淺談建立有中國特色HACCP食品安全管理體系

目錄/提綱：……
一、對HACCP食品安全管理體系的理解
二、建立有中國特色HACCP食品安全管理體系依據(jù)
（一）目的與意義
（二）中國的基本國情
（三）中國HACCP體系建立和實施中的問題
（一）美國HACCP體系建立和實施的成功經(jīng)驗—本土化
四、建立有中國特色HACCP食品安全管理體系的建議（思路）
（一）將HACCP的科研、教育、培訓(xùn)和宣傳列為政府的系統(tǒng)工程
（二）制定并完善HACCP相關(guān)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系，實現(xiàn)本土化、系統(tǒng)化
（四）結(jié)合我國國情社會經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，分層次推進(jìn)企業(yè)實施HACCP體系
（五）依靠信息科技技術(shù)，打造HACCP食品安全管理體系
……
淺談建立有中國特色HACCP食品安全管理體系
劉月國
（北京出入境檢驗檢疫局，北京，100026）
[摘要] 本文通過分析我國HACCP體系應(yīng)用推廣中存在的問題和美國HACCP體系建立和實施的成功經(jīng)驗，結(jié)合我國的國情探討解決存在的問題，進(jìn)而提出建立有中國特色HACCP食品安全管理體系的思路。
[關(guān)鍵詞] 中國特色 HACCP 危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn) 食品安全管理體系

緒論
在2013年全國質(zhì)檢工作會議上，國家質(zhì)檢總局局長支樹平指出，中國特色質(zhì)檢工作理論、制度、技術(shù)、機(jī)制緊密聯(lián)系，是質(zhì)檢事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的有力支撐。HACCP體系是建立在良好操作規(guī)范（GMP）和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)操作程序（SSOP）的基礎(chǔ)上的國際上共同認(rèn)可和接受的食品安全保證體系。從長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光來看，建立和實施HACCP體系已成為食品生產(chǎn)企業(yè)生存發(fā)展的必然選擇。學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，分析我國食品安全的癥結(jié)，解決食品安全問題的關(guān)鍵是在我國全面推廣HACCP理念和體系，結(jié)合中國實際探索建立適合中國的HACCP食品安全管理體系，即建立有中國特色的HACCP食品安全管理體系，這也是中國特色質(zhì)檢理論
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人口多、底子薄，發(fā)展不平衡，仍然是我國的基本國情，我們想問題、辦事情、定政策，推進(jìn)任何領(lǐng)域任何方面的改革發(fā)展，都要牢牢立足于社會主義初級階段這個最大實際，做到既不超越階段、又不落后現(xiàn)實，既盡力而為、又量力而行。正確認(rèn)識我國當(dāng)今社會所處的歷史階段，是建設(shè)中國特色社會主義的首要問題，是我們制定和執(zhí)行正確的路線方針政策的總依據(jù)。
（三）中國HACCP體系建立和實施中的問題
我國HACCP體系建立和實施存在法規(guī)支持力不足、理論生搬硬套、專業(yè)技術(shù)人才缺乏、教育培訓(xùn)宣傳膚淺、監(jiān)管力度和水平不高、鼓勵政策不明確、企業(yè)和消費(fèi)者重視程度較低及企業(yè)硬件軟件不能滿足GMP和SSOP的要求等問題。
1.從立法上看，法律法規(guī)對必須建立和實施HACCP體系食品企業(yè)涉及面很窄僅限出口企業(yè)的七類食品，造成我國HACCP體系覆蓋面小，推廣應(yīng)用難。
HACCP建立實施目前僅限于大型食品企業(yè)、出口型食品企業(yè)，中小型企業(yè)內(nèi)銷企業(yè)推廣實施覆蓋面很少，也就是說我國整個食品行業(yè)覆蓋面很低。
