān)督；二是相互映證、綜合比較，提高了鑒定的精準(zhǔn)度，減少了技術(shù)失誤；三是從工作機(jī)制上杜絕可能產(chǎn)生的腐敗，將廉政要求延伸到醫(yī)院、專家組、工作人員，貫穿到每個(gè)鑒定程序，實(shí)現(xiàn)了從源頭到結(jié)果的全程監(jiān)督；四是政策宣傳、技術(shù)解釋、思想工作前置，減少了結(jié)論下達(dá)后的爭議。即使是當(dāng)事人認(rèn)可、但未經(jīng)過復(fù)檢復(fù)評程序的大幅度等級變動，我們也未簡單處理，而是本著實(shí)事求是的對當(dāng)事人負(fù)責(zé)的態(tài)度，邀請省專家組專家深入到當(dāng)事人的居住地或病房，對傷情進(jìn)行面檢和調(diào)查，經(jīng)第三次檢評，最后做出鑒定結(jié)論，使當(dāng)事雙方口服心服。我省實(shí)行這項(xiàng)制度后，雖然工作量和電話費(fèi)、差旅費(fèi)等支出數(shù)倍增長，但結(jié)論下達(dá)后到省中心爭議上訪和向上告狀的現(xiàn)象大幅度減少，糾纏廳領(lǐng)導(dǎo)和以死相脅威逼更改“最終結(jié)論”的事情未再發(fā)生。我省的復(fù)檢復(fù)評制度，收效明顯，既減輕了工作困擾，維護(hù)了“最終結(jié)論”的嚴(yán)肅性，又得到了用工單位和職工的肯定和好評。

　　　　2、實(shí)行省本級委托鑒定公示制度，將公開透明貫穿縱向鑒定全過程。

　　　　省本級直接受理鑒定申請的石油、鐵路、電力等單位分布在全省各地甚至省外，省垂直管理系統(tǒng)如工商、稅務(wù)、郵政等的基層所站延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。省勞鑒中心按照以人為本的原則，對地處偏遠(yuǎn)、年老體弱、傷病嚴(yán)重不能到省醫(yī)檢的參鑒人員實(shí)行委托鑒定醫(yī)檢辦法，即委托相關(guān)市、州鑒定機(jī)構(gòu)組織醫(yī)檢，省專家組評定，省鑒定委作出結(jié)論。為加強(qiáng)縱向管理，杜絕環(huán)節(jié)漏洞，保證醫(yī)檢真實(shí)，鑒定準(zhǔn)確，我們專門制定實(shí)施了鑒定結(jié)果公示制度，即將省專家組的評定意見告知單位，要求單位在參鑒人員所在地公示一周，聽取群眾反映，然后書面報(bào)告公示結(jié)果。對公示無異議的呈批鑒定結(jié)論；對有異議的由單位送傷病職工到省復(fù)檢復(fù)評。這項(xiàng)制度的實(shí)施，對參鑒人員、用工單位、所在地醫(yī)院、專家組和中心工作人員形成制約，較為有效地堵塞了縱向委托鑒定各個(gè)環(huán)節(jié)的漏洞，提高了醫(yī)檢真實(shí)度和專家評定準(zhǔn)確度。2005年四季度，某煤炭集團(tuán)公司一職工在當(dāng)?shù)蒯t(yī)檢，經(jīng)省專家級評定為完全喪失勞動能力。在公示中群眾和單位均舉報(bào)該職工小病大養(yǎng)，長期在省城某單位高薪兼職。我們得知后，立即通知該職工到省復(fù)檢復(fù)評，更正了原來的評定意見，重新作出了準(zhǔn)確鑒定結(jié)論。

　　　�。ㄎ澹﹦趧幽芰﹁b定新標(biāo)準(zhǔn)貫徹實(shí)施情況

　　　　2006年底前，我省通過專題會議，專業(yè)培訓(xùn)、課題調(diào)研、難點(diǎn)會診和組織外出考察等方式，加強(qiáng)了對全省勞鑒工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。國家勞動能力鑒定新標(biāo)準(zhǔn)頒布后，我省以此為契機(jī)，把提升全省勞鑒技術(shù)水平列入全年工作重點(diǎn)。今年四月，省舉辦了三期培訓(xùn)班，參訓(xùn)人員500余名，參訓(xùn)對象包括所有勞鑒機(jī)構(gòu)專兼職人員，省、市兩級專家?guī)熘饕蓡T和指定醫(yī)檢醫(yī)院的主要醫(yī)生。通過培訓(xùn)，不少難點(diǎn)和長期爭議的技術(shù)問題得 ……（未完，全文共4540字，當(dāng)前僅顯示2293字，請閱讀下面提示信息。收藏《勞動能力鑒定的調(diào)研報(bào)告》）