干部學(xué)習(xí)課件：高等教育財政：原理與應(yīng)用

目錄/提綱：……
一、高等教育面臨交替關(guān)系
二、高等教育的資源使用存在機會成本
三、高等教育成本和收益比較中的時間貼現(xiàn)問題
四、高等教育應(yīng)是成本遞增產(chǎn)業(yè)
五、高等教育的“成本病”
六、高等教育應(yīng)該進行成本分擔(dān)
七、高等教育的財政理性決策應(yīng)考慮邊際量
八、關(guān)于高等教育財政激勵的反應(yīng)
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干部學(xué)習(xí)課件：高等教育財政：原理與應(yīng)用
丁小浩
北京大學(xué)教育學(xué)院教授
我今天準(zhǔn)備這樣一個專題，是大家看到的高等教育財政：原理與應(yīng)用。大家在高等教育管理部門或教學(xué)科研部門工作，高等教育有非常多的目標(biāo)，包括它應(yīng)該為參加高等教育的這些學(xué)生提供一種可以獲得終身發(fā)展的服務(wù)，而且還要為國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展，為文化的傳承而服務(wù)。高等教育要實現(xiàn)這些重要目標(biāo)，在相當(dāng)程度上取決于高等教育的財政狀況，取決于高等教育這個部門，取決于高等教育的學(xué)校、機構(gòu)，是否有能夠籌足足夠的資源，并且合理地配置和使用資源。
鑒于這樣的一種考慮，我想今天講幾個高等教育財政學(xué)里邊的基本的原理，這個原理現(xiàn)在是大家看到的。首先，我想講一下我們的高等教育財政學(xué)是面臨著一種交替環(huán)境，這個是第一個我要講的；第二個，要講一下資源的使用是存在著機會成本的；第三個原理，在進行成本和收益的比較的時候，我們需要考慮時間的貼現(xiàn)問題；第四個原理，高等教育本身應(yīng)該是一種成本遞增的產(chǎn)業(yè)；第五個，高等院校存在著所謂的成本病，它有成本最大化的一種驅(qū)動；第六個原理，高等教育應(yīng)該實行成本分擔(dān)；第七個，我們?nèi)魏蔚睦硇詻Q策在進行財政的理性和決策的時候，我們應(yīng)考慮的是對邊際的量應(yīng)有所考慮，也不僅僅是一個總量、總成本或總收益的概念；最后一個，人們會對財政的政策、財政的一些激勵做出反映。我想圍繞這樣幾個原理，并且和一些具體的事例跟大家進行一個探討。
一、高等教育面臨交
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這個數(shù)據(jù)在1993年就被列入了《國家教育發(fā)展綱要》。
但是大家看到的這個圖，這么多年這個比例一直沒有實現(xiàn)，這一次《國家中長期教育發(fā)展綱要》再次提出，強化了一定要在2012年達到4%的目標(biāo)，這是我們這張片子講的內(nèi)容。
我們看看這張片子，高等教育在教育經(jīng)費中大約占到什么樣的位置？我們可以從這個圖里邊看出來，我們的教育包括了高等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、中學(xué)、小學(xué)、特殊教育，幼兒園、教育行政單位、教育事業(yè)單位其他等等這些項，高等教育在各級各類教育財政經(jīng)費中的比例到底是什么樣子呢？在2010年的整個財政性教育經(jīng)費中，高等教育大概占了不到20%，有整個國家財政性的教育經(jīng)費有19%是分給了高等教育，高等學(xué)校，了解這樣的一個比例，我們剛才講的這個圖，我認(rèn)為我們的財政資源是稀缺的，我們的財政是面臨著一種替代關(guān)系。一方面，我們應(yīng)該有一個全局的概念，知道我們整個的國家財政需要有哪些組成部分，另一方面也是要有我們所在的部門的一個財政的定位，如我們要了解高等教育在里邊處于一種什么樣的位置，這些知識會有助于我們認(rèn)識和理解高等教育的整個的財政位置，更加理性地分析和做出管理和決策。
