法院理論探討：讓速裁成為有別于一般簡易程序的獨立訴訟程序

目錄/提綱：……
一、民商事案件適用速裁程序的功能價值
二、國外簡速程序的相關(guān)規(guī)定
三、速裁程序的實證分析
（一）處理速裁案件的機構(gòu)設(shè)置
（二）速裁案件的受理范圍
（三）速裁案件的運行程序
四、當(dāng)前適用速裁程序存在問題及完善
（一）理論研究的欠缺，立法上的空白，成為制約速裁機制改革深入的瓶頸
（三）需構(gòu)建速裁程序與訴訟外糾紛解決機制間的對接機制
（四）法院在適用速裁程序的司法實踐中，存在幾種錯誤做法
……
讓速裁成為有別于一般簡易
程序的獨立訴訟程序
法院理論探討：讓速裁成為有別于一般簡易程序的獨立訴訟程序

隨著基層法院大量小額訴訟程序或速裁程序的試點及推廣，速裁程序在節(jié)約司法資源，縮短辦案時間，緩解法院審判力量嚴(yán)重不足的壓力，便民、利民訴訟等諸方面凸現(xiàn)著越來越重要的作用。但因立法欠缺，法理研究不足，速裁程序本身存在的不足等原因，速裁制度改革處于停滯、難以深入的狀態(tài)。筆者認(rèn)為速裁應(yīng)當(dāng)成為有別于一般簡易程序的獨立訴訟程序。
一、民商事案件適用速裁程序的功能價值
速裁程序的制度定位取決于我國需要什么樣的程序。速裁程序的原理之一是根據(jù)案件類型，合理設(shè)計特定程序，以提高此類案件審理效率，同時保障當(dāng)事人獲得公正審判；其次，必須考慮現(xiàn)有的制度資源條件和社會條件，與現(xiàn)有制度進(jìn)行必要的銜接，并對社會司法需求的變化保持一定的開放性。
速裁程序的功能主要有：（1）是法院糾紛解決機制重要一環(huán)。目前的速裁機制，實質(zhì)是在我國民事訴訟法規(guī)定的簡易程序無法適應(yīng)實際需要情況下，結(jié)合審判實際，對其進(jìn)行的一種大膽改良或者是一種很大程度的替代。許多法院成立專門的速裁機構(gòu)，進(jìn)行了一定深度的嘗試，但還不足以使速裁成為一種被群眾廣泛認(rèn)可和接受的獨立、高效運行的司法程序。（2）通過繁簡分流，法院迅速高效地解決簡單糾紛和當(dāng)事
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改革提出了許多新的改革方案，其中有些已轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實措施而付諸實施，主要有：（1）初級法院審理小額案件時，法官在程序方面有特殊處置權(quán)。規(guī)定法官對不超過1200馬克的小額案件，可以依_裁量決定依照簡化的程序進(jìn)行審理 。（2）通過對獨任法官審理案件的擴(kuò)大適用，使法院系統(tǒng)受理案件的能力得到提高。（3）擴(kuò)大書面審理的范圍。（4）簡化判決書的寫作。規(guī)定在判決不會被提起上訴的案件中，法院依法可以不需要在判決書中寫明案件事實及判決理由。（5）督促程序的進(jìn)一步簡化。
在美國，大力推廣和利用小額訴訟程序，受理5000 美元以下的損害賠償、債務(wù)、租賃等案件。美國在建立小額審判制度方面進(jìn)行了多種改革,例如在晚間或休息日開庭,把小額訴訟法庭建立在社區(qū)內(nèi),開展免費法律咨詢等,地方法院的法官輪流到小額訴訟法庭擔(dān)任法官,采用簡易程序,只收取10 至20 美元的費用,當(dāng)庭解決糾紛。②
日本通過民事訴訟法的修改增加了小額裁判制度,專編規(guī)定了小額訴訟程序,根據(jù)其規(guī)定,在簡易裁判所,訴訟標(biāo)的在30 萬日元以下的爭議經(jīng)當(dāng)事人申請可采用小額訴訟程序,通過禁止反訴、一次審理結(jié)案、簡化證據(jù)調(diào)查及證人詢問、禁止上訴等措施,使標(biāo)的較小的糾紛也能及時得到司法救濟(jì),而不致使當(dāng)事人因成本和效率方面的因素感到得不償失。③
我國臺灣地區(qū)在地方法院內(nèi)分設(shè)普通庭和簡易庭,簡易庭專門負(fù)責(zé)審理簡易的民事案件,在民事訴訟法第四章中專門規(guī)定了小額訴訟程序,規(guī)定:關(guān)于請求給付金錢或其他代替物或有價證券之訴訟,其標(biāo)的金額或價額在新臺幣十萬元以下者,適用小額程序。④
