干部學(xué)習(xí)課件：讓權(quán)力在陽光下運行（下）

目錄/提綱：……
三、和諧社會的九項“陽光制度”（設(shè)計）
（三）行政聽證制度
（四）黨務(wù)政務(wù)公開制度
（五）特別信息公開制度
（六）對話制度
（七）談話制度
（八）舉報人保護制度
（九）人民代表、政協(xié)委員公開述職制度
四、五大監(jiān)督體系
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干部學(xué)習(xí)課件：讓權(quán)力在陽光下運行（下）
林喆
中共中央黨校教授、博士生導(dǎo)師
三、和諧社會的九項“陽光制度”（設(shè)計）
（三）行政聽證制度
第三項制度是聽證制度，我們現(xiàn)在的立法聽證已經(jīng)在很多城市建立，我這里主要講的是行政聽證，行政，我們現(xiàn)在在全國有些地方也建立了立法、行政、司法聽證都應(yīng)該有聽證制度。
2008年的時候，漳江紀委請我去參加他們的黨政基層干部的述職述廉活動在這次，北京也請了好幾個專家一起去，我和他們幾個專家的任務(wù)的不同就在于主持方要我在9位區(qū)委和市委書記述職述廉之后進行點評。
這之前，在人民網(wǎng)上我曾經(jīng)談到這些問題，關(guān)于年終考核制度，我當時就說，我們的年終考核制度少了兩個環(huán)節(jié)，結(jié)果就讓它成了不能發(fā)現(xiàn)問題的制度。第一環(huán)節(jié)，在述職述廉的時候沒有質(zhì)詢環(huán)節(jié)，當時主持人問我：“這些環(huán)節(jié)怎么加上？”我說：“這個很簡單，你有主持人，等到干部述職述廉之后，主持人就說現(xiàn)在開始質(zhì)詢，不就有了這個環(huán)節(jié)么。
第二個少的環(huán)節(jié)，沒有公示，對投票，大家打分投票，很多單位從來不公開，投票投到意見箱里之后，組織部門的人來抱著箱子就走了，我們不知道給這個干部打了多少分，所以，給干部考評這是民主制度，但是我們現(xiàn)在只有前沒有尾，大家聚合在一起投票這是惠及民意，是民主的表現(xiàn)。
（四）黨務(wù)政務(wù)公開制度
但是，更重要的
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工作前設(shè)�！彼晕覀兙蛻�(yīng)該有聽證制度。特別在行政領(lǐng)域中，每當政府或者黨委出臺一項關(guān)系到民生的大事的時候都應(yīng)該被要求聽證。聽證不僅僅是聽大多數(shù)人的意見，更重要的是聽少數(shù)人的意見。少數(shù)人的意見就會知道在這項工作中阻力來自何方，如何防范，就會更尊重少數(shù)人的意見，去主動地詢問他們的意見。
（五）特別信息公開制度
第五項制度是特別領(lǐng)域的信息公開制度。特別領(lǐng)域的信息主要指的是反腐敗信息。這是反腐專家，但是我不管個案，因為我不是執(zhí)法機關(guān)，有的時候我會把證據(jù)比較確鑿的民眾舉報信會轉(zhuǎn)到有關(guān)機關(guān)。有一次，我管了一個個案，我注意了個案，因為他的證據(jù)非常確鑿，結(jié)果那天晚上，這個舉報人就給我打電話，電話里他非常驚慌：“林教授，救救我，黑社會正在砸我的門�！蔽衣牭奖尘癬“嘭！嘭！嘭”，還有叫罵聲，他說：“我現(xiàn)在最擔心的是怕我的兒子受到傷害。”我跟他說：“你趕快打110�！焙髞砦蚁氲�110每天的社會治安工作非常繁忙，所以，我們就非常地需要有一個特別領(lǐng)域信息公開制度，里邊包含的一項，我們要給他提供一個緊急避險電話，應(yīng)該有這個制度。特別領(lǐng)域信息的公開制度主要包括這樣幾項制度，因為后來他把材料轉(zhuǎn)給我的時候，我就不知道，雖然我跟中紀委很熟，但是我不知道往哪兒記，我去開過幾次會，但是就是沒有記住它是哪條大街，幾號，郵政編碼也不知道，我后來給中紀委打了一個電話，我得到了兩個郵政編碼，我當時很奇怪，就問史主任，史主任跟我說：“一個是東門，一個是西門的�！崩习傩赵趺磿肋@個呢？后來我就明白了，為什么我的辦公室會有18箱舉報材料，老百姓沒有地方投，他就都往專家這里投了，專家報紙一看，他一寫中央黨校林喆是我，我就能收到。