知道了全國整體的情況，我們再來看一看，因為我們這一次參加這個活動的老師和領(lǐng)導(dǎo)們都是來自西部地區(qū)的，我們看一下地區(qū)財政性教育經(jīng)費在各級教育中的一個分配，我按東部、中部、西部這三個部分，來財政的情況做了一個雷達圖，我們可以從這里邊了解一下，這個圖說明西部地區(qū)比起東部地區(qū)來，它是花了更多的比例，用了更多的財政性教育經(jīng)費，在小學(xué)教育階段，西部紅的線表示它比較靠外，所以它用的經(jīng)費是比較多的，在小學(xué)階段。而高等教育的比例，比起東部和中部來說，它都比較地小，相對來說這個比例是比較小的。
二、高等教育的資源使用存在機會成本
要講的第二個原理，機會成本。在高等教育的運作過程中，我們會發(fā)生各種各樣的成本。成本在高等教育財政中是一個非常重要的，但又是一個非常復(fù)雜的概念。最常見的，各位老師會非常熟悉會計，會計成本主要是指發(fā)生的歷史性的成本，它包括比如說支付給教職工的工資、購買教學(xué)科研設(shè)備、購買圖書、資料、雜志，還有基建投入等等，當(dāng)然用支出代替成本的時候，由于高等教育的會計體系，在很多國家都是這樣，收付實現(xiàn)制，他是采取這樣一種會計的記賬方式，難以像企業(yè)的那樣，按照責(zé)權(quán)發(fā)生制來進行真正意義上的成本核算，所以，我們通常是用歷史性的會計支出，常常需要考慮折舊以及統(tǒng)計口徑等很復(fù)雜的因素，用實際的開支來代替成本。
但是這些并不是我要說的問題，我要說的機會成本問題是指當(dāng)一種資源，如果用在一個項目上，而不能用在其他的機會的時候，它可能會帶來損失，這種損失的價值是所謂的機會成本。因為資源是有限的，剛才我一再強調(diào)高等教育，無論是財政資源，還是非財政資源，都是非常有限的、稀缺的，所以我們一定要考慮機會成本。
我這里邊要講的第二個基本原理，我們所付出的所有支出都是有機會成本的，在進行選擇的時候，我們應(yīng)力求要考慮機會成本最小，這個是我們的一個重要的原則。這里邊為了講機會成本，我們常常在教育財政學(xué)里邊講的非常重要的一個機會成本，是學(xué)生上學(xué)的機會成本，如一個本科生畢業(yè)以后，他究竟是選擇工作，還是繼續(xù)讀研究生呢？這里邊除了我們看到片子上，他讀研究生的直接的成本，包括學(xué)費、書本費、住宿費、伙食、交通等等實際的、直接的費用以外，當(dāng)然他還會有一些收益，如他會獲得一些獎學(xué)金，會幫助導(dǎo)師做事情，他會有一些收入，我們應(yīng)把它作為收益從成本里邊扣除掉，但我們考慮這些是不是就是一個學(xué)生繼續(xù)讀研究生所面臨的成本？從經(jīng)濟學(xué)意義上來說并不是這樣的，這個是不完全的，這里邊我們要考慮的是一個機會成本，一個學(xué)生，他如果不去讀研究生，他會進到勞動力市場去工作，如果他不工作，他會存在著放棄一些收入，這個時候我們就把所放棄的收入，稱為他繼續(xù)升學(xué)所面臨的一個機會成本，這個成本通常我們怎么來考慮計算呢？把有類似教育背景、類似家庭背景和個人特征的本科畢業(yè)生在勞動力市場上的平均工資、平均收入作為一個學(xué)生繼續(xù)讀研的機會成本，這是我們要講的第二個財政學(xué)的原理，我們在考慮會計成本的同時，也需要考慮機會成本，機會成本的考慮有利于我們在決定教育投入、教育資源配置的過程中，更加理性地、更加合理地去安排這些資源。
三、高等教育成本和收益比較中的時間貼現(xiàn)問題
第三個原理，當(dāng)一個投資的成本和收益發(fā)生在不同時點的時候，我們需要比較成本和收益的時候，我們一定要考慮實踐的貼現(xiàn)。對于一個項目，如我們要蓋一座教學(xué)樓甚至是一些教育的培訓(xùn)項目，它發(fā)生之初，而且這個項目也會發(fā)生收益，支出常常是發(fā)生在近期，而收益發(fā)生在遠(yuǎn)期；或支出發(fā)生在遠(yuǎn)期，收益發(fā)生在近期，這都是有可能的。收益和成本，支出發(fā)生的時間點是不一樣的，人們通常會希望晚支付，而不是早支付，而對于收益，人們更希望早獲得，而不是晚獲得。在這種情況下，我們必須得考慮一個時點，應(yīng)該折合到一個時點上來考慮一個成本和收益，以至使得我們的成本和收益能夠進行互相的比較，這個是我們要考慮的第三 ……（未完，全文共11239字，當(dāng)前僅顯示2673字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)課件：高等教育財政：原理與應(yīng)用》）