干部學習課件：行政_改革與政府職能轉(zhuǎn)變

目錄/提綱：……
一、為什么需要迫切進行行政_改革
二、我國行政_改革的歷程與經(jīng)驗
（一）我國改革開放后的七次行政_改革
（二）我國改革開放后行政_改革的成果與不足
（三）我國行政_改革的經(jīng)驗
三、以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，推動行政_改革
（一）“強政府”不等于“大政府”
（二）履行職責與問責制約并重
（三）構(gòu)建服務(wù)型政府
……
干部學習課件：行政_改革與政府職能轉(zhuǎn)變
張偉
中央黨校教務(wù)部黨校教育研究室副主任
大家好，今天我們來討論一下行政_改革和政府職能轉(zhuǎn)變。就這個問題我們從三個方面進行下交流。第一個方面，為什么中國需要迫切的行政_改革；第二個，我國行政_改革的歷程和經(jīng)驗，主要討論一下歷次的行政_改革的一些主要的做法，還有它的一些不足、收獲；第三個方面，我們討論一下以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵膩硗七M行政_改革。
一、為什么需要迫切進行行政_改革
我們先看一下第一個方面，為什么迫切需要進行行政_改革？小平同志曾經(jīng)說過：“改革是中國的第二次革命�！秉h的十八大報告也提出：我們要解放思想，改革開放，凝聚力量，攻堅克難。所以，改革是我們30多年來的一面旗幟，而其中的行政_改革一直是我們改革開放事業(yè)中的一個重要組成部分。比如說我們剛剛開過的十八大，比如說我們正在進行的十二屆全國人大會議，都把改革開放，特別是行政_改革作為其中的一個熱點問題，一個重點問題。
關(guān)于行政_改革，我們從近的來說，近幾年，2008年黨的十七屆二中全會就通過了一個很重要的文件《關(guān)于深入行政管理改革的意見》，在這個意見里面明確了到2020年要建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理_，這是我們的一個總體目標。2020年離現(xiàn)在并不遙遠了，只有7年的時間，所以我們的目標是明確的，同時，目標是宏
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利逐漸在消失，在逐漸地減少，我們需要進一步推動改革，這個進一步推動改革的其中一個難點，一個重點是行政_改革，通過行政_改革是可以大量地釋放改革紅利的，所以，行政_改革是解除生產(chǎn)力束縛的一個重要的舉措，這是我們講到的加快行政_改革的迫切性的第二個原因。
第三個原因，我們可以這么理解，行政_改革也是提高政府競爭力以至國家競爭力的一個重要的方面。曾經(jīng)有一個關(guān)于全球競爭力的一個排名，這個排名是世界經(jīng)濟論壇做出的，從全球競爭力排名的競爭指數(shù)的標準來看，我們可以看到，它的競爭力指數(shù)有很多，包括制度，包括基礎(chǔ)設(shè)施，包括宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定性等有十幾個指數(shù)，其中排在第一位的是制度，這個行政_是一個國家的制度的重要組成部分，它也是決定一個國家的競爭力的重要組成部分，我們現(xiàn)在的經(jīng)濟成就舉世矚目，我國的GDP已經(jīng)排到了全球第二，但我國的全球競爭力排名還在20名之后，這個說明什么問題？說明我們的競爭力還有很大的上升空間，這個競爭力上升空間其中的一個突破口是制度，制度的重要組成部分是行政_，所以從這個例子也可以看出，行政_是一個很大的改革空間，通過行政_改革可以創(chuàng)新我們的制度，通過制度創(chuàng)新又可以釋放生產(chǎn)力，可以提高我國的競爭力，這是我們說的第三個方面。
