工商局提升公平交易執(zhí)法效能的實(shí)踐思考

目錄/提綱：……
一、提高公平交易執(zhí)法效能的實(shí)踐
一是“相對(duì)集中執(zhí)法”的機(jī)構(gòu)設(shè)置
二是“相對(duì)集中執(zhí)法”的職能界定
三是“相對(duì)集中執(zhí)法”的運(yùn)作流程
二、當(dāng)前影響公平交易執(zhí)法效能的主要因素
一是執(zhí)法人員專業(yè)化水平不高
二是行政干預(yù)越來越成為行政執(zhí)法的“軟屏障”
三是工商行政管理法律滯后，制約了行政執(zhí)法空間
四是執(zhí)法考核機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制有待完善
三、提升公平交易執(zhí)法效能的對(duì)策建議
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工商局提升公平交易執(zhí)法效能的實(shí)踐思考

　　 公平交易執(zhí)法工作處于行政執(zhí)法工作的最前沿，其成效如何對(duì)整個(gè)工商監(jiān)管執(zhí)法工作影響很大。為進(jìn)一步做好公平交易執(zhí)法工作，泰安市工商局圍繞如何提升公平交易執(zhí)法效能這一主題，深入縣級(jí)局和工商所走訪調(diào)研，了解公平交易執(zhí)法工作現(xiàn)狀，分析了存在的問題，提出了對(duì)策建議。

