局長在全市國稅系統(tǒng)納稅評估工作會議上的講話

目錄/提綱：……
一、高度重視，精心組織
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵
（二）科學(xué)方法是前提
（三）信息支撐是核心
（四）強化培訓(xùn)是基礎(chǔ)
（五）落實責(zé)任是保障
二、過程控制，防范風(fēng)險
（一）遵循評估制度，嚴格依法行政
（二）增強責(zé)任意識，防范程序風(fēng)險
（三）掌握工作動態(tài)，編發(fā)工作簡報
（四）正確定性定案，健全移送機制
（五）加強廉政建設(shè)，實施內(nèi)外監(jiān)督
三、創(chuàng)新方法，講究實效
（一）推行納稅評估“主評員”制
（二）推行納稅評估“項目必評”制度
（三）推行納稅評估“復(fù)評考核”制度
（四）改進納稅評估獎勵辦法
（五）強化日常評估管理
四、舉一反三，促進征管
（一）總結(jié)經(jīng)驗，提高評估經(jīng)驗技巧
（二）分析問題，達到以評促管效果
……
局長在全市國稅系統(tǒng)納稅評估工作會議上的講話


同志們：
全市國稅系統(tǒng)納稅評估工作會議今天召開，主要是對今年全市國稅系統(tǒng)納稅評估工作進行動員和部署，剛才會議通報了2012年全市納稅評估工作和優(yōu)秀案例，并就做好2013年納稅評估工作提出了意見。下面，我講四點意見，供大家參考。
一、高度重視，精心組織
納稅評估是一項國際通行的稅收管理制度，起源于西方的稅務(wù)審計制度。應(yīng)該說，納稅評估是強化稅源管理的重要舉措，是構(gòu)建信息化支持下的現(xiàn)代稅收管理新格局的重要環(huán)節(jié)。深入開展納稅評估，對于深化稅源管理、提升征管能力，優(yōu)化納稅服務(wù)，防范稅收風(fēng)險，提高稅收征管質(zhì)量和效益具有十分重要的作用。
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。納稅評估作為稅源管理工作的核心任務(wù)，是建立和完善稅源監(jiān)控、稅收分析、納稅評估和稅務(wù)稽查“四位一體”稅源管理機制的重要環(huán)節(jié)，是我市國稅系統(tǒng)加強稅源管理和效益的主攻方向。各單位領(lǐng)導(dǎo)干部要不段探討強化納稅評估的新路子、新舉措，
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響，也與評估機關(guān)和評估人員所采取的方法、程序以及評估人員的素質(zhì)、經(jīng)驗?zāi)芰Φ让芮邢嚓P(guān)。因此，要結(jié)合評估工作實際，采取有效措施，防范和控制納稅評估中的稅收執(zhí)法風(fēng)險。
（一）遵循評估制度，嚴格依法行政。在實施納稅評估過程中要嚴格遵循各項納稅評估規(guī)章制度，嚴格依法行政，按照統(tǒng)一的納稅評估工作流程、評估方法開展工作。將納稅評估的重點放在評估納稅人是否按規(guī)定履行納稅義務(wù)上，消除純粹的向評估要稅收進度的理念，推進納稅評估工作向規(guī)范化、程序化邁進。
（二）增強責(zé)任意識，防范程序風(fēng)險。納稅評估人員要熟悉相關(guān)稅收法律知識，明確納稅評估法律地位，增強工作責(zé)任意識，在評估過程中，注重信息采集的真實性、評估程序的合法性、文書使用的規(guī)范性、檔案歸檔的及時性，防范評估程序風(fēng)險。
（三）掌握工作動態(tài)，編發(fā)工作簡報。評估領(lǐng)導(dǎo)小組要定期（每周或半月）聽取納稅評估工作小組的階段性工作匯報，研究部署下一步評估工作；市局征管處要隨時掌握評估工作動態(tài)和好的工作方法，定期編發(fā)納稅評估工作簡報。
（四）正確定性定案，健全移送機制。對經(jīng)評估分析、稅務(wù)約談、調(diào)查核實，發(fā)現(xiàn)評估對象有偷稅、逃避追繳欠稅、騙取出口退稅、涉嫌虛開增值稅專用發(fā)票以及其他需要立案查處的稅收違法嫌疑的，應(yīng)移送稽查部門查處，不得以評代查。
（五）加強廉政建設(shè)，實施內(nèi)外監(jiān)督。嚴格執(zhí)行工作紀律和廉政制度，堅決杜絕在專項評估工作中玩忽職守，徇私舞弊，濫用職權(quán)等行為發(fā)生。要結(jié)合黨風(fēng)廉政建設(shè)，強化納稅評估工作的內(nèi)外監(jiān)督。對內(nèi)，扎實開展反腐倡廉教育，實施納稅評估復(fù)核檢查；對外，通過執(zhí)法檢查、執(zhí)法監(jiān)察、調(diào)研走訪等方式，聽取納稅人對評估方法、質(zhì)量、廉政等方面的意見建議，完善納稅評估管理。
三、創(chuàng)新方法，講究實效
近年來，全市各級國稅機關(guān)積極探索深化納稅評估的新舉措、新方法，取得了一定的成效，但還存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)為力度不大、素質(zhì)不強、責(zé)任不清、效果不好。因此，要進一步創(chuàng)新方法理念，建立完善納稅評估工作機制，提高納稅評估工作的綜合效益。
（一）推行納稅評估“主評員”制。按照責(zé)權(quán)統(tǒng)一明確的原則，實施納稅評估工作責(zé)任制，“主評員”一般由專業(yè)人員擔任，并對評估質(zhì)量負總責(zé)，實現(xiàn)納稅評估工作資源優(yōu)化組合，動態(tài)管理，形成納稅評估工作合力，也有利于培養(yǎng)納稅評估復(fù)合型人才。
（二）推行納稅評估“項目必評”制度。為提高評估質(zhì)量，增強評估人員責(zé)任意識，全面實施涉稅項目“必評”制度，建立評估工作底稿備查制度，即建立格式化“必評”項目表，評估人員應(yīng)詳細記錄已評估的內(nèi)容、數(shù)據(jù)和疑點問題等，并在每份“必評”項目表上簽署評估人員姓名。
（三）推行納稅評估“復(fù)評考核”制度。每年隨機抽取部分已評估企業(yè)進行“復(fù)評”，重點復(fù)核評估程序是否合法、評估方法是否合理、評估處理是否準確，以檢驗和評價納稅評估工作的質(zhì)量和效率。
（四）改進納稅評估獎勵辦法。由過去按本單位評估入庫稅款占本單位稅收總額比重獎勵，向單個評估企業(yè)補繳入庫稅款占該企業(yè)實際繳納稅款比重獎勵轉(zhuǎn)變；由過去獎勵縣區(qū)局向獎勵納稅評估團隊轉(zhuǎn)變。同時，改進納稅評估優(yōu)秀案例評選辦法，由過去市局幾個業(yè)務(wù)部門采取封閉式評選向開放式面向全系統(tǒng)公開評選轉(zhuǎn)變。
（五）強化日常評估管理。堅持納稅評估的計劃性、協(xié)調(diào)性和統(tǒng)一性，防止“多頭”評估和“重復(fù)”評估問題發(fā)生。加大納稅評估模型創(chuàng)建力度，組織匯編主要行業(yè)稅源管理規(guī)律和評估要點，以此提高納稅評估績效。
四、舉一反三，促進征管
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