我們從第四個方面來理解行政_改革的重要性，行政_改革是當前整個改革系統(tǒng)的一個重要的節(jié)點，它可以是撬動整個改革的一個支點，改革是相互聯(lián)系的，不是孤立的，行政_改革同樣如此，我們現(xiàn)在講到社會管理_改革，我們講到經(jīng)濟_改革，我們還講到政治_改革，我們講到文化_改革等，所有的這些改革都是相互聯(lián)系的。行政_改革作為政治_改革的一個重要組成部分，通過啟動行政_改革可以釋放出其他改革的空間。比方說，我們通過行政_改革可以推動經(jīng)濟_改革，可以推動文化_改革，可以推動社會管理_改革。
所以行政_改革是一個改革系統(tǒng)的一個支點，通過撬動這個支點可以極大地推動、釋放其他方面改革的空間，所以在當前我們特定的歷史階段，在整個改革進入深水區(qū)這么一個歷史階段，行政_改革已經(jīng)達到了一種迫切需要推動的一個階段，刻不容緩，所以，行政_改革是我們當前的一個重點、一個熱點，這是從中國的情況來講的。如果我們把視野放得更大一點，從全球的視野來看待行政_改革這個問題，我們會發(fā)現(xiàn)，中國的行政_改革不是孤立的，它是“全球政府再造運動”這么一個大潮中的一個浪花。
從上個世紀70、80年代以來，整個世界掀起了一場“政府再造運動”，實際上就是行政_改革，在這場運動中，無論是發(fā)展中國家還是發(fā)達國家，無論是北方國家，還是南方國家，無論是資本主義國家還是社會主義國家，無論是在哪個大洲的國家，多多少少都被卷入了這場大潮中，有一個數(shù)據(jù)可以表明它的深入程度。在“全球政府再造運動”中啟動了一次改革的國家達到了49.4%，將近一半，啟動了兩次以上改革的國家達到了31%，一個國家進行了一些區(qū)域性的改革，這些國家的比例占到了將近20%，只有少部分國家在上個世紀后20年沒有推動行政_改革，所以，行政_改革是每個國家釋放本國的生產(chǎn)力，推動其他各個領(lǐng)域改革的一個重要的舉措，是一個大的趨勢，是一個改革浪潮，中國的行政_改革是這個浪潮之中的一個浪花，不進則退，別的國家都在改，我們怎么辦？所以，我們迫切需要推進我國的行政_改革，這是我們講到的推進行政_改革的必要性。
二、我國行政_改革的歷程與經(jīng)驗
第二個問題，我們談一談我國行政_改革的歷程和一些經(jīng)驗。我們把建國之后我國的發(fā)展歷程分成兩個階段的話，改革開放之前，我國就曾經(jīng)啟動了四次行政_改革，這個我們就不細講了，主要針對改革開放之后30多年的發(fā)展，改革開放30多年以來，我們進行了七次行政_改革。
（一）我國改革開放后的七次行政_改革
最早的一次是改革開放之初，1982年，1982年的行政_改革，當時的目標非常明確，是為了提高行政效率，為了推進干部的年輕化，通過這次改革，我們明確了每一層政府、每一個部門的干部的職數(shù)、年齡和文化結(jié)構(gòu)，減少了副職，提高了干部的素質(zhì)。如果從精簡機構(gòu)角度來看，國務(wù)院各個部門從原來的100個減少為61個，人員編制從原來的5.1萬人減為3萬人，這個幅度還是比較明顯的。如果從成果來看，我們可以進行一個小結(jié)，1982年的改革，我們的主要成果有三個方面，一個方面是開始廢除領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制，這是一個很大的成果；第二個成果，精簡了各級領(lǐng)導(dǎo)班子，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)減少了；第三個，加快了干部隊伍年輕化建設(shè)的步伐。
這次改革的成果是顯著的，但是它有它的不足，比方說這次改革沒有觸動高度集中的原有的計劃經(jīng)濟管理_，政府的職能沒有轉(zhuǎn)變，這是我們的第一輪行政_改革。
改革開放之后的第二輪行政_改革發(fā)生在1988年，當時提出了轉(zhuǎn)變政府職能是機構(gòu)改革的關(guān)鍵這么一個特別重要 ……（未完，全文共10886字，當前僅顯示2590字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學習課件：行政_改革與政府職能轉(zhuǎn)變》）