關(guān)于我市財政投資評審工作情況的調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、政府投資項目管理中存在的問題
（一）執(zhí)行基本建設管理程序不規(guī)范，建設項目超計劃超規(guī)�，F(xiàn)象普遍
2、建設項目投資風險約束機制還不健全
3、項目實施過程中“重投入、輕管理”、“重資金、輕資產(chǎn)”
（二）政府職能轉(zhuǎn)變不到位，傳統(tǒng)_對基本建設項目及投資管理仍然影響巨大
1、項目建設組織管理不完善
2、項目投資控制不嚴，“三超”問題嚴重
（三）項目投資預（結(jié)）決算編制管理不細、不準、不實，有待于進一步規(guī)范
1、財務管理基礎薄弱，專業(yè)人才缺乏
2、施工合同不規(guī)范、不合理造成投資浪費
3、項目實施過程中監(jiān)督制約機制不夠健全
二、財政投資評審的現(xiàn)實性和必要性
（一）財政投資評審有利于從源頭上把好項目投資關(guān)
（二）財政投資評審有利于節(jié)約財政資金，提高政府投資效益
（三）財政投資評審有利于強化財政投資預算管理職能
三、進一步加強政府投資項目資金管理的對策
（一）與財政預算改革相結(jié)合，加大對財政投資項目的預算評審
（二）與國庫集中支付相結(jié)合，建立財政投資項目撥款評審機制
（三）與財政支出績效評價相結(jié)合，建立政府投資效益評價體系
（四）加強項目跟蹤管理，建立投資項目跟蹤評審機制
……
強化財政評審職能　加強政府投資監(jiān)管
關(guān)于我市財政投資評審工作情況的調(diào)研報告

財政投資評審，是財政評審機構(gòu)依據(jù)國家政策和規(guī)章制度，運用專業(yè)技術(shù)手段，從工程經(jīng)濟和財政管理的角度出發(fā)，對財政支出項目全過程進行技術(shù)性審核，對財政投資效果和財政資源配置質(zhì)量進行評價，從而達到財政資金合理有效使用，財政資源高效配置的財政監(jiān)督管理活動。財政評審機構(gòu)的建立與發(fā)展是財政_改革與投資_改革的大環(huán)境下的必然產(chǎn)物。

自1999年，全國各級財政部門先后成立了財政投資評審機構(gòu)，逐步加大了工作力度，對財政投資進行客觀、公正和專業(yè)性評審，形成了行政管理與專業(yè)技術(shù)評審相結(jié)合的新的管理模式，強化了財政職能。我市建立財政評審機制，開展財政評審工作三年來，在市財政局黨委的正確領導下，在各部門的大力支持下，財政投資評審中心努力實踐，開拓進取。以提高評審質(zhì)量為核心，建立了適應評審工作需要的專業(yè)評審隊伍和內(nèi)部管理制度及運行機制；以服務于財政監(jiān)督管理為宗旨，積極開展基本建設項目預、決算評審和政府投資重大項目建設全過程跟蹤評審工作；以財政支出管理改革為契機，積極拓寬財政投資評審范圍。經(jīng)過幾年的實踐，財政評審工作逐步走上規(guī)范化、制度化管理軌道。2006年至2008年三年間，共評審財政投資項目264項，評審投
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資產(chǎn)后期管理、維護也跟不上，丟失、損毀現(xiàn)象嚴重，直接造成國有資產(chǎn)的損失。

（二）政府職能轉(zhuǎn)變不到位，傳統(tǒng)_對基本建設項目及投資管理仍然影響巨大。

1、項目建設組織管理不完善。大量政府投資工程由建設單位臨時抽調(diào)人員組建項目管理“指揮部”或“辦公室”間接地進行管理，項目管理人員水平參差不齊，對基本建設制度和程序業(yè)務不熟，建設項目管理基礎工作薄弱，許多項目工程未嚴格執(zhí)行招投標制、合同制和工程監(jiān)理制，“先開工，后辦理手續(xù)”的現(xiàn)象屢屢發(fā)生。

2、項目投資控制不嚴，“三超”問題嚴重。有的政府投資項目立項審批前基礎資料不齊全、不準確，設計工作深度不夠，沒有科學合理的投資估算或概算，項目投資缺乏科學依據(jù)；有的僅僅為了項目審批，人為壓低概算，搞釣魚工程，為項目超概算埋下隱患；有的項目未經(jīng)科學論證或資金評審，投資存在著盲目性和隨意性；有的項目隨意更改施工圖設計，擴大建設規(guī)模，提高設計標準，增加項目投資。

