在全市農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革現(xiàn)場會議上的講話

在全市農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革現(xiàn)場會議上的講話
（2013年4月23日，根據(jù)錄音整理）

農(nóng)村抓改革、農(nóng)業(yè)抓特色、農(nóng)民抓增收，這是今年我市“三農(nóng)”工作的總思路，其中農(nóng)村改革是重中之重，目前各項改革已全面啟動、全面推開。這次會議，既是一次現(xiàn)場觀摩會，學習推廣經(jīng)區(qū)改革經(jīng)驗；也是一次調度推進會，深入推進我市集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革，全面推動土地確權登記頒證、土地流轉等改革，確保圓滿完成今年確定的農(nóng)村改革各項目標任務。
今天，我們實地觀摩了長峰社區(qū)和老集社區(qū)的產(chǎn)權制度改革現(xiàn)場，聽了萬友同志和鳳林街道、長峰社區(qū)的經(jīng)驗介紹，很受啟發(fā)和鼓舞，總的感覺是，經(jīng)區(qū)在這項改革上起步早、工作實、效果好。起步早，他們2009年就開始了改革實踐，這些年堅持不懈、穩(wěn)扎穩(wěn)打地深入推進，圓滿完成了12個城中村改革任務，占轄區(qū)城中村的2/3，走在了全市的前列。工作實，領導抓得實，管委出政策、定原則、搞指導，街道與村做工作、解難題、抓落實；措施實，對清產(chǎn)核資、股權設置、資格認定等改革每個環(huán)節(jié)、每個步驟都考慮得周密嚴謹，環(huán)環(huán)相扣、步步為營，改革涉及到22000多名群眾，沒有出現(xiàn)一起因此項工作引發(fā)的上訪問題，很不容易。效果好，通過改革，已彰顯出集體資產(chǎn)明顯保值增值、居民福利和分紅明顯增加，群眾參與社區(qū)管理的
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過產(chǎn)權制度改革，讓集體資產(chǎn)保值增值，群眾就會從中分紅利、得收益。建立“歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格”的產(chǎn)權制度，居民有了自己的股份，就會主動參與資產(chǎn)監(jiān)督管理；經(jīng)營者成為市場主體，就會增加壓力，想方設法經(jīng)營管理好集體資產(chǎn)，集體資產(chǎn)的保值增值就有了可靠制度保障。我市207個城中村經(jīng)過多年的發(fā)展，積累了大量集體資產(chǎn)，如果我們經(jīng)營好、管理好，將成為廣大群眾持續(xù)增收的財富源泉。同時，新型社區(qū)管理、明年村“兩委”換屆，都需要把集體資產(chǎn)進行理順。另一方面，群眾期盼改。這些年，一些村干部擁有集體資產(chǎn)的支配權，但不善經(jīng)營、不去經(jīng)營，好車坐著、有人求著、有錢花著，又缺乏監(jiān)督、缺乏制約，使集體資產(chǎn)流失、群眾利益受損，群眾意見很大，導致了很多上訪。隨著群眾的民主意識越來越強，要求知道集體財產(chǎn)到底有多少、自己占多少，要求享有財產(chǎn)收益的呼聲越來越高。產(chǎn)權制度改革，就是把集體資產(chǎn)折股量化到人，人人有份，按份受益，可以有效滿足群眾愿望。