由于司法制度和傳統(tǒng)文化的差異，各國存在簡速程序的設(shè)置、內(nèi)部劃分、運作方式和效果等方面的差別。但各國的簡速程序又有很多共同點，主要表現(xiàn)在：（1）從理論基礎(chǔ)來看，追求訴訟公正與訴訟效率的協(xié)調(diào)，為糾紛提供類型化的解決是各國簡速程序設(shè)置的共同的理論基礎(chǔ)。（2）從司法組織來看，各國的初審法院在形態(tài)上雖各具特色，但大多數(shù)國家均在初審法院中設(shè)置專門的簡易法院來處理簡易案件。（3）從適用標(biāo)準(zhǔn)來看，各國都以爭議標(biāo)的的數(shù)額作為適用的主要標(biāo)準(zhǔn)。（4）從簡易案件的層次劃分來看，一般根據(jù)爭議金額大小，將簡易程序分為普通的簡易程序和小額訴訟的簡易程序，分別適用兩種不同的程序。（5）從內(nèi)容來看，大都包括以下內(nèi)容：簡化的起訴方式；在證據(jù)的運用方法上有一定的靈活性；在普通的簡易程序中，不實行律師的強制代理，在小額訴訟的簡易程序中，限制律師代理；法官獨任審判；庭審方式簡化；判決書內(nèi)容簡化。
三、速裁程序的實證分析
速裁程序尚未被立法所采納，對速裁的討論離不開對實證的分析。筆者所在的寧波市北侖區(qū)法院，于2003年3月成立專門從事速裁審判的速裁庭，并制定了《民商事簡易案件速裁規(guī)則》，對速裁案件范圍、審判流程、案件移送限制等作了規(guī)定，結(jié)合北侖區(qū)法院速裁案件的機構(gòu)設(shè)置、受理范圍、運行程序，對速裁程序進(jìn)行實證分析
（一）處理速裁案件的機構(gòu)設(shè)置
在司法實踐中，目前速裁機構(gòu)主要有立案庭模式、速裁庭模式和業(yè)務(wù)庭模式。
筆者贊成設(shè)立專門從事速裁的速裁庭模式。這樣不僅使大批符合速裁的案件在速裁庭得到審理，增加了對簡單民商事案件審理的專業(yè)化，使案件在系統(tǒng)內(nèi)部得到分流，提高了效率；而且該模式使速裁作為一種獨立的訴訟程序更加突出，速裁程序運用更加充分，使速裁機制更好地得到充實完善。由精通業(yè)務(wù)、善于調(diào)解的法官專門從事速裁案件的審理，正規(guī)化的機構(gòu)設(shè)置和審判過程也讓當(dāng)事人感到放心，對程序正當(dāng)性的質(zhì)疑必將大大減少。對比國內(nèi)外簡速程序機構(gòu)的設(shè)置，也多由獨立的部門從事速裁，美國推廣小額訴訟程序，由各州小額法庭受理；日本專編規(guī)定了小額訴訟程序,由簡易裁判所受理；我國臺灣地區(qū)在地方法院內(nèi)設(shè)立簡易庭專門審理簡易的民事案件。
（二）速裁案件的受理范圍
確定速裁程序的適用范圍，是構(gòu)建速裁機制的核心和關(guān)鍵。目前各地法院對速裁案件范圍無統(tǒng)一的做法，通常采用“法院規(guī)定為主，當(dāng)事人選擇為輔”的方式予以確定。
北侖法院《民商事簡易案件速裁規(guī)則》采取了列舉法和排除法結(jié)合為主，經(jīng)驗判斷法為輔的選案模式。將（1）主要證據(jù)具備的民間借貸案件；（2）身份關(guān)系明確，請求給付贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、扶養(yǎng)費的案件；……等八類案件納入速裁的案件。列舉的同時排除特定種類、特定范圍的案件，規(guī)定：“以上案件限被告人數(shù)在三人以下、且住所地在市區(qū)范圍內(nèi)。被告雖在上述區(qū)域之外但愿意配合速裁審理的除外�！苯�(jīng)驗判斷法，是指立案人員根據(jù)自己的經(jīng)驗判斷是否該納入速裁程序，該規(guī)則第四條第九款兜底規(guī)定：“適宜速裁審理的其它民商事案件”。
北侖法院的規(guī)定把受理案件的類型化和立 ……（未完，全文共7011字，當(dāng)前僅顯示2462字，請閱讀下面提示信息。收藏《法院理論探討：讓速裁成為有別于一般簡易程序的獨立訴訟程序》）