江蘇省城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)情況匯報

目錄/提綱：……
一、我省住房保障體系基本框架
二、住房保障體系建設(shè)試點示范的主要內(nèi)容
（一）住房保障體系建設(shè)綜合示范區(qū)
（二）公廉并軌租補分離試點
（三）共有產(chǎn)權(quán)式經(jīng)濟適用住房制度創(chuàng)新試點
（四）住房保障信息化管理全覆蓋試點
2、試點內(nèi)容：一是申請和審核網(wǎng)上辦理
（五）收入審核聯(lián)動機制試點
（六）構(gòu)建住房保障管理服務(wù)體系試點
（七）公共租賃住房籌集方式創(chuàng)新試點
（八）保障性住房準入退出機制試點
（九）保障性住房投資運營機制試點
（十）公共租賃住房建設(shè)示范項目
三、推進試點示范提升的工作機制及成效
……
試點先行 探索經(jīng)驗
扎實推進全省住房保障體系建設(shè)
江蘇省城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)情況匯報
江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
（2013年7月19日）
健全市場配置與政府保障相結(jié)合的住房制度，到2020年全面實現(xiàn)“住房保障體系基本形成”的目標，是黨的十八大對住房保障工作提出的新要求。近年來，江蘇省委省政府全面貫徹黨的十八大會議精神，將“完善住房保障體系”列為民生幸福工程的重點任務(wù)，按照“系統(tǒng)化設(shè)計、制度化安排、規(guī)范化建設(shè)、長效化推進”的要求，致力于從_機制層面解決住房保障問題，與時俱進地提出了到2015年底要初步建成具有江蘇特點的住房保障體系，全面實現(xiàn)城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭住房有保障、城鎮(zhèn)新就業(yè)人員和外來務(wù)工人員租房有支持、各類棚戶和危舊房片區(qū)改造全覆蓋，保障性住房覆蓋20%城鎮(zhèn)家庭的目標。
一、我省住房保障體系基本框架
根據(jù)省委省政府的工作要求，按照多渠道、分層次解決群眾住房困難的思路，省政府明確了我省住房保障的基本制度，先后制定出臺了“三個意見”（《省委省政府關(guān)于大力推進民生幸福工作的意見》、《省政府關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的實施意見》、《省政府關(guān)于進一步加強住房保障體系建設(shè)的實施意見》）和“三個政府令”（《江蘇省廉租住房保障辦法》、《江蘇省經(jīng)濟適用住房管理辦法》、《江
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示范區(qū)
1、試點示范目標：通過典型引路、先進示范、以點帶面，全面建立住房保障體系，完善住房保障制度，健全住房保障相關(guān)機制。
2、試點示范內(nèi)容：一是進一步完善廉租住房、經(jīng)濟適用住房、公共租賃住房的管理辦法和棚戶區(qū)危舊房改造政策，形成基本制度統(tǒng)一、實現(xiàn)方式多元的住房保障制度體系。二是構(gòu)建保障對象收入線標準動態(tài)調(diào)整機制，對城市低收入、中等偏下收入線標準按照人均可支配收入標準進行動態(tài)調(diào)整，并將廉租住房實物配租擴大到城市低收入無房家庭，經(jīng)濟適用住房供應(yīng)對象擴大到城市中等偏下收入住房困難家庭，公共租賃住房向城市中等偏下收入家庭供應(yīng)。三是建立住房保障投融資機制。財政部門按照規(guī)定足額籌集住房保障資金，統(tǒng)籌安排用于公共租賃住房（廉租住房）建設(shè)；建立住房保障融資平臺，通過銀行貸款、債券發(fā)行、信托投資等多種渠道籌集建設(shè)資金，滿足保障性安居工程建設(shè)的資金需求。四是建立住房保障管理服務(wù)體系，管理機構(gòu)、實施機構(gòu)、基層住房保障服務(wù)窗口等三級管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)健全，人員配備齊全、業(yè)務(wù)熟練，工作經(jīng)費得到保證，形成高效廉潔的住房保障隊伍。五是建立住房保障信息化管理機制，實現(xiàn)住房保障對象的申請、審核、公示、房源分配和退出等網(wǎng)上進行與管理；保障性住房建設(shè)基本建設(shè)程序的相關(guān)手續(xù)、開竣工時間、房源分布等網(wǎng)上公開。六是建立保障性住房準入退出機制。認真落實住房保障申請審核的“三審兩公示”工作流程，建立申請對象的收入、財產(chǎn)審核的聯(lián)審和梯度退出機制，保障性住房分配公開、公正、公平。七是健全住房保障工作長效推進機制。落實市縣人民政府住房保障的主體職責(zé)，建立健全領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)、部門配合的長效工作機制。