2.從政府監(jiān)管角度上看，官方HACCP驗證隊伍專業(yè)化專職化程度不高。
我國的HACCP驗證監(jiān)管隊伍是由國家認(rèn)監(jiān)委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)的質(zhì)檢總局直屬的各地檢驗檢疫部門和地方術(shù)監(jiān)督部門承擔(dān)對HACCP體系監(jiān)理實施的驗證監(jiān)督指導(dǎo)工作。當(dāng)前我國HACCP的強(qiáng)制建立實施僅限出口食品企業(yè)中，檢驗檢疫部門從事監(jiān)督驗證的人員缺乏專業(yè)、專職方面的要求，建立專業(yè)專職官方驗證勢在必行。
3.從食品生產(chǎn)企業(yè)的基本條件上看大多數(shù)不具備建立實施HACCP的條件。
當(dāng)前占我國主要市場份額的中小型食品企業(yè)，大部分存在廠區(qū)廠房簡陋、技術(shù)設(shè)施落后、質(zhì)量安全意識不強(qiáng)、從業(yè)人員文化素質(zhì)較低和缺乏道德誠信等是我國食品生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)狀，很多企業(yè)就基本滿足GMP、SSOP的要求都很難。
4.從我國HACCP認(rèn)證工作上看，體系建立存在生搬硬套、抄襲現(xiàn)象嚴(yán)重、認(rèn)證人員水平不高等因素導(dǎo)致了很大程度上HACCP體系認(rèn)證流于形式。
5我國政府對HACCP體系宣傳重視程度不夠?qū)е鹿娬J(rèn)知度低、缺乏有效地培訓(xùn)教育導(dǎo)致監(jiān)管驗證的官員、企業(yè)管理者及其員工不能很好地按照HACCP要求開展工作。
HACCP體系原理的有關(guān)知識，專業(yè)性強(qiáng)、涉及面廣，涉及生物學(xué)、化學(xué)、物理學(xué)和食品安全、衛(wèi)生以及質(zhì)量管理知識，影響了公眾的普及認(rèn)知；其西方式理論方法、思維方式和語言表達(dá)，也影響了我國公眾對其認(rèn)知的興趣；HACCP管理體系知識對公眾的宣傳普及不夠。
（一）美國HACCP體系建立和實施的成功經(jīng)驗—本土化
HACCP起源于美國， 目前除了在美國本土取得了很好的應(yīng)用效果外，被CAC推廣到了世界各國所采用并且成為唯一的保證食品安全的管理體系。HACCP已經(jīng)成為食品安全的代名詞，美國對HACCP體系建立和實施的宏觀政策及管理狀況，可以為我國完善和改進(jìn)HACCP體系建立和實施的宏觀政策及管理狀況提供有益的經(jīng)驗。
1.建立以科學(xué)為基礎(chǔ)的監(jiān)_制有效的美國食品安全管理體系。
首先是等效地采用FAO/WHO -CAC 的HACCP準(zhǔn)則,在準(zhǔn)則的框架下對準(zhǔn)則加以細(xì)化,形成美國的統(tǒng)一的HACCP通用推薦準(zhǔn)則,供政府各相關(guān)部門HACCP法規(guī)制訂時使用；其次是在形成國內(nèi)各部門共同接受的HACCP準(zhǔn)則基礎(chǔ)上，由政府各相關(guān)主管部門制訂所轄食品的HACCP法規(guī)。
2.把HACCP體系作為管理食品安全的有效手段。
以HACCP體系為基礎(chǔ)推進(jìn)進(jìn)口食品安全控制措施，采用追溯出口國食品生產(chǎn)過程，通過HACCP體系法規(guī)的管理模式實現(xiàn)現(xiàn)代的、科學(xué)的、主動的HACCP體系的控制措施轉(zhuǎn)化。
把生產(chǎn)企業(yè)作為HACCP體系管理的重點(diǎn)對象，把確保食品安全的責(zé)任放在食品生產(chǎn)者或銷售者身上，把生產(chǎn)企業(yè)是否有效地實施了HACCP體系落實到了對企業(yè)現(xiàn)場真實狀況的檢查上，評估體系運(yùn)作是否適宜以及生產(chǎn)環(huán)境是否合適。
3.利用政府信息平臺確保政策和實施的透明度。
美國在HACCP體系建立和實施的宏觀管理中把為生產(chǎn)企業(yè)建立和實施HACCP提供了實質(zhì)性技術(shù)支持，為在HACCP ……（未完，全文共6171字，當(dāng)前僅顯示2167字，請閱讀下面提示信息。收藏《淺談建立有中國特色HACCP食品安全管理體系》）