打消顧慮增信心。在前階段的調研中發(fā)現(xiàn)，一些同志對改革信心不足，主要是有的市區(qū)和鎮(zhèn)街、村里的同志畏難發(fā)愁、怕字當頭，覺得資產(chǎn)難分、股權難確、工作難做，怕出亂、怕麻煩、怕影響穩(wěn)定，也有的村干部則怕丟權、怕失位，一些群眾特別是原村民則怕自身利益受損、怕集體資產(chǎn)流失，等等。這些“怕”是影響改革的主要障礙，必須消除。改革有成功經(jīng)驗，沒有必要怕。2007年以來，農(nóng)村產(chǎn)權制度改革在全國逐步推開，北京市昌平區(qū)、浙江省嘉興市、江蘇鹽城市及我省的濰坊、臨沂、青島、濟寧等地都走在全國前列，濰坊市奎文區(qū)92%的村完成了改革工作，浙江嘉興市已經(jīng)改革了95%的村，我市已改的16個村，都沒有發(fā)生因改革出現(xiàn)的上訪事件。說明改革已經(jīng)有了較為成熟的經(jīng)驗，只要嚴格依法、依規(guī)、依紀，堅持公開、公平、公正，充分尊重民意，不但不會影響穩(wěn)定，反而可以徹底解決歷史遺留問題和現(xiàn)實矛盾，維護長遠穩(wěn)定。改革進入攻堅期，怕也要改。我們開展的農(nóng)村改革，是_機制的根本性變革，是對利益的調整分配，必然會觸動和剝奪少數(shù)人的特權，但維護和保障的是大多數(shù)人的利益。雖然工作中會有一定風險，會遇到這樣那樣的問題，但有中央、省、市的政策指引，有各地特別是我市的寶貴經(jīng)驗，有群眾的支持擁護，我們完全有信心、有能力把改革抓好。各市區(qū)一定要立即行動起來，不觀不等不靠，迎難而上，攻堅克難，力爭盡快有大的突破。
二、學方法。改革要有勇氣，更要有智慧，有智慧就會有辦法，沒有智慧就會成難題。前些時候，市農(nóng)業(yè)局已經(jīng)組織各市區(qū)到江浙等地進行了參觀學習，經(jīng)區(qū)又給我們提供了區(qū)、街、居三級改革的成功經(jīng)驗，我們只要把外地的經(jīng)驗，特別是經(jīng)區(qū)的經(jīng)驗學好吃透，結合實際實踐探索，就一定會創(chuàng)造出解決改革難題的好思路、好辦法。從操作層面上說，我看關鍵把握好三個方法：依法依規(guī)、群眾為本、因村制宜。
依法依規(guī)。各級要認真學習相關法規(guī)政策，切實研究透、把握準，上級有明文規(guī)定的，要嚴格按規(guī)定執(zhí)行。農(nóng)業(yè)部門要抓緊把中央、省、市關于改革的政策文件梳理匯編成冊，及時發(fā)放給各級干部群眾，讓干部群眾了解法規(guī)、掌握政策。各級再采取明白紙等方式發(fā)放到千家萬戶。市里下發(fā)的《實施方案》是根據(jù)相關法律法規(guī)和上級的政策文件要求、借鑒省內外先行地區(qū)特別是我市經(jīng)區(qū)的經(jīng)驗，提出的指導性意見，各級要認真學習研究實施方案，明確原則、掌握界限、學會操作，創(chuàng)造性地開展工作。要嚴格按規(guī)定的程序辦。方案對農(nóng)村產(chǎn)權改革確定的3個階段12個步驟，每一步都有具體要求，每一步都必須走到。特別是組織實施階段，確定了清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化、股權設置、股權界定、注冊登記、股權管理6個環(huán)節(jié)，每一個環(huán)節(jié)都提出了操作方法，一定要嚴格執(zhí)行，不簡化程序，不違規(guī)操作，該走的程序一步不能少，該簽的字一人不能落，該上報審批的一項不能減。長峰村的“八步走”工作法，就有很好的操作性，他們在股東資格認定上，反復開會、反復征求意見、反復公示20多次。一個村改革走下來，少則3個月，多則要歷時近半年，大家一定要不厭其煩，把每一步都做實，避免因程序問題埋下隱患。
群眾為本。要充分尊重群眾意愿，兼顧各方利益，重大問題廣泛聽取群眾意見，充分論證，協(xié)商決定，保障群眾的知情權、決策權、參與權和監(jiān)督權，“四權”并進，這是發(fā)揮農(nóng)民主體作用、尊重民意、發(fā)揚民主、共同協(xié)商的一個最主要權利行使方式。經(jīng)區(qū)這方面考慮得比較細致，照顧本地的、考慮外來的，資產(chǎn)核得清、股權說得明，資產(chǎn)保值增值、群眾分紅得利。以群眾為本，關鍵是要讓群眾知曉、讓群眾參與、讓群眾決定。讓群眾知曉，就像長峰社區(qū)那樣，通過 ……（未完，全文共6906字，當前僅顯示2425字，請閱讀下面提示信息。收藏《在全市農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革現(xiàn)場會議上的講話》）