淺議加強(qiáng)煙草行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作

目錄/提綱：……
一、加大內(nèi)部監(jiān)督管理工作的重大意義
二、目前內(nèi)部監(jiān)督管理中存在的問題
一是監(jiān)督措施缺乏
二是拆單分?jǐn)偓F(xiàn)象仍然存在
三是訂貨成功率不真實(shí)
四是監(jiān)督檢查不落實(shí)
三、進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部經(jīng)營監(jiān)督管理措施
三是行政許可由重視許可數(shù)量向嚴(yán)格依法、公開、公正、透明、高效實(shí)施轉(zhuǎn)變
一是要強(qiáng)化制度建設(shè)
二是加強(qiáng)日常監(jiān)管
三是突出督察考核
……
淺議加強(qiáng)煙草行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作

摘要：當(dāng)前國家局所提加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督的初衷就是要求專賣管理部門要對(duì)行業(yè)內(nèi)所有煙草專賣品的生產(chǎn)、經(jīng)營行為,實(shí)行“事前、事中、事后”全過程的專賣管理和監(jiān)督,確保全過程監(jiān)控。加大內(nèi)管監(jiān)督力度是切實(shí)提高行業(yè)自律能力的有效途徑,是國家利益、消費(fèi)者利益至上價(jià)值觀的具體實(shí)踐,是維護(hù)煙草專賣制度、促進(jìn)行業(yè)自我完善的重大舉措,也是徹底規(guī)范經(jīng)營管理行為,實(shí)現(xiàn)行業(yè)經(jīng)營管理法制化、規(guī)范化、制度化的重要契機(jī)。而目前我國的煙草行業(yè)實(shí)行政企合一,既行使專賣管理的行政職能又享有煙草經(jīng)營的特權(quán),一旦缺乏有效的內(nèi)部主觀監(jiān)督機(jī)制,在本位經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下,很容易導(dǎo)致專賣管理服從和服務(wù)于地區(qū)和部門盈利目標(biāo)的需要,而造成內(nèi)部專賣管理監(jiān)督制度形同虛設(shè)。在這種情況下,如何加強(qiáng)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督的有效性是擺在我們面前的一個(gè)嚴(yán)峻的問題。
關(guān)鍵詞：加強(qiáng)；行業(yè)內(nèi)部；專賣管理監(jiān)督
一、加大內(nèi)部監(jiān)督管理工作的重大意義
(一)加
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展,強(qiáng)化對(duì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的監(jiān)管。專賣分?jǐn)�、搭配銷售、送近不送遠(yuǎn)等不規(guī)范的現(xiàn)象依然嚴(yán)重,主要表現(xiàn)以下幾個(gè)方面:一是監(jiān)督措施缺乏。雖然近期國家局、區(qū)局分別出臺(tái)相關(guān)的規(guī)范經(jīng)營、專賣同級(jí)監(jiān)管等相關(guān)制度和紀(jì)律,這一系列手段盡管對(duì)內(nèi)部監(jiān)管有一定的促進(jìn),但在具體監(jiān)管過程中,專賣管理部門并未真正起到監(jiān)督作用。主要體現(xiàn)在監(jiān)督措施欠缺,內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作考核還不夠完善,執(zhí)行力還有待提高;專賣管理部門除了在日常檢查中偶爾發(fā)現(xiàn)一些掛戶開單和集中送貨行為外,專賣管理部門再也沒有其他更有效的手段和措施對(duì)經(jīng)營部門進(jìn)行監(jiān)督。二是拆單分?jǐn)偓F(xiàn)象仍然存在。隨著電話訂貨、電子結(jié)算進(jìn)一步完善,原來那種供煙的隨意性無法行通,但在銷售過程中,對(duì)倒賣的卷煙分?jǐn)偟礁鹘?jīng)營戶名下,制造出一種完善的訂貨送貨假象還不時(shí)發(fā)生。三是訂貨成功率不真實(shí)�？蛻艚�(jīng)理為了完成訂貨送貨成功率的要求,沒有按照零售戶分級(jí)定量供貨,還為大戶提供貨源,甚至“瞞天過�！睂⒐┐髴舻木頍熎睋�(jù)打在沒有進(jìn)貨的零售戶頭上。四是監(jiān)督檢查不落實(shí)。由于有些專賣管理部門不了解經(jīng)營情況,更別說對(duì)物流、資金流、信息流的檢查,報(bào)表也常常是經(jīng)營部門自己填報(bào)后往上報(bào);專銷兩張皮現(xiàn)象沒有解決,專賣與銷售依然是各干各的事、各唱各的調(diào),專賣管市場,業(yè)務(wù)管銷售,相互之間沒有更多的聯(lián)系,專賣人員關(guān)心業(yè)務(wù)銷售信息的不多,業(yè)務(wù)人員對(duì)專賣提供市場信息的甚少,特別是專賣對(duì)業(yè)務(wù)卷煙銷售去向是否有違規(guī)行為沒有更多地監(jiān)督管理,專賣沒有專門的、熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的人員來進(jìn)行檢查和上報(bào),發(fā)揮不了監(jiān)督職能。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部經(jīng)營監(jiān)督管理措施