我想我們能不能像宣傳計劃生育那樣宣傳反腐敗的信息，我們應(yīng)該在一些公開的場合，在市政府的門口，在紀檢監(jiān)部門門口，反貪局門口有一些花花綠綠的傳單似的小片子，上邊寫著這樣的一些信息，舉報哪一級官員，把舉報信發(fā)到哪一級，現(xiàn)在我們知道的是中紀委主要的是負責省部，就是地廳以上的，包括省部干部的案件，反貪局主要受理的是科處級干部，結(jié)果民眾不知道，我聽中紀委的同志說我們每天幾麻袋，幾麻袋的，又沒有辦法處理，因為他們的人手也是有限的，我們?yōu)槭裁床荒軐懬宄�，在這個名片上寫清楚。第二項寫清楚的是舉報哪一類的罪行，貪腐行為需要提供什么樣的證據(jù)，你看多好啊。讓舉報人提供舉報證據(jù)，這樣可以大大的減輕紀檢監(jiān)部門的工作量。第三，到這個部門需要坐幾路車，車站在什么地方，現(xiàn)在我們看到很多的旅館、車站，旅游點上都有一些名片，上面印的就是幾條路，坐幾路車，多少號，都是寫得清清楚楚的，我們的舉報信息應(yīng)該有這樣的一系列的內(nèi)容在，這樣就可以大大地減輕和方便民眾舉報。這樣我們在說民眾有建議權(quán)、控告權(quán)、舉報權(quán)的時候，我們就不是說一句空話，就不是忽悠老百姓。
（六）對話制度
六是對話制度。對話制度，我建議到公安部門和民眾之間、在上下級之間、在上下級組織之間、在行政、司法、立法機關(guān)之間、在黨委會和普通黨員之間都應(yīng)該有一個對話制度。比如，一個季度一次，或者幾個月一次，或者一年一次，大家一起坐下來，把所有的相互之間的矛盾擺到桌面上，把隔閡擺到桌面上說清楚。像這樣的對話，就能夠把矛盾抑制在萌芽階段，就不可能出現(xiàn)民眾去燒公安局，燒警察的事情就不會出現(xiàn)了，矛盾越積越深，越積越深，其中有很多是誤會，通過對話消除誤會，通過對話指出對話做得不對的地方，取得諒解，這是非常好的一項制度。在對話制度中我們所要主張的是寬容精神、謙讓精神、諒解精神、坦蕩精神，要遵守這樣的一些原則。對話制度是九大制度里邊最難實現(xiàn)的一項制度，我們要把它精心地組織好，千萬不能將半年一次或者是一年一度的對話制度，最后變成了一個吵架制度、打架制度。這就沒有意思了。所以，對話制度的作用是最大的，也是最難組織的，這個要把它組織好。對話制度也需要陽光，一定要透亮的，大家什么也不說，什么都瞞著不說，這個對話等于沒有對話，矛盾就會越積越深。
（七）談話制度
第七，談話制度。談話制度主要是在上下級，主要是在上下級之間展開。2008年以后，國內(nèi)官員非正常死亡、自殺的增多，中紀委研究室曾經(jīng)到我辦公室來搞過一次調(diào)研，我跟他們說：“我們講自殺，不如把范圍擴得更大一點，我們講就講官員非正常死亡�！�
官員的非正常死亡主要表現(xiàn)為三種情況。第一，他殺。他殺里邊主要包括圖財害命，包括報復(fù)殺人，還包括殺人滅口。第二類非正常死亡，自殺。官員自殺的類型比較多，第一種，畏罪自殺，像王寶森這樣的。第二種，就是病，得了抑郁癥而自殺。第三種，工作壓力太大而自殺，不堪重負自殺。前天我在南昌講課期間接到了一個采訪電話，最 ……（未完，全文共10396字，當前僅顯示2473字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)課件：讓權(quán)力在陽光下運行（下）》）