“政經(jīng)分離”，破解基層組織治理難題

目錄/提綱：……
一、實(shí)行“政經(jīng)分離”的背景
一是黨組織作用難以發(fā)揮
二是政經(jīng)不分導(dǎo)致職能混淆
三是集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到瓶頸
二、實(shí)行“政經(jīng)分離”主要抓住四個(gè)環(huán)節(jié)
一是強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位
二是明晰職能各負(fù)其責(zé)
三是合理處置原村民小組集體資產(chǎn)
一是收購村民小組資產(chǎn)
二是合理安排使用征地款
三是扶持各經(jīng)聯(lián)社發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)
四是確保集體資產(chǎn)的保值增值
四是妥善安排村干部
三、實(shí)行“政經(jīng)分離”后的幾點(diǎn)體會(huì)
一是黨組織在村級(jí)組織的覆蓋面更廣
二是服務(wù)群眾的水平得到提升
三是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大
四是黨群干群關(guān)系更加密切
……
“政經(jīng)分離”，破解基層組織治理難題

東區(qū)黨工委

東區(qū)作為中心城區(qū)，從2001年開始就積極探索建立新型的村級(jí)管理機(jī)制，規(guī)范村級(jí)組織管理和各項(xiàng)工作運(yùn)作。通過這些年的探索證明，“政經(jīng)分離”的農(nóng)村治理模式可以有效提高黨的基層組織的執(zhí)政能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
一、實(shí)行“政經(jīng)分離”的背景
隨著城市化進(jìn)程的深入推進(jìn)，原來的農(nóng)村基層黨組織、自治組織和經(jīng)濟(jì)組織“三套馬車”并驅(qū)的管理_已經(jīng)跟不上形勢(shì)發(fā)展的需求，這種政經(jīng)混合的管理模式容易引發(fā)一系列的問題，影響農(nóng)村的發(fā)展穩(wěn)定。一是黨組織作用難以發(fā)揮。原行政村黨總支對(duì)村級(jí)組織缺乏相應(yīng)
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的回歸。黨組織負(fù)責(zé)方向性、政策性、全局性大事，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)各種組織依法依章開展工作；社區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé)做實(shí)服務(wù)中心平臺(tái)，落實(shí)各項(xiàng)惠民措施，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)服務(wù)均等化，提高群眾幸福感；經(jīng)聯(lián)社回歸集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理職能，集中精力開展資產(chǎn)管理交易，為股民謀福利。
三是合理處置原村民小組集體資產(chǎn)。按照“成熟一個(gè)、推進(jìn)一個(gè)”的原則進(jìn)行村一級(jí)核算工作。在推進(jìn)中，認(rèn)真做好四方面的工作：一是收購村民小組資產(chǎn)。由經(jīng)聯(lián)社收購村民小組的資產(chǎn)，然后實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一分配，逐步取消了村民小組一級(jí)獨(dú)立核算。二是合理安排使用征地款。在保障失地農(nóng)民合理補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上，留出一定比例用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，隨著村一級(jí)集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大，原村民小組一級(jí)的經(jīng)濟(jì)管理職能逐步弱化，推行村級(jí)核算改革也就水到渠成。三是扶持各經(jīng)聯(lián)社發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。引導(dǎo)存量土地和房產(chǎn)物業(yè)較多的經(jīng)聯(lián)社，加強(qiáng)內(nèi)部挖潛，向整合工業(yè)園區(qū)、建設(shè)寫字樓、進(jìn)行“三舊”改造等方向開發(fā)物業(yè)，改善物業(yè)結(jié)構(gòu)，提高物業(yè)效益。四是確保集體資產(chǎn)的保值增值。將現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)作模式引入到村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)管理中，實(shí)施所有權(quán)、決策權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和監(jiān)督權(quán)“四權(quán)”分立，將經(jīng)營(yíng)理念從資產(chǎn)管理轉(zhuǎn)到資本運(yùn)營(yíng)的軌道上來，促進(jìn)資產(chǎn)資源合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)保值增值。
四是妥善安排村干部。對(duì)撤消村民小組后的富余人員由村給予統(tǒng)籌安置，各村民小組長(zhǎng)由村委會(huì)繼續(xù)聘任，其待遇保留至換屆。換屆后，由村委會(huì)根據(jù)其工作能力及工作實(shí)績(jī)決定續(xù)聘或解聘。建立村級(jí)干部收入分配與工作實(shí)績(jī)、村民當(dāng)年分配和年度考核結(jié)果“三掛鉤”制度，在實(shí)施分配前，還要將村干部的分配預(yù)案提交黨員和股民代表評(píng)議，并在公開欄上如實(shí)公布，實(shí)現(xiàn)干部收入的公開透明。
三、實(shí)行“政經(jīng)分離”后的幾點(diǎn)體會(huì)
實(shí)踐證明，這種管理_對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧有比較明顯的效果。主要體現(xiàn)在：一是黨組織在村級(jí)組織的覆蓋面更廣。居委會(huì)黨總支部下屬經(jīng)聯(lián)社黨支部的覆蓋模式有效加強(qiáng)了村級(jí)黨組織對(duì)社會(huì)各資源的統(tǒng)籌管理，強(qiáng)化了領(lǐng)導(dǎo)核心地位，為加強(qiáng)基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力奠定了基礎(chǔ)。二是服務(wù)群眾的水平得到提升。職能分離后，居委會(huì)工作重心放在加強(qiáng)社會(huì)管理，提升公共服務(wù)上。全部社區(qū)都成立了綜合行政服務(wù)大廳，統(tǒng)一受理民政、環(huán)保、計(jì)生、流動(dòng)人口管理等政府下移的行政事項(xiàng)的代辦業(yè)務(wù)，同時(shí)為社區(qū)居民提供 ……（未完，全文共1931字，當(dāng)前僅顯示1228字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《“政經(jīng)分離”，破解基層組織治理難題》）