(一)進(jìn)一步提高全員規(guī)范意識(shí)。內(nèi)部專賣管理監(jiān)督思想認(rèn)識(shí)必須立足實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”:一是內(nèi)管工作由單位領(lǐng)導(dǎo)、專賣部門重視向全員重視轉(zhuǎn)變;二是由單純治理體外循環(huán)向建立健全透明、公開貨源分配管理制度轉(zhuǎn)變,向合理供貨,發(fā)展中戶、扶持小戶、控制大戶轉(zhuǎn)變;三是行政許可由重視許可數(shù)量向嚴(yán)格依法、公開、公正、透明、高效實(shí)施轉(zhuǎn)變。
(二)創(chuàng)新監(jiān)管手段,完善長效機(jī)制。完善內(nèi)管長效機(jī)制建設(shè),關(guān)鍵在于“注重創(chuàng)新,關(guān)注細(xì)節(jié)”。一是要強(qiáng)化制度建設(shè)。對(duì)目前內(nèi)控制度相對(duì)比較滯后,內(nèi)容缺失,以及類別設(shè)置上的不足,著重細(xì)化關(guān)鍵部位、薄弱環(huán)節(jié)、重點(diǎn)對(duì)象的監(jiān)管,明確各環(huán)節(jié)和各節(jié)點(diǎn)工作職責(zé)、流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)期限、辦結(jié)標(biāo)準(zhǔn);進(jìn)一步優(yōu)化工作流程,區(qū)分監(jiān)管點(diǎn)合理安排檢查頻率,提高工作效率,逐漸杜絕推諉扯皮、責(zé)任不清事項(xiàng)的發(fā)生。二是加強(qiáng)日常監(jiān)管。進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)內(nèi)管聯(lián)系單位的指導(dǎo),根據(jù)檢查發(fā)現(xiàn)的新問題、新情況、新變化,積極探索好的監(jiān)管辦法。把“信息化”作為創(chuàng)新內(nèi)管工作機(jī)制的方向,進(jìn)一步發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)作用,以信息網(wǎng)絡(luò)中采集的數(shù)據(jù)為參照,核對(duì)檢查報(bào)表數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。力求通過改進(jìn)系統(tǒng),自動(dòng)發(fā)現(xiàn)100%入網(wǎng)、落地、落戶銷售方面存在的主要異常情況,取得成效后全區(qū)推廣。三是突出督察考核。修訂區(qū)局《內(nèi)部專賣管理監(jiān)督考核暫行辦法》,提升考核面,突出內(nèi)管考核結(jié)果與各局(公司)領(lǐng)導(dǎo)干部年度業(yè)績?cè)u(píng)定的聯(lián)系。
(三)加大監(jiān)管力度。內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作要跟上行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營工作形勢發(fā)展,強(qiáng)化對(duì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的監(jiān)管。針對(duì)區(qū)局(公司)全面推進(jìn)按訂單組織供貨工作以及群眾對(duì)卷煙貨源分配提出投訴、意見比較集中的情況,結(jié)合內(nèi)管工作,聯(lián)合有關(guān)部門開展一次專題調(diào)研,通過深入的調(diào)查分析,明確監(jiān)管重點(diǎn)和有關(guān)工作方法;同時(shí),根據(jù)國家局《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范卷煙訂單采集和貨源供應(yīng)工作的意見》,重點(diǎn)清查搭配或變相搭配銷售卷煙、 ……（未完，全文共2913字，當(dāng)前僅顯示1852字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《淺議加強(qiáng)煙草行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作》）