（二）公廉并軌租補分離試點
1、試點目標：統(tǒng)一和規(guī)范租賃型保障性住房，建立梯度補貼、層次分明的租賃保障模式，形成保障家庭和保障對象的良性退出機制。
2、試點內(nèi)容：一是將市、縣人民政府投資建設(shè)的公共租賃住房和廉租住房實行并軌運行，統(tǒng)一按照公共租賃住房進行建設(shè)、管理、運營，按照市場租金收取租金；住房保障主管部門對承租公共租賃住房的低保、低收入、中等偏下收入家庭、新就業(yè)人員分別給予不同的補貼。其中，低保家庭給予市場租金80%—90%的補貼（市場租金與低保家庭廉租住房租金之差）；低收入家庭給予市場租金70%的補貼（市場租金與低收入家庭廉租住房租金之差）；中等偏下收入家庭和新就業(yè)人員給予市場租金30%的補貼。二是建立梯度退出制度。對因收入發(fā)生變化不再符合保障條件的實物配租保障家庭，不再強行退出配租房源，實行保障制度轉(zhuǎn)換、梯度退出。其中，對不再符合低保標準但仍符合低收入條件的，改按低收入家庭調(diào)整補貼標準；對不再符合低收入標準但仍符合中等偏下收入標準的，改按中等偏下收入家庭調(diào)整補貼標準；對不再符合中等偏下收入標準的，退出承租的公共租賃住房或停止發(fā)放補貼；新就業(yè)人員第二個承租期停止發(fā)放補貼。
（三）共有產(chǎn)權(quán)式經(jīng)濟適用住房制度創(chuàng)新試點
1、試點目標：按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，體現(xiàn)科學(xué)合理解決經(jīng)濟適用住房上市交易增值收益分配的問題，建立住房保障和市場經(jīng)濟相結(jié)合的新機制，實現(xiàn)政府投入保值增值的良性循環(huán)。
2、試點內(nèi)容：一是土地實行行政劃撥，免收行政事業(yè)性收費和政府性基金，集中建設(shè)的經(jīng)濟適用住房。經(jīng)濟適用住房成本價格為個人出資金額；免收的土地出讓金、行政事業(yè)性收費和政府性基金為政府出資金額（具體金額為同時期同地段普通商品住房價格的85%減去經(jīng)濟適用住房成本價格）。按照個人出資份額和政府出資份額的比例確定產(chǎn)權(quán)份額。二是在普通商品住房小區(qū)中配建的經(jīng)濟適用住房，配建的經(jīng)濟適用住房土地出讓金、行政事業(yè)性收費和政府性基金由政府返還。個人出資金額為每套普通商品住房出售價格的85%減去該套住房政府返還的土地出讓金、行政事業(yè)性收費和政府性基金的金額。政府出資額為每套住房政府返還的土地出讓金、行政事業(yè)性收費和政府性基金的金額。按照個人出資份額和政府出資份額的比例確定產(chǎn)權(quán)份額。三是共有產(chǎn)權(quán)式經(jīng)濟適用住房5年內(nèi)不得上市，5年后上市交易按個人和政府出資比例分配上市交易金額。
（四）住房保障信息化管理全覆蓋試點
1、試點目標：著眼創(chuàng)新管理模式、提高工作效率，建立科學(xué)化、現(xiàn)代化的住房保障管理方式，形成職責(zé)分明、操作有序、管理到位、監(jiān)督及時、科學(xué)量化的住房保障管理長效機制。
2、試點內(nèi)容：一是申請和審核網(wǎng)上辦理。保障對象的申請，街道辦事處或鎮(zhèn)人民政府、住房保障部門、民政部門審核均在信息管理系統(tǒng)上進行。二是保障性住房建設(shè)項目網(wǎng)上公開。保障性住房建設(shè)項目的地址、基本建設(shè)程序有關(guān)手續(xù)、開竣工時間、建設(shè)單位、責(zé)任人以及工程建設(shè)進度等建設(shè)信息 ……（未完，全文共7013字，當(dāng)前僅顯示2463字，請閱讀下面提示信息。收藏《江蘇省城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)情況匯報》）