3、有些政府投資項目管理仍在沿用過去的模式，投資、建設、管理混為一體，還存在著在行政主管部門直接管轄范圍內(nèi)，建設項目管理、資金使用、勘察、設計、招標、施工、監(jiān)理一條龍作業(yè)，很難形成有效的投資、財務管理和監(jiān)督機制，既不利于資金的安全使用，工程質(zhì)量也將得不到保證。

（三）項目投資預（結(jié)）決算編制管理不細、不準、不實，有待于進一步規(guī)范。

1、財務管理基礎薄弱，專業(yè)人才缺乏。建設項目單位管理人員和財務人員往往對基本建設程序和相關(guān)法律法規(guī)不了解，缺乏工程技術(shù)、工程建設的專業(yè)知識和財務管理經(jīng)驗，難以做到建設資金使用管理的科學化和財務管理的規(guī)范化。在實際工作中，基建財務管理薄弱，賬目混亂，經(jīng)常出現(xiàn)科目設置錯誤、重復列支等問題。

2、施工合同不規(guī)范、不合理造成投資浪費。一方面施工承包合同的內(nèi)容不完善、不嚴密或約定事項不明確，給施工單位事后留下討價還價的余地；另一方面建設單位被施工單位算計或主觀故意與施工單位簽訂高價承包合同。

3、項目實施過程中監(jiān)督制約機制不夠健全。建設單位監(jiān)管職責不到位，工程監(jiān)理單位也不按規(guī)范要求認真履行職責，把主要精力放在形象進度上，對工程設備、材料“只認質(zhì)，不認價”，形成大量材料、設備價格嚴重脫離市場行情的高價采購現(xiàn)象，造成投資浪費，此種行為較為普遍。

二、財政投資評審的現(xiàn)實性和必要性

財政投資評審是財政職能的重要組成部分，是強化政府投資項目資金管理，規(guī)范投資行為、提高投資效益的重要手段，強化財政評審職能，可以為財政支出預算提供可靠的依據(jù)，為財政部門強化政府投資項目資金管理提供技術(shù)保障。

（一）財政投資評審有利于從源頭上把好項目投資關(guān)。

工程概算評審是項目建設前期的重要環(huán)節(jié)，財政投資評審參與項目建設前期的評估、論證，通過對項目概算的編制和審核，從源頭優(yōu)化設計，確保項目設計方案的合理、優(yōu)化、經(jīng)濟，為控制項目預算投資和決算投資做準備；通過工程預算的評審，科學核定建設項目財政投資的實際需求，并使其與部門預算、國庫集中收付、政府采購等措施相配套，可以有效地控制部門申報工程投資的隨意性，減少財政資金的損失浪費，達到規(guī)范政府投資行為，提高政府投資效益的目的。

（二）財政投資評審有利于節(jié)約財政資金，提高政府投資效益。

財政投資評審通過測算、審核等技術(shù)工作，對財政投資項目事前、事中、事后的追蹤把關(guān)，對項目工程概預算和竣工決(結(jié))算審查，強化了財政的預算約束。通過對政府投資項目實行全面的評審與監(jiān)督，強化和規(guī)范項目的申報、立項、實施和造價控制，確保財政預算資金使用的合理性和合規(guī)性。如在項目支出預算編制環(huán)節(jié)實行“先評審、后預算”，為項目支出預算的核定提供科學的依據(jù)，從源頭上節(jié)約財政資金；在項目決算批復時實行“先評審，后批復”，提高財政部門決算審批的科學性，節(jié)約財政資金。

（三）財政投資評審有利于強化財政投資預算管理職能。

財政投資管理職能弱化的一個重要原因，就是過去財政部門在項目預算編制和執(zhí)行過程中缺乏技術(shù)依據(jù)，基建項目是以概代預，預算安排難以細化，導致在預算執(zhí)行過程中項目資金出現(xiàn)結(jié)余、閑置、截留或挪用。通過開展財政投資預算評審，采用工程技術(shù)和財務審核相結(jié)合的技術(shù)手段，就可以在概算的基礎上根據(jù)評審結(jié)果科學的編制和核定項目支出預算，使財政項目支出預算管理程序比較完整，避免預算編制的盲目性，強化財政預算約束力，有效地規(guī)范財政投資管理行為，提高政府投資的使用效益。

三、進一步加強政府投資項目資金管理的對策

財政部部長謝旭人在全國 ……（未完，全文共4861字，當前僅顯示2455字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于我市財政投資評審工作情況的調(diào)研報告》）