一、提高公平交易執(zhí)法效能的實(shí)踐
近年來，泰安市工商局針對(duì)行政執(zhí)法中存在的職能交叉、重復(fù)執(zhí)法，畸輕畸重、尺度不一等問題，把創(chuàng)新執(zhí)法_作為提升執(zhí)法效能的突破口，積極創(chuàng)新，大膽實(shí)踐，推行“相對(duì)集中執(zhí)法_”，逐步實(shí)現(xiàn)了“監(jiān)管執(zhí)法相對(duì)分離、辦案權(quán)限相對(duì)集中”，全系統(tǒng)執(zhí)法資源得到有效整合，執(zhí)法效能得到顯著提升。
一是“相對(duì)集中執(zhí)法”的機(jī)構(gòu)設(shè)置。市局成立經(jīng)檢支隊(duì)，縣級(jí)局成立了經(jīng)檢大隊(duì)。經(jīng)檢支隊(duì)、經(jīng)檢大隊(duì)與公平交易局一個(gè)機(jī)構(gòu)兩塊牌子，合署辦公。經(jīng)檢大隊(duì)下設(shè)經(jīng)檢中隊(duì)，經(jīng)檢中隊(duì)分
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由于法治觀念、政績(jī)考核、財(cái)政壓力等_方面的原因，地方政府更加重視工商機(jī)關(guān)“促進(jìn)發(fā)展”的職能如何有效發(fā)揮，有些地方政府在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境時(shí)，要求行政執(zhí)法機(jī)關(guān)少檢查、少處罰，一定程度上影響了行政執(zhí)法活動(dòng)的開展。
三是工商行政管理法律滯后，制約了行政執(zhí)法空間。各項(xiàng)工商法律對(duì)違法行為的定性和處罰都有明確的實(shí)體性規(guī)定，但在確保行政執(zhí)法到位的執(zhí)法手段方面卻相對(duì)滯后，如強(qiáng)制措施法律授權(quán)不充分、調(diào)查取證手段單一、對(duì)妨礙執(zhí)法懲處手段欠缺，如打擊傳銷離開了公安的配合簡(jiǎn)直寸步難行。在公平交易執(zhí)法時(shí)，遇有當(dāng)事人拒不配合情形發(fā)生，工商執(zhí)法缺乏必要的措施和手段。
四是執(zhí)法考核機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制有待完善�？偩�、省局都出臺(tái)了行政執(zhí)法評(píng)議考核辦法和實(shí)施細(xì)則，但在具體實(shí)施中仍然存在：定性的多，定量的少；軟指標(biāo)多，硬指標(biāo)少；倡導(dǎo)性多，強(qiáng)制性少等問題。如實(shí)行的“相對(duì)集中執(zhí)法”_多局限于縣級(jí)局內(nèi)部，公平交易執(zhí)法工作的市、縣一體化“大執(zhí)法”格局尚未建立。
三、提升公平交易執(zhí)法效能的對(duì)策建議
第一，及時(shí)修訂法律法規(guī)，形成工商行政管理“核心法律體系”。目前，工商部門已經(jīng)建立了較為完備的工商行政管理法律體系。但是，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，工商行政管理法律的滯后、重復(fù)、漏洞等結(jié)構(gòu)性矛盾逐漸顯現(xiàn)出來，急需加以修改、補(bǔ)充、解釋。要按照“輕準(zhǔn)入、重監(jiān)管”的原則，對(duì)現(xiàn)有法律、法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行全面系統(tǒng)的清理，構(gòu)建工商行政管理“核心法律體系”。要積極破除程序性障礙，提高法律的可操作性和威懾力。目前，工商現(xiàn)行法律在具體執(zhí)法實(shí)踐中，面臨著很多程序性障礙。針對(duì)當(dāng)事人、證人拒不配合時(shí)，執(zhí)法人員束手無策，尤其是應(yīng)當(dāng)納入工商機(jī)關(guān)重點(diǎn)監(jiān)管范圍的公用企業(yè)和壟斷企業(yè)拒不配合的情形，重視行政執(zhí)法權(quán)的法律保障，破除執(zhí)法程序性障礙，提高法律的可操作性，解決好立案難、取證難、執(zhí)行難等問題。
第二，強(qiáng)化行政執(zhí)法理論研討。要采取有效措施，強(qiáng)化行政執(zhí)法理論研討，使專家學(xué)者和系統(tǒng)內(nèi)專業(yè)人才關(guān)于工商執(zhí)法的意見建議能更有效的溝通交流，更暢通地向總局層面和立法機(jī)關(guān)的反映。通過研討，集中總結(jié)歸納行政執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的新型違法行為，并通過規(guī)章、規(guī)范性文件等形式加以法律化，體現(xiàn)法律的可操作性，提高法律的執(zhí)行力。
第三，全面改革行政執(zhí)法_機(jī)制，構(gòu)建“一支隊(duì)伍執(zhí)法”的“大執(zhí)法”格局。厘清工商機(jī)關(guān)上下級(jí)之間、同級(jí)之間的事權(quán)。按照屬地監(jiān)管責(zé)任制的要求，事權(quán)集中到市、縣兩級(jí)。市一級(jí)重在指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、支持，縣一級(jí)重在執(zhí)行。要集中人力、物力，形成專業(yè)化的行政執(zhí)法隊(duì)伍。在市轄區(qū)范圍內(nèi)，成立公平交易直屬大隊(duì)，區(qū)一級(jí)不再設(shè)公平交易執(zhí)法機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)一支隊(duì)伍統(tǒng)一行政執(zhí)法，避免多層執(zhí)法，多頭執(zhí)法。在執(zhí)法人員管理方面，建立職務(wù)職級(jí)工資制度，提升基層執(zhí)法人員的成長(zhǎng)空間。個(gè)人執(zhí)法活動(dòng)的效率和質(zhì)量作為晉升的主要依據(jù)，加快推進(jìn)行政執(zhí)法類公務(wù)員管理試點(diǎn)，建立鼓勵(lì)鉆研業(yè)務(wù)、專注業(yè)務(wù)的專業(yè)人員管理_。建立門檻統(tǒng)一、內(nèi)部分級(jí)管理、權(quán)責(zé)一致的案件主辦人管理_。由省、市行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)統(tǒng)一調(diào)度，對(duì)大案要案采取異地辦案、掛牌督辦、提級(jí)管轄等手段，減少執(zhí)法干擾，維護(hù)執(zhí)法權(quán)威。
第四，實(shí)施“執(zhí)法流程再造”，構(gòu)建由整個(gè)工商機(jī)關(guān)面對(duì)行政相對(duì)人的行政執(zhí)法模式。目前行政執(zhí)法工作，普遍推行案件主辦人制度，即“當(dāng)事人←→執(zhí)法人員 ……（未完，全文共2813字，當(dāng)前僅顯示1788字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《工商局提升公平交易執(zhí)法效能的實(shí)